危险化学品安全管理法规知识培训PPT课件

危险化学品安全管理法规知识 培训师 刘双喜 生产经营管理人员安全生产培训 研究员级高级工程师注册安全工程师注册安全培训师注册一级安全评价师 电话 mail lsxi1995 1 全球化学品统一分类和标签制度 第一讲 内容概要 2 一 什么是GHS制度 全球化学品统一分类和标签制度 GloballyHarmonizedSystemofClassificationandLabellingofChemicals 简称GHS 因其封面为紫色 又称 紫皮书 它是由联合国出版的作为指导各国控制化学品危害和保护人类与环境的规范性文件 2003年经联合国正式发布2005年12月第一修订2007年7月第二修订2009年7月第三修订 文本官方下载链接 http www unece org trans danger publi ghs ghs rev03 03files e html 全球化学品统一分类和标签制度 3 二 为什么要推行GHS制度 1 保护人类健康和环境的需要化学品给人类的生活带来了巨大的便利 极大的提高和改善了人们的生活质量 从日常用品到娱乐消遣用品 从农业生产到高科技领域 无处不有化学品的存在 但是 由于其固有的危险特性 化学品对人类或环境存在着潜在危害变得越发突出 为此 需要对化学品的危害性进行全球统一的分类和标记 据统计 到2012年1月20日 CAS已经登记了64 944 800余种物质最新数据 并且还以每天4 000余种的速度增加 全球化学品统一分类和标签制度 4 2 完善现有化学品分类和标签体系的需要1956年 第一个国际性危险化学品运输分类和标记体系产生 即 联合国关于危险货物运输建议书 TDG 简称桔皮书 随后以桔皮书为基础 国际海事组织 IMO 和国际民用航空组织 ICAO 等国际组织分别制定了 国际海运危规 IMDG 和 国际空运危规 IATA 此外 欧美等发达国家还针对消费者 工人和环境制定了各自的化学品分类和标记制度 现有各种化学品分类标签体系着许多缺陷 分类标准不统一 造成同一产品在不同国家有不同分类和标记 缺乏对化学品生产 存储 运输和使用整个生命周期的管理 缺乏对化学品潜在危害的分类和标记 全球化学品统一分类和标签制度 5 现行制度局限性例1 目前 欧盟确定的口服急性毒性LD50为200mg kg 而美国用500mg kg 则LD50在200 500mg kg之间的化学品分类结果将截然不同 例2 TDG 桔皮书 目前主要针对化学品运输环节的分类和标签 而缺少对生产 存储以及使用环节的管理 例3 TDG 桔皮书 目前主要针对化学品的物理危害 易燃 和急性毒性 而缺少对化学品的潜在危害 如致癌 生殖毒性 以及水生毒性的分类和标记 全球化学品统一分类和标签制度 6 3 减少对化学品试验和评价的需要通过制定全球统一的化学品分类和标签制度 减少动物试验 减少对化学品的评估 4 促进化学品国际贸易的需要在贸易领域 由于要遵守许多有关危险分类和标签规定 企业需要花费大量时间和金钱 由于负担过重 部分企业被排除在化学品国际贸易之外 为此 国际组织呼吁 如果可行的话 到2000年 应该做到 一个全球统一的危险分类和标签制度 包括物质的安全数据单和易懂的符号 1992年环发会议 21世纪议程 第19章 全球化学品统一分类和标签制度 7 三 推行GHS制度有什么好处 通过提供一种都能理解的国际制度来表述化学品的危害 提高对人类和环境的保护 为没有相关制度的国家提供一种公认的制度框架 减少对化学品的测试和评估 为国际化学品贸易提供方便 全球化学品统一分类和标签制度 8 四 GHS起源及我国政府的态度 全球化学品统一分类和标签制度 9 开展情况 2002年12月联合国完成修订GHS系统 2003年7月经联合国经济社会委员会议正式采用GHS 并请各国政府於2008年通过立法实施GHS APEC要求各经济体配合 於2008年前实施GHS 2002年9月联合国召开的可持续发展各国首脑会议 朱鎔基总理承若中国在2008年实施GHS制度 目前 