第3章国际贸易政策概述.doc

教学课题第三章国际贸易政策概述学时2学时教学目的通过本章的教学，使学生重点掌握对外贸易政策的类型与演变，掌握征收关税的目的及主要关税种类、非关税壁垒措施、出口鼓励和出口管制措施、掌握发展中国家对外贸易政策的类型，了解我国对外贸易政策。教材分析重点和难点关税及非关税壁垒措施教学方法精讲、自学、讨论与案例教学法教学手段大纲、教案、多媒体课件教学过程及安排回顾上节内容 第一节 国际贸易政策与演变第二节 关税第三节 非关税壁垒措施第四节 出口鼓励和出口管制措施小结、布置习题 备注 第3章 国际贸易政策概述 【学习目标】 国际贸易政策是各国经济政策的重要组成部分。一国对外贸易政策的制定和实施不仅要反映其国内经济的特点，还要兼顾国际贸易环境的具体情况及有关国家的政策措施，以利于有的放矢地制订相应的对策，保护国内市场，扩大商品销路。本章从国际贸易政策的含义出发，介绍国际贸易政策的演变过程和相应的措施。通过本章学习，你应该能够：1.掌握国际贸易政策的目的和构成。2.理解关税和非关税壁垒对国际贸易的影响。3.了解出口鼓励和出口管制措施。 【先行案例】 贸易壁垒调查“第一案”中方获胜我国是世界紫菜生产第一大国；日本是世界上第一紫菜消费大国，年消耗紫菜量达100亿张。多年来，日本政府一直将干紫菜和调味紫菜纳入进口配额产品目录，通过进口配额、批准及原产地限制措施，设置贸易壁垒，限制中国紫菜进入日本市场。截至2004年4月，中国紫菜没有一张进入日本市场。日本紫菜案件的成功解决，标志着我国企业在对外贸易中维护自身权利意识的增强，将有利于企业出口环境的改善和合法利益的维护，并最终有利于我国对外贸易的健康发展。总结此次事件的成功经验，有关业内人士认为我国政府和企业应做好以下几点： 1. 合理运用法律手段。商务部对原对外贸易壁垒调查暂行规则进行了修订和完善，制定了对外贸易壁垒调查规则，并于2005年3月实施，这对于我国相关政府部门和企业实施和提起贸易壁垒调查提供了更为有效的依据。贸易壁垒调查是反倾销、反补贴、保障措施等之外的又一种贸易救济措施。该紫菜案中，日本方面以原产地为由，只给韩国紫菜进口配额，而拒绝进口中国紫菜，违反了世贸组织非歧视性原则。2. 建立贸易壁垒预警与应急机制。建立有关国家和地区贸易壁垒的法律法规及相关信息的动态数据库，建立相应的信息咨询服务网络，如贸易壁垒信息发布机制及产品出口贸易壁垒预警机制，为产品出口企业提供可靠的经营决策信息来源。3.改变原来主要通过增加产品出口数量来发展出口贸易的模式，确立依靠科技进步、提高科技含量、降低产品生产成本、提升产品品质、扩展产品功能的发展思路。 3.1 国际贸易政策与演变 3.1.1 对外贸易政策的目的和构成1.各国制订对外贸易政策的目的：（1）促使和保护国民经济的正常发展，保护国际收支平衡，扩大本国产品的出口市场，增加就业，提高劳动者的收入； （2）在维护国家主权和利益的前提下协调与各国的经济贸易关系，积极参与社会分工和国际竞争； （3）发展国际间的经济交流和友好关系，对国际间的经济合作和世界经济的发展作出贡献。 2.一国的对外贸易政策的构成： （1）对外贸易总政策 （2）商品进出口政策 （3）国别对外贸易政策 3.1.2 对外贸易政策的类型 各国的对外贸易政策基本上有两种类型：一是自由贸易政策，二是保护贸易政策。 3.1.2 国际贸易政策与演变 1.早期重商主义和晚期重商主义，其理论要点为： （1）将货币与财富混为一谈，他们中的多数人把货币当作财富的惟一形式。 （2）一国货币财富的来源，除开采金银矿藏外，就是要发展贸易，认为财富主要来源于流通领域。 （3）只有通过对外贸易，而不是国内贸易，才能从流通领域增加一国的财富总量。因为国内贸易中一人之所得，即为另一人之所失，不会使货币总量增长。 （4）在对外贸易中，要遵循少买多卖的原则，力争贸易顺差。 （5）大力主张国家干预经济生活，以法律和行政手段保护和发展本国工商业，增加国际收支盈余。 3.重商主义的政策主张（1）货币控制政策。（2）对外贸易垄断政策。（3）贸易保护政策。（4）管制本国工业、鼓励和扶持幼弱工业的政策。 4.重商主义政策的简要评述重商主义的理论是最早的国际贸易理论，其基本观点和政策主张在历史上曾起过进步作用，促进了资本主义的原始积累，推动了当时国际贸易的发展和商业运输业的发展。不仅如此，重商主义的思想和政策主张还一直影响着后世的经济学家和各国的外贸政策。然而，重商主义理论本身存在着严重的缺陷，它把货币看作是财富的惟一形态，认为对外贸易的目的就是获取金银，而金银有限，所以必然此得彼失。在这一理论指导下，重商主义者提出的一系列的政策主张必然是片面的奖出限入的保护贸易政策，它完全忽略了国际贸易有促进各国经济共同发展的重要作用。