阳城县外来林业有害生物灾害应急预案1.doc

阳城县外来林业有害生物灾害应急预案 1 总 则1.1 目的 为有效防范和应对外来林业有害生物灾害，最大限度地减少灾害损失，保障国土与生态安全，制定本预案。1.2指导思想 以中共中央 国务院关于加快林业发展的决定精神为指导，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，建立健全全县县、乡(场)两级森林病虫害防治检疫机构及阳城县国家级林业有害生物中心测报点，完善基础设施建设，加强监测检疫，提高森林病虫害防治检疫人员素质和技术水平。不断总结国内外防控外来林业有害生物的做法和经验，建立快速反应机制，落实各项责任制度，全面提升应对重大外来林业有害生物灾害（以下简称“重大生物灾害”）的控制能力，保护森林资源、国土生态安全和生物安全，促进我国林业和社会经济持续快速协调健康发展。1.3 工作原则1.3.1坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则；1.3.2坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则；1.3.3坚持分级负责，上下联动，各司其职的原则；1.3.4坚持属地管理，以地方政府为主的原则；1.4 编制依据 依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国种子法、中华人民共和国进出境动植物检疫法、森林病虫害防治条例、植物检疫条例、山西省植物检疫条例等法律法规和山西省人民政府突发公共事件总体应急预案、国家林业局印发的重大外来林业有害生物灾害应急预案等规章，制定本预案。1.5 适用范围1.5.1本预案适用于在我县境内发生的重大外来林业有害生物灾害的应急工作。当出现下列情况之一时应立即启动本预案：(一)出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物时；(二)首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物，及林木受害面积大于1亩时；(三)当首次发现外来国家林业检疫性有害生物入侵，及林木受害面积大于1亩时； (四)专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时。2 组织指挥体系及职责2.1 指挥部组成及职责 根据外来林业有害生物灾害应急防控需要，成立阳城县外来林业有害生物灾害应急防控指挥部（以下简称县指挥部）。 县指挥部由县政府主管副县长任指挥长，县政府主管副主任、林业局局长任副指挥长，县公安局、县农业局、县财政局、县司法局、县人事局、县交通局、县建设局、县旅游局、县水利局、县农业局、县广电局、县民政局、县科技局、县网通公司、县移动公司、县卫生局、县教育局、县邮政局、县气象局、县商务局等有关部门（单位）负责人为成员。 县指挥部主要职责是：研究、协调、解决重大生物灾害处理过程中的问题，研究、解决乡（场）指挥机构的请示和应急需要。 (一) 负责研究确定外来林业有害生物灾害应急防控方案； (二) 研究确定外来林业有害生物灾害应急防控支持系统、应急保障队伍、保障体系； (三) 宣布启动或结束应急预案，组织、指挥应急防控工作； (四) 协调、解决应急防控中遇到的资金、物资、交通、气象、保卫、通讯、人员、封锁、救助等问题； (五) 审查批准指挥部办公室或技术组提交的工作报告或评估报告等。 指挥部下设办公室、技术组。 根据预案启动需要，由涉及乡镇人民政府成立现场指挥部。2.2 指挥部办公室及职责 指挥部办公室设在县林业局。县林业局一名负责同志任指挥部办公室主任，县林业局办公室、林管站、营林站、森防站负责同志为成员。主要职责是：负责重大生物灾害应急处理的日常工作，协调指挥部各成员单位。 (一) 贯彻指挥部意见，组织实施应急防控工作； (二) 现场指导并监督检查各乡镇、各单位应急防控工作； (三) 协调解决应急防控中出现的有关问题； (四) 组建和管理外来林业有害生物灾害信息库； (五) 组织外来林业有害生物灾害应急预案编制和修订； (六) 向县政府、市林业局、市政府、省林业厅报告、通报外来林业有害生物灾害发生情况及应急防控工作有关情况； (七) 授权发布有关信息等；(八) 完成指挥部交办的其他工作。2.3 技术组及职责 技术组由县林业局林管站、营林站、森防站等林业专业中级职称以上专家及技术人员组成。