由国家工业和信息化部牵头实施GHS 成员部门 安全生产监督管理总局 公安部 环保部 卫生部 质量监督检验检疫总局 交通部 铁道部 农业部 工商行政管理总局等 APEC 亚太经济合作组织 Asia PacificEconomicCooperation 简称APEC 是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛 全球化学品统一分类和标签制度 10 五 GHS主要内容简介GHS制度主要包括两方面内容 对化学品危害性的统一分类 对化学品危害信息的统一公示制度 全球化学品统一分类和标签制度 11 1 化学品危害性的统一分类GHS制度将化学品的危害大致分为3大类 1 物理危害GHS制度将其细分为以下16小项 全球化学品统一分类和标签制度 12 13 2 健康危害 GHS制度将其细分为以下10小项 3 环境危害 GHS制度将其仅分为2小项 危害水生环境 危害臭氧层 我国尚未转化成为国家标准 我国尚未转化成为国家标准 全球化学品统一分类和标签制度 GHS危害标记图式及我国采纳情况 物理性危害 全球化学品统一分类和标签制度 14 GHS危害标记图式及我国采纳情况 健康及环境危害 全球化学品统一分类和标签制度 15 2 化学品危害信息的统一公示GHS制度采用两种方式公示化学品的危害信息 标签 安全数据表 safetydatasheet 简称SDS 注 在我国的标准中常称为 化学品安全技术说明书 MSDS 全球化学品统一分类和标签制度 16 1 化学品危害信息统一公示之标签在GHS制度中一个完整的标签至少含有5个部分 信号词 危险说明 象形图 产品标识 生产商 供应商标识 信号词表明危险的相对严重程度的词语 包括 危险 Danger 用于较为严重的危险类别 警告 Warning 用于较轻的危险类别 全球化学品统一分类和标签制度 17 危险说明描述一种危险产品危险性质的短语 GHS制度已经为所有危险项别分配了指定的危险说明 如 高度易燃液体和蒸气 遇热可能会爆炸 对水生生物毒性极大 并具有长期持续影响 全球化学品统一分类和标签制度 18 象形图与防范说明象形图 一种描述危险产品危险性质的图形 具体要求 a 边框 红色要足够宽 醒目b 符号 黑色c 背景 白色 全球化学品统一分类和标签制度 19 在GHS制度中共有9种象形图 20 皮肤刺激物 全球化学品统一分类和标签制度 21 GHS与TDG在象形图方面的差异 举例 易燃气体 TDG 联合国关于危险货物运输建议书 简称桔皮书 GHS 联合国规章范本 中规定的运输象形图 全球化学品统一分类和标签制度 象形图与防范说明防范说明 一个短语或图形来说明建议采取的措施 目的 最大限度地减少或防止因接触某种危险物质或因对它存储或搬运不当而产生的不利效应 举例 放在儿童伸手不及之处 使用前请读标签 接触时需带防毒面具 全球化学品统一分类和标签制度 22 1 化学品危害信息统一公示之标签 续 产品标识包括物质的名称 CAS号 UN号 危险成分的名称 混合物 生产商 供应商标识包括生产商 供应商名称 地址和电话号码等 全球化学品统一分类和标签制度 23 24 GHS标签举例 信号词 危险性说明 防范说明 象形图 产品标识符 供应商标识 应急电话必须24小时开通 1 化学品危害信息统一公示之标签 续二 依据GB15258 2009 化学品安全标签编写规定 对不同容量的容器或包装 标签最低尺寸如下表 运输标志 请看 GB190 2009 危险货物包装标志 全球化学品统一分类和标签制度 25 2 化学品危害信息统一公示之安全数据表 什么是安全数据表 SDS 英文全称 SafetyDataSheet中文名称 安全数据表 材料安全数据表 化学品安全说明书 化学品安全信息卡 物质安全资料表等 欧盟 ISO标准和中国国标称SDS 美洲 澳洲及亚洲一些国家称MSDS MaterialSafetyDataSheet SDS是一份关于化学品组分信息 理化参数 燃爆性能 人体毒性 环境危害 以及安全使用存储 泄漏应急处理 运输法规要求等 方面信息的综合性文件 