《政府预算》第四章PPT课件

GovernmentBudgeting 1 21世纪高等院校财政学专业教材新系 政府预算 马蔡琛编著东北财经大学出版社 GovernmentBudgeting 2 4 1政府预算利益相关主体的结构4 2预算管理的资金需求方4 3预算管理的资金供给方4 4预算管理的监督制衡方4 5利益相关方的整合 共同治理的预算管理框架 第四章 第一编政府预算的基础理论与制度框架 政府预算管理的利益相关方分析 GovernmentBudgeting 3 政府预算利益相关主体的结构 GovernmentBudgeting 4 凡是依法取得政府预算资金的经济组织都属于预算资金的需求方 各类政府部门与机构预算资金需求方的重要组成部分 享受政府财政补贴或其他垄断保护的企业主要是国有企业 提供公共物品与服务的私人经济部门政府采购 享受政府转移支付的居民个人主要包括获得社会保障补助 抚恤和社会福利救济 居民价格补贴的社会成员个体 事业单位分为全额 差额 自收自支三类 属于中国特色 近似于发达国家 民间非盈利组织 第三部门 预算资金需求方的结构 GovernmentBudgeting 5 经合组织成员国关于现价GDP的一般性政府支出情况表 在自20世纪80年代以来的 政府再造 运动中 政府的传统治理模式发生了许多根本性的变革 出现了市场式政府 强调政府管理市场化 参与式政府 主张对政府管理有更多的参与 弹性化政府 认为政府需要更多的灵活性 和解制型政府 提出减少政府内部规则 等新的政府治理模式 B 盖伊 彼得斯 2001 GovernmentBudgeting 6 行为特征 预算资金需求方在组织结构上大多具有 科层制 组织的特点 预算资金需求方 预算资金需求方的行为特征 预算资金需求方总体上是一些具有自身利益取向的利益集团 预算资金需求方提供公共物品的成本与收益衡量具有模糊性 预算资金需求方以实现公众利益作为集团目标的合法性基础 预算资金需求方的行为特征 GovernmentBudgeting 7 行为特征 供给方同样具有自身的部门利益 经济人 假设 预算资金供给方 预算资金供给方的行为特征 供给方拥有预算资金结构性配给的适度自由裁量权 供给方的管理模式与手段日趋复杂化 供给方与其他相关主体间具有双重委托 代理关系 预算资金供给方的行为特征 预算资金供给方 政府预算部门 GovernmentBudgeting 8 预算资金供给中的寻租行为分析 在寻租经济学中 租金表示由于政府的行政干预 不同的体制 权力结构和组织设置 导致垄断而形成的超额利润或价差收入 具体就预算管理过程中的寻租活动而言 其租金的表现形式则显得相对隐蔽与复杂 公共选择理论所指出的 来自政府预算的资金流量是一笔被搜寻的奖金 能够从中获益的决定这项资金流量分配的人明白这个事实 因而展开寻租活动 表示第i个资金使用者在t时期的预算资金需求 为前一时期 t 1时期 实际分配给第i个资金使用者的预算规模 以表示第t期较前一期的预算调整幅度 表示第t期该资金使用者获得的追加拨款数额 预算管理 租金 含义的界定 GovernmentBudgeting 9 寻租过程中的互动竞争性分析 假设社会中只有两个部门A与B分别提供两种社会必需的公共物品 每个部门面对其他部门的竞争都有两种可选择的策略 竞争或不竞争 在不竞争的时候 两个部门的得益分别为和 以和表示A部门竞争的收入与成本 和表示B部门竞争的收入与成本 于是得到下图所示的A B两部门寻租博弈的战略式表述 这种彼此竞争与寻租所导致的最终结果 很可能产生某种使政府预算管理陷于低效率发展路径的 锁住效应 lock ineffect GovernmentBudgeting 10 合法性的特点 导致了治理预算管理寻租活动机制设计上的困难寻租成功的 示范效应 鼓励更多的预算资金使用者加入寻租的行列 预算管理寻租行为的主要特点 预算资金供给中的寻租行为分析 现实预算管理中寻租现象具有合法性的特点 资金使用者作为公共部门的特点 可能引致寻租成本最大化的倾向 预算部门资金配给自由裁量权的存在 使得租金耗散的趋势受到阻碍 实现利润最大化的边际成本等于边际收入的约束条件 对于预算资金使用者往往并不适用 政府预算管理活动中的 寻租 活动往往呈现长期性的特点 可行的路径选择 科层制 与 委员会 决策机制的比较 采用多人委员会表决的民主方式来分配政府预算资金 可能会更富有效率 可供选择的思路 通过构建政府预算管理的公共选择机制 强化立法监督机构在预算资金结构性配给中的作用 约束资金供求双方的行为 从而尽可能有效地解决政府预算管理过程中可能产生的 设租 与 寻租 问题 GovernmentBudgeting 11 通过立法监督机构对政府预算资金收支实施全方位监控 引入政府预算监督制衡机制的必要性 预算管理的监督制衡方 完善政府预算管理中的监督制衡机制是实现依法治国的客观要求 完善政府预算管理中的监督制衡机制是加强党的领导的现实需要 完善政府预算管理中的监督制衡机制符合人民群众当家作主的时代潮流 规范政府预算利益相关主体 党委与人大 政府 政协以及人民团体 之间的关系 公民只有通过集体行动 凭借立法监督机构的监督与制衡功能 才能在政府预算决策过程中传达出自己的声音 GovernmentBudgeting 12 行为特征 预算监督制衡方 预算监督制衡方的行为特征 政府预算监督制衡方的行为特征分析 代表人民利益是监督制衡方最基本的行为特征 面临偏好加总的困难以及组织协调的交易成本 监督制衡方具有委员会决策机制特点 立法监督机构成员视角广泛性与精力有限性的矛盾