主要职责是： (一) 对外来林业有害生物灾害进行调查、评估和分析； (二) 对应急处置工作中的重大决策和行动进行科学论证和咨询； (三) 参与应急防控的紧急处置和现场指挥工作； (四) 开展外来林业有害生物灾害防控相关科学研究； (五) 完成指挥部交办的其他工作。2.4 现场指挥部及职责 外来林业有害生物灾害发生后，灾害发生的乡镇人民政府及主管单位应成立由政府主管领导任指挥长，有关部门负责人为成员的现场指挥部，立即开展现场防治和应急处置工作。根据灾情发展和灾害等级变化，及时调整现场指挥部成员级别。必要时由县指挥部领导担任现场总指挥，统一指挥现场应急处置工作。现场指挥部的主要职责是： (一) 指挥、协调、实施灾害发生地现场防控处置工作； (二) 组织协调有关方面提供各种保障和支援； (三) 向上级指挥部及时反映事态发展和处置情况，落实上级指挥部的决定； (四) 处置现场其他事宜。2.5 县指挥部成员单位及其职责 县政府办公室：参加县指挥部重要会议和重大决策的研究与制定；部署全县外来林业有害生物防控工作；组织、指挥、协调、考核县指挥部各成员单位、各现场指挥部重大林业有害生物处置工作。 县公安局：协助查处有关重大林业有害生物灾害案件,对构成犯罪的，依法逮捕拘留，并交司法部门处理；必要时由公安部门实行局部交通管制。 县林业局：参加县指挥部重要会议和重大决策的研究与制定，制定外来林业有害生物处置方案；负责外来林业有害生物的调查、监测、预警、防治、检疫以及鉴定、评估、分析、宣传工作；会同有关部门查处有关外来林业有害生物灾害案件；负责县指挥部有关文件、信息的上报发布。 县财政局：负责落实外来有害生物灾害应急除治、奖励及灾后重建所需经费的划拨补助工作；落实外来林业有害生物灾害应急防控专项资金使用的检查监督工作；督促乡财政对外来林业有害生物灾害应急防控资金投入、配套工作。 县司法局：宣传森林法、森林病虫害防治条例、植物检疫条例、山西省植物检疫条例实施细则等有关法律法规，认证外来林业有害生物灾害案件的法律责任，指导办理查处有关外来林业有害生物灾害案件审理中的律师工作。 县人事局：会同有关部门对在外来林业有害生物灾害防控工作中作出突出成绩的单位或个人进行表彰奖励。 县建设局：负责县区内重大林业有害生物灾害的应急与防控。 县水利局：负责组织河（渠）两旁个人或单位所属林木的有害生物防控。 县农业局：有害生物同时危害林木和农作物时，负责组织灾害发生地农作物病虫、杂草除治工作。 县旅游局：负责旅游景区内林业有害生物的监测、预警和除治。 县科技局：负责外来林业有害生物灾害防控的科技攻关、科技研究；新技术新成果的引进推广应用；科技项目、课题申报审批及成果评奖等工作。 县商务局：为重大有害生物灾害防控及应急处置所需的防治药剂、器械、油料等的供应提供支持。 县广电局：负责林业有害生物应急防控有关的法律法规宣传、重大林业有害生物灾害防控的公益性广告宣传、重大林业有害生物的新闻、信息宣传报道工作。 县民政局：负责组织协调灾害发生区域内受灾群众的生活救济以及在应急防控工作中伤亡人员的抚恤事宜。 县网通公司、市移动公司：为应急除治工作提供通讯保障，遇见重大等级以上林业有害生物灾害，按应急通讯的有关规定，解决灾害现场与指挥部门的通讯联络。 县卫生局：负责协调组织在防控重大林业有害生物灾害过程中可能出现的医疗救护、伤员救治、疾病预防等任务。 交通、邮政部门：负责优先承运或邮寄应急处置需要调运的防治药剂、器械、油料等物资；重大林业有害生物防控期间，免征防治车辆的通行费；对规定必须检疫的植物和植物产品一律凭植物检疫证书承运，植物检疫证书随货运寄。公路部门负责组织本部门通道林木病虫害的防控。 县气象局：负责为重大林业有害生物灾害预测预报和航空器施药提供气象服务。 县教育局：结合中小学开设的生物、自然课程，组织学生进行重大林业有害生物防控知识的学习、宣传。3 预警和预防机制3.1预防体系按属地管理原则，以阳城县国家级林业有害生物中心测报点为重点，以各乡镇林站、国有林场、木材检查站为依托，在全县建立健全重大有害生物监测预警网络。加强重大有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥县森防站、国家级林业有害生物中心测报点和各基础站、场的作用，加强应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。3.2监测机构森防站和国家级林业有害生物中心测报点为重大有害生物监测实施单位，负责组织实施重大生物监测预警工作。发现病死树木和其他异常现象，要及时调查、取样，专人管护发生现场，时时监控。3.3检疫管理认真抓好产地检疫和调运检疫，把疫情控制在源头或疫区。同时抓好复检，严格境外引种审批管理，防止疫情从境外传入。充分利用木材检查站，严密封锁疫情，防止疫情扩散传播。