[公务员考试]行政组织学1

,行政组织学,第一节 行政组织概述,一、行政组织的涵义 （一）组织的含义 1、词源： 中文的“组织” 英文“组织”（Organization） 2、含义：,中文的“组织”,中文的“组织”：1、把人或物组织起来2、是将丝麻纺织成布。3、被引申为将一种物体的构成部分组合成一个体。,英文“组织”（Organization）,英文“组织”（Organization）源于器官”，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。后被引申为按照一定的目标而进行的系统安排，并逐渐被用来解释人类社会群体。代表人物：、法约尔、巴纳德、穆尼和赖莱、卡斯特和罗森茨韦克,2、含义：,所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的面有意识建立起来的人类群体。 简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。,组织结构图,人,特定的,组织目标,1、含义组织目标就是组织努力争取获得的组织成果。包括主体、客体、任务和指标四个要素。主体客体任务 指标,2、特征,社会性客观性一致性层级性差异性理想型可行性明确性,3、作用,是组织机构设置的前提是组织活动的航向是行政组织协调的保证是组织工作考核的依据是激励组织内人员上进的手段是现代社会组织管理的基础,现代社会存在的五大组织系统,国家组织(立法,司法,行政)企业组织事业组织群团组织政党组织 ,（二）行政组织的含义,1静态的组织结构,行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构，而职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分、以及职位配置的出发点和归宿点。行政组织结构是行政组织最明显的外观表现。,2动态的组织过程,行政组织是一个把人财物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。组织必须不断地进行决策、执行、监督和控制活动，以有效地安排工作行为、安排人的行为，有效地运用组织所拥有的各种资源，达成组织目标。,3生态的组织环境,从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会干系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。,4心态的组织意识,行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体。人们在加人组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因水带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合点。,行政组织有广义和狭义之分,1、广义的行政组织泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等功能的组织。 包括：各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能（处理行政事务）的各类单位和国家的整个行政机关（政府系统）。2、狭义的行政组织指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。简言之，行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。本文取此义。 它是社会组织中规模最大的组织。,（三）行政组织与行政机关、行政机构的关系,（1）行政机关 国家行政组织是狭义政府的同义语。政府是一个大的组织系统。行政机关则只是政府大系统的一个次级系统。行政机关是行政组织的具体体现.国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为主体，行政机关则是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有效配合，构成整体的行政组织。,（2）行政机构,行政机构常与行政机关混用,机构是机关单位内部的组织(即部门)。从管理的角度，行政机构层次较低,不代表机关本身,行使机关内特定的职权,不单独对外行使职能;行政机关层次较高,有单独的编制、预算及组织法规,可对外行文,能独立行使职权. 在正式的法律用语中，关于国家行政权力主体，通常称行政机关或行政组织，很少使用行政机构的称谓。,（四）行政组织与其他社会组织的区别,现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。其中，国家组织中又可分为三大组织系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。1管理对象不同 2为社会所提供的服务内容不同 3活动的依据不同 4活动的目的不同 ,二、行政组织的特征,三、行政组织的构成要素,构成要素分为两个大类：,1、有形要素财务设备组织人员机构设置2、无形要素组织目标、权责体系、法规制度、技术信息、团体意识,行政组织的类型,根据法定管辖区域来分:中央行政机关,地方行政机关根据工作权限来分:一般权限,专门权限根据职能和作用来分:决策机关,执行机关,监督机关,咨询机关,信息机关,四、行政组织的主要功能,行政组织功能的含义1、行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 行政组织的功能反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。2、行政组织功能与国家功能的联系与区别。,（一）行政组织在行政管理中的地位,1、行政组织是政府职能的载体2、行政组织是行政管理的主体3、行政组织是行政人员的归属4、行政组织是行政活动的支点,（二）行政组织功能的主要内容,1政治功能 2经济功能 3文化功能4社会功能,（三）行政组织功能的特点,1广泛性与有限性 2稳定性与动态性 3、共同性与差异性,第二节 行政组织学的学科范畴,一、行政组织学的研究对象行政组织 “科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。” 毛泽东选集第1卷 ,行政组织学与相关学科的关系,1、行政组织学与行政管理学的关系 2. 行政组织学与管理学的关系 3、行政组织学与政治学的关系 4、行政组织学与组织行为学的关系 ,行政组织学与行政管理学的关系,行政组织学是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。前者的研究内容包含在后者的研究之中，但不是其主要研究对象，更不是其全部研究内容，其只能概略地研究这些内容。,行政组织学与管理学的关系,组织学是管理学的一个分支，其产生虽晚于管理学，但两门学科之间的关系非常密切。从广义的角度，二者研究的目的都是为了提高组织效率；然而，组织学的研究主要限于组织本身，基本不涉及对社会某项公共事务的管理，管理学的研究是全面的，既有组织自身的问题，又有对某项公共事务进行管理的问题。,行政组织学与政治学的关系,政治学是行政组织学的理论基础和指导思想 ，也是行政组织学的专业基础理论。以国家机器为研究主体的政治学，必然要关注行政组织，但是它侧重于行政组织在整个国家机器中的地位与作用研究。,行政组织学与组织行为学的关系,组织行为学侧重从微观的角度进行研究，侧重于个人和小组的行为，研究的重点是组织中个人的行为以及小组成员的行为表现和态度的变化；行政组织学则是研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间的相互协作关系以及自系统对行政组织系统绩效的影响等。,二、行政组织学的研究内容,（一）行政组织的总体研究1.研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。2.研究行政组织的历史发展和理论发展。,（二）行政组织的静态研究,1、研究行政组织的结构。2、研究行政组织的体制。3、研究行政组织的类型。 （三）行政组织的动态研究1、研究行政组织的建立与管理。2、研究行政组织的变革。,（四）行政组织的生态研究研究行政组织的外部环境。（五）行政组织的心态研究研究行政组织的内部条件。,三、行政组织学的学科性质,1、阶级性与社会性的统一2、跨学科与专门化的统一3、理论性与实用性的统一 ,“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。” 恩格斯反杜林论,四、行政组织学的研究方法,1、阶级分析的方法