SDS用于指导企业安全生产 产品安全流通和安全使用 并为化学品登记管理奠定重要基础和提供信息来源 全球化学品统一分类和标签制度 26 那些化学物质需要提供安全数据表 SDS 危险物质或配制品 强制传递SDS 如 易燃 易爆 腐蚀品或混合物 以及对人体或环境有不可逆严重影响的物质 特定化学品满足一定要求时 强制传递SDS 如 压缩气体 混合压缩气体 以及合金 聚合物等 非危险物质或混合物满足一定条件时 强制传递SDS 如 依据GB13690 2009 化学品分类和危险性公示通则 每个危害种类的物质的临界值 浓度极限值超过下表1规定的 必须提供SDS 全球化学品统一分类和标签制度 27 表1 每个危害种类物质的临界值 浓度极限值 欧盟 REACH 有这样的理念 社会不应该引入新的材料 产品或技术 如果它们的潜在危害是不确知的 全球化学品统一分类和标签制度 28 安全数据表 SDS 应具备的基本信息 16大项 注 1 不同标准下 M SDS的适用对象及格式要求有所不同 2 ISO 中 美 日 M SDS均为16项 全球化学品统一分类和标签制度 29 SDS制作程序 原理 SDS的制作基于材料的组成物质及含量 全球化学品统一分类和标签制度 30 六 GHS制度覆盖范围及适用原则1 覆盖范围GHS制度涵盖了所有的危险化学品 GHS针对的目标对象包括消费者 工人 运输工人以及应急人员 目前 化学品在人类有意摄入时的标签不在GHS的覆盖范围内 如药品 食品添加剂 化妆品和食品中的杀虫剂残留 GHS不包括确定统一的试验方法或提倡进一步的试验 全球化学品统一分类和标签制度 31 2 适用原则 积木原则 各个国家或组织可以选择执行GHS的某一个或多个部分 全球化学品统一分类和标签制度 32 七 我国实施GHS的进展情况1 分类和标签发布了 化学品分类和危险性公示通则 GB13690 2009 以执行联合国GHS分类和标签标准 第二版 该标准于2009 06 21公布 2010 05 01正式实施 本标准按照GHS的要求对化学品危险性进行分类 按照GHS的要求对化学品危险性公示进行了规定 先后起草了与GHS相关的GB20576 20602共26项标准 26项标准所示共3大类 即理化危害16类 健康危害9类和环境危害1类 这些标准已于2006年10月24日颁布 于2008年1月1日开始实施 全球化学品统一分类和标签制度 33 1 分类和标签 续 发布了GB15258 2009 化学品安全标签编写规定 代替了GB15258 99 该标准采用了GHS警示标签 规定了化学品标签的术语和定义 标签内容 制作和使用要求 於2009 06 21发布 2010 05 01实施 发布了GB T22234 2008 基于GHS的化学品标签规范 于2009年2月1日正式实施 本标准依据GHS危害性类别及其级别的标签要素 符号 警示语 危害性说明等 规定了化学品潜在危险性领域的术语 旨在共同理解和标准化 通过统一术语帮助排除技术交流中的障碍 全球化学品统一分类和标签制度 34 2 与安全数据表SDS相关的法规发布了GB T16483 2008 化学品安全技术说明书内容和项目顺序 取代GB16483 2000 以符合GHS对安全数据表SDS的要求 显著变化 项目顺序调整为 与欧盟标准一致 危险性分类全面调整 采用GHS标准 休息 全球化学品统一分类和标签制度 35 新 危险化学品安全管理条例 解读 第二讲 内容概要 36 条例的修改 必将为加强危险化学品安全管理 提供更加有效的法律保障 新修订的 危险化学品安全管理条例 国务院令第591号 已于2011年3月2日正式公布 并将于2011年12月1日起正式施行 这次修改 对危险化学品安全管理各个环节的制度和措施 都作了相应的补充 修改和完善 在制度设计上有许多新的亮点 新 危险化学品安全管理条例 解读 37 一 条例 修改的背景2002年3月15日起施行的 条例 在加强危险化学品安全管理 预防和减少危险化学品事故 保障人民生命财产安全 保护环境等方面都发挥了积极作用 但近年来 