这不能不说是重商主义的理论及其政策主张的局限。 3.2 关税 3.2.1 关税概述1.概念 关税是进出口商品通过一国关境时，由政府所设置的海关对进出口商品所征收的一种税收。 2.作用征收关税的作用主要有两个方面：一是增加本国财政收入；二是保护本国的产业和国内市场。其中以前者为目的而征收的关税称为财政关税（revenue tariff），以后者为目的而征收的关税称为保护关税（protective tariff）。 3.2.2 关税的主要种类1.进口税 进口税（import duties）是指进口商品进入一国关境时或者从自由港、出口加工区、保税仓库进入国内市场时，由该国海关根据海关税则对本国进口商所征收的一种关税。进口税又称正常关税（normal tariff）或进口正税。 一般说来，进口税税率可分为普通税率、最惠国税率和普惠制税率三种。 2.出口税（export duties） 3.过境税 4.附加税 对进出口商品按所规定的税率征收的关税称为正常关税，或称正税。在正税外再额外加征的关税称为附加税。对进口商品加征的称为进口附加税，对出口商品加征的称为出口附加税。附加税通常是一种特定的临时性应急措施。其目的主要有：减少贸易逆差，缓和国际收支危机；抵消外国的出口补贴，防止外国商品低价倾销；对外国实行歧视或进行报复；增加国家的财政收入等。当征收附加税的目的一旦实现或形势发生变化后就停止征收。 附加税有时是对全部应税商品征收，有时是针对个别国家的个别商品征收进口附加税。这种进口附加税主要有以下两种： （1）反倾销税。 （2）反补贴税。 3.关税的征收方法 （1）从量税 从量税是按照商品的重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。从量税税额计算公式是： 税额商品数量每单位从量税。 （2）从价税 从价税是按照进出口商品的价格为标准计征的关税。其税率表现为货物价格的百分率。从价税的计算公式是： 税额商品总值从价税率。 （3）混合税 （4）选择税 3.2.2 海关税则 1.概念 海关税则又称关税税则，是一国对进出口商品计征关税的规章和对进出口的应税商品和免税商品加以系统分类的一览表。它是海关凭关税税则以征税的依据，是一国关税政策具体体现。 从内容上看，海关税则一般包括两部分：一部分是海关征收关税的规章、条列和说明；另一部分是关税税率表。关税税率表主要有税则号列、商品名称、关税税率等栏目。2.海关税则的分类 根据关税税率栏目的多少，海关税则可分为单式税则和复式税则两类。 3.海关税则中的商品分类 4.关税对国际贸易的影响 3.3 非关税壁垒 关税壁垒和非关税壁垒合称为贸易壁垒，指一国政府对外国商品进口所采取的一切 限制措施。非关税壁垒可分为直接的和间接的两大类。3.3.1 非关税壁垒特点 1.非关税壁垒具有更大的灵活性和针对性2.非关税壁垒能更有效地限制进口 3.更具有隐蔽性和歧视性 3.3.2 非关税壁垒的主要种类1.进口配额制2.“自动”出口配额制3.进口许可证制4.外汇管制5.最低进口限价6.进口押金制7.专断的海关估价8.贸易技术壁垒 3.3.3 对世界贸易发展的影响1.对国际贸易商品结构和地理方面的影响关税壁垒或非关税壁垒在一定程度上影响国际贸易商品结构和地理方面的变化。 2.对进口国和出口国的影响 （1）引起商品价格上涨，使消费者蒙受损失 （2）保护国内的产业和市场。 （3）对出口国来说，进口国征收进口税或采取非关税壁垒措施，都会影响到出口商品、出口数量的减少和价格的下跌，使出口国遭受损失。 3.4 出口鼓励和出口管制措施 3.4.1 鼓励出口措施 1.出口信贷 所谓出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争力，对本国出口厂商或外国进口厂商提供的优惠贷款。2.出口信贷国家担保3.出口补贴4.商品倾销5.外汇倾销6.促进出口的其他措施 3.4.2 出口管制措施 1.出口管制的原因和目的 2.出口管制的商品3.出口管制的形式 3.4.3 经济特区政策1.自由港和自由贸易区2.保税区3.自由边境区4.科学园区5.综合型的经济特区 【小 结】本章阐述了国际贸易政策和措施的基本涵义和类型，并介绍了的国际贸易政策的演变和发展。一国对外贸易政策的制订和实施不仅要反映国内经济的特点，还要兼顾国际贸易政策 的具体情况以及有关国家的政策措施，以利于有的放矢地制定相应的对策，保护国内市场，扩大出口。关税是通过海关征收的。海关是设在关境上的国家行政管理机构，是贯彻本国有关进出口政策、法令和规章的重要工具。从20世纪60年代开始，贸