4分级响应4.1.1县林业局指挥部的响应确认重大生物灾害后，根据灾情需要和上级重大生物灾害防治指挥部的要求，在县人民政府领导下组织开展辖区内重大有害生物的监测和应急处置工作。迅速组织人员到达现场，分析发生趋势，提出应急处置具体措施，组织制定应急处置操作实施办法，并报送上级指挥部和县人民政府。组织开展应急工作，保障应急处理所需的物资、经费和其他需要。加强对防治现场的监督检查，确定技术负责人，确保除治质量。及时向县人民政府和上级林业主管部门报告有关情况。4.1.2乡（镇、场）级指挥部的响应。根据县级指挥部的要求，在乡人民政府领导下组织开展辖区内重大有害生物的监测与应急处置工作。迅速组织专业人员到达现场，组织实施应急处置，及时向当地人民政府和上级林业主管部门报告灾情防治情况，并做好舆论宣传工作，争取其他部门和当地群众对防治工作的理解和支持。4.2信息共享和处理4.2.1报告制度任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告重大有害生物的发生情况及其隐患的权力。 各级林业主管部门和预测预报网点是重大生物灾害的责任报告单位，森防、营林技术人员是重大生物灾害事件责任报告人，发现辖区生物灾害情况要及时报告。有关单位及个人发现重大有害生物或疑似情况时，应立即向县林业主管部门报告。县林业主管部门核实后应在2个工作日内报告同级人民政府并逐级上报至省级林业主管部门。 4.2.2通报与信息发布4.2.2.1县林业主管部门在接到有关重大生物灾害情况通报后，应及时将有关情况通知有关乡镇政府和基层林站、国有林场及其他有关部门，密切关注重大有害生物发生趋势并加强监测工作。4.2.2.2重大生物灾害信息的发布由上级林业主管部门负责。未经上级林业主管部门同意，任何单位和个人不得发布本行政区域内有关信息。4.3通讯在重大生物灾害应急处理的整个过程中，必经保持通讯联络，明确主要联络人员、专用电话及备用电话。5后期评估与善后处理应急预案实施结束后，指挥部应组织有关技术人员对灾害造成的损失进行评估，分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见，向上级林业主管部门和县人民政府报告。 5.1善后处理应急预案实施结束后，指挥部应组织指导发生地开展灾后重建，重点组织实施专家后期评估提出的改进措施，恢复受灾森林，清理因应急而设立的监时设施。6保障措施6.1通讯保障建立和完善重大生物灾害应急指挥系统，配备必要的通讯器材，确保启动本预案时联络畅通。6.2经费保障要保证处置重大生物灾害所需的经费，其基础设施建设资金，由基本建设投资渠道解决。6.3物资储备指挥部办公室根据日常掌握的情况和重大有害生物的发生特点，储备必要的药剂、药械、油料、运输车辆和其它物资，做到有备无患。 因重大生物灾害应急处置需要，可以实施救灾物资的紧急调运。6.4技术保障 森防站和国家级林业有害生物中心测报点要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，对潜在危险性有害生物进行超前研究，制定防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。 6.5人员保障进一步加强县森防站和国家级林业有害生物中心测报点的工作，充实力量，并建立健全基层站、场森防检疫网络。同进，加强系统内有关人才的培养，建立起一支高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。6.6 培训各级林业主管部门及其所属森防检疫机构要对专兼职测报员、检疫员、森防员、防治专业队队员进行定期专业技术培训，必要时对果农、林农及临时聘用人员进行集中培训。6.7演练 县指挥部办公室要不定期进行重大林业有害生物灾害防控实战演练，以提高指挥部及森防检疫机构的快速反应能力和综合控灾技能。演习内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场防控、后期处置等。7 附则7.1奖惩 各级人民政府对在处置重大林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对在处置重大林业有害生物灾害中,未能依照本预案的规定履行职责、造成严重经济损失和社会后果的单位和个人，由本级人民政府依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。7.2术语 林业有害生物：是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重