危险化学品安全管理中出现了一些新情况 新问题 亟待改进 如 危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节 执法实践中反映出现行 条例 的一些制度不够完善 有关部门的职责分工发生了变化 次修改 就是为了适应这些新情况新问题 更加有效地加强对危险化学品的安全管理 新 危险化学品安全管理条例 解读 38 1 危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节 1 危险化学品事故比较突出国内使用危险化学品从事生产的企业较多 且分布广泛 由于对化学品的危险性认知不足 发生事故较多 其事故数量占全部危险化学品事故的四分之一 如广东东莞市一个镇危险化学品使用企业就多达5000家 整个东莞市23000家使用化学品企业中 70 以上企业使用的是危险化学品 新 危险化学品安全管理条例 解读 39 2 易制爆危险化学品的公共安全问题较为突出易制爆危险化学品 是指可用于制造爆炸物品或经简单还原即可制造爆炸物品的危险化学品 一旦被不法分子或恐怖分子利用 将会严重危害公共安全 社会治安秩序和公民的人身 财产安全 因此 从立法角度对易制爆危险化学品加强安全管理是非常必要的 安全使用许可证 经营许可证 新 危险化学品安全管理条例 解读 40 3 危险化学品道路运输和水路运输的安全保障有待进一步强化 近几年来 我国危险化学品运输车辆事故频发 特别是油罐车造成的交通事故 道路遗洒 车辆侧翻 罐车爆炸 屡见不鲜 据报道 一年油罐车事故不下几十起 并且呈大幅度上升趋势 如 2008 2 25 浙江临海200多公斤剧毒品双光气泄漏 驾驶员因吸入过量毒气死亡 数人在抢险中中毒 新 危险化学品安全管理条例 解读 41 2 条例 中的一些规定和制度需要进一步完善对危险化学品生产 储存企业实行设立审批制度 并且由省级政府和设区的市级政府负责审批 制度设计的针对性不强 责任主体不明确 实践中审批往往流于形式 完全禁止用剧毒化学品生产日用化学品 不够科学 合理 实践中执行不了 禁止通过内河运输剧毒化学品 过于绝对化 没有充分考虑企业生产经营的实际需要 有些违法行为的处罚机关不够明确 对一些违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全适应 等等 新 危险化学品安全管理条例 解读 42 3 有关部门的职责分工发生了变化 2003年 2008年 国务院进行了两次机构改革 有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化 2002年 条例 的职责分工已不适应机构改革的形势需要 新 危险化学品安全管理条例 解读 城市遭 化工炸弹 围城 43 二 新 条例 结构分析 由原7章74条 增至8章102条 新 危险化学品安全管理条例 解读 1 10 11 27 28 32 33 42 43 65 66 74 75 96 97 102 44 三 新 条例 修改的主要内容1 在职责分工方面主要有三大变化 把原条例中 经济贸易综合管理部门 经济贸易管理部门 负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门 统一改为 安全生产监督管理部门 明确了其职责 把经济贸易管理部门负责危险化学品包装物 容器专业生产企业的审查和定点的规定 修改为质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品包装物 容器生产企业的工业产品生产许可证 明确规定国务院工业和信息化主管部门以及其他有关部门 依据各自职责 负责危险化学品生产 储存的行业规划和布局 新 危险化学品安全管理条例 解读 45 2 确立了危险化学品安全使用许可制度及许可范围由于使用危险化学品从事生产的企业事故较多 为从源头上进一步强化使用危险化学品的安全管理 新条例确立了危险化学品安全使用许可制度 不是所有使用单位都要取得许可证 许可证范围确定为 使用危险化学品从事生产且使用量达到规定数量的化工企业 授权安全监管总局会同有关部门制定具体的使用量标准 属于危险化学品生产企业的化工企业 不需要取得危险化学品安全使用许可证 明确了申请取证企业应具备的4个条件 新 危险化学品安全管理条例 解读 46 3 危险化学品经营许可部分权限下放明确将危险化学品仓储经营纳入危险化学品经营安全管理的范畴 填补了制度上的空白 进一步严格市场准入 在危险化学品经营企业应当具备的条件中 增加了必须有专职安全管理人员 有应急救援预案和应急救援器材设备两项条件 共6项 下放了许可证的审批权限 考虑到危险化学品经营企业数量很多 都集中到省级或者市级政府部门办证 有关部门负担重 企业办事也不方便 而且目前市 县两级安全生产监督管理部门在机构设置上也已经健全 能够承担起危险化学品经营许可证颁发管理的责任 新 危险化学品安全管理条例 解读 47 4 剧毒化学品道路运输通行证可在运输始发地公安机关办理按照2002年的条例规定 托运人只能到运输目的地县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证 但实践中不少托运人的住所在运输始发地 为了办证不得不来回跑 为解决这个问题 新条例明确规定 托运人也可以向运输始发地公安机关办理通行证 针对一些运输企业提出的办证没有时限要求 有时办理时间较长 影响企业生产经营的问题 条例明确规定了公安机关审批的时限 最长不能超过 天 新 危险化学品安全管理条例 解读 48 5 调整完善了危险化学品内河运输安全的管理制度禁止通过内河运输的剧毒品及其它危化品的范围 由交通运输 环保 工信部以及安监总局4部委 根据危化品的危险特性 对人体和水环境的危害程度 以及消除危害后果的难易程度等因素 规定并公布 对在水中性能相对稳定无较大危害 或者与水反应后的生成物不会对水环境造成较大危害的危化品 在严格采取确保运输安全措施的前提下 可以允许通过内河运输 为此 新条例从运输企业的资质条件 运输船舶 专用码头和泊位的安全条件 各类危化品的运输方式 包装规范和安全防护措施 船舶警示标志 进出港管理等安全要求 都作出了明确规定 新 危险化学品安全管理条例 解读 49 6 建立了统一的危险化学品目录确定和调整机制在总则中 给予 危险化学品 以新的定义 指具有毒害 腐蚀 爆炸 燃烧 助燃等性质 对人体 设施 环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品 第3条 明确了 危险化学品目录 的概念 建立了统一的危险化学品目录确定 调整机制 同时 对危险化学品的分类不再援引 危险货物品名表 GB12268 而危险化学品目录 由国务院安全生产监督管理部门会同工信 公安 环保 卫生 质检 交通 铁路 民航 农业部门 根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定 公布 并适时调整 新 危险化学品安全管理条例 解读 参见2008年危险化学品目录 50 7 严格危险化学品生产 储存建设项目的安全条件审查原条例对设立危险化学品生产 储存企业实行审批制度 实际上 从源头上保障危险化学品的生产 储存安全 关键不在于对危险化学品生产 储存企业的设立审批 而在于严格把住生产 储存危险化学品的建设项目的安全条件 同时 由省级政府或者设区的市级政府作为企业设立的审批机关 没有一个明确的部门具体负责 造成责任主体不明 实践中审批往往流于形式 针对这两个问题 新条例把危险化学品生产 储存企业设立审批制度改成了生产 储存危险化学品的建设项目安全条件审查制度 规定新建 改建 扩建生产 储存危险化学品的建设项目 应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查 同时对安全条件审查的实施程序作了明确规定 新 危险化学品安全管理条例 解读 51 8 有关安全评价的规定首先 安全评价的对象不再局限于 本单位的生产 储存装置 而是调整为 本单位的安全生产条件 这样就使安全评价的