在全县工业经济、劳动和社会保障、环保暨“双联”工作会议上的讲话

在全县工业经济、劳动和社会保障、环保暨“双联”工作会议上的讲话同志们：刚才，.同志分别就“双联”、工业、劳动和社会保障、环保等工作作了很好的报告，我完全同意。下面，我再强调几点意见。一、关于工业经济工业化是欠发达地区向发达地区跨越的不可逾越的阶段。要牢固树立发展差距在工业、潜力在工业、希望在工业的观念，牢固树立建设小康的根本出路在工业的观念，牢固树立推进工业化就是抓财源建设的观念，继续把工业化作为全县经济发展的主攻点来抓，真正使“财源建设年”活动落到实处、收到实效。一要培育支柱产业。要按照“既抓传统产业，更抓现代科技；既抓地下矿业，更抓地上加工；既抓人无我有，更抓无中生有”的理念，改造和提升传统产业，引导和发展新兴产业，突出抓好农副产品加工、钨砂冶炼、建材、轻化等支柱产业。要坚持以加工制造业为重点，明确工业化主攻方向。要充分发挥农业优势，大力发展农副产品加工业，加快以农副产品为主的工业原料基地建设，着力抓好优质稻、食用菌、豪峰茶、生猪、农副产品等深加工、精加工和综合利用。要充分发挥传统优势，大力发展制造业，突出发展以水泥、玻璃为主的建材业，以酒类、化肥为主的轻化业，以钨砂、电解铅为主的冶炼业。要充分发挥电力优势，按照国家的产业政策和环保政策，适度支持高耗能企业发展，主动承接泛珠三角地区产业梯度转移，着力引进12个产值上亿元的项目。要按照现代产业发展的要求，结合我县的自身优势和现有基础，推动名优势产业由平衡推进向重点突破转变，由抓单个企业向抓企业舰队转变，由抓单个产业环节向延伸产业链转变，不断提升产业层次，打造区域品牌。二要壮大小区工业。市委、市政府把今年定为“新型工业化建设”年。我们必须要按照科学发展观的要求，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业路子。要大力实施“工业兴县、园区兴工”战略，依托资源、区位比较优势和已经形成的竞争优势，发展小区工业经济，壮大小区工业，形成增长极，带动经济加快发展。要降低入园门槛，在土地转让、税费收缴、配套服务上有新突破。按照“小区办厂、属地纳税，谁投资谁受益、谁引资谁收税”的资源共享模式，引导各种生产要素向小区集中。要坚持滚动发展，分片开发，确保 开发一块，成功一块，最大限度降低开发成本。要努力提高工业小区基础设施建设水平，高标准建设好交通、电信、供电、供水、标准厂房和其他配套设施。要搞好优质服务，为业主提供“零收 费管理、零距离接触、零差距办事、零障碍发展”的优质服务，做到“诚信到人、效率到位、措施到底、服务到家”。要规范引导，县城工业小区和安平、城关等乡镇工业小区以发展钨砂加工为主，龙海、平背、灵官、军山等乡镇工业小区以发展冶炼业为主。每个工业小区要力争引进2家以上年产值达500万元的钨砂、冶炼企业，全县钨砂、冶炼业新增税收1000万元以上。关王、排山、龙市等乡镇要创造条件发展农产品的精深加工；牌楼要进一步地做强玻璃制造业。三要扶持骨干企业。工业经济实际上是规模经济。我县工业经济最大的薄弱环节，就是缺乏一批规模大、实力强、主业突出、带动性强、自主创新、品牌影响大的骨干企业。要引导企业技改提升。抓好玻璃、水泥、橡胶等传统加工企业的技术改造和工艺创新工作，努力提高我县工业企业的科技水平和产品的科技含量，突出加快永乐贵金属、龙海水泥新线、牌楼日大玻璃、伟业复混肥等企业的新建和扩改工作步伐，力争早日投产生效。要引导企业优势互补。整合现有工业资源，加快企业资本结构和组织结构的优质重组，积极引导资金、资源等生产要素向优势企业集中，积极扶持湘一冶炼、军山智升、平背新艺、天扶菌业、湘硕米业等具有比较优势的龙头企业。要引导企业联大靠强。加强与知名企业、大型工业基地的交流与合作，鼓励永乐化妆、豪峰茶业、菩提露酒等企业走出去，寻求战略合作伙伴，借助外力，走规模扩张、产业升级的发展路子。各级各部门要对重点骨干企业的项目建设用地和生产用水、用电等方面给予大力支持，在财税、融资、优惠政策等方面给予重点扶持。同时，发展工业经济还要切实做好国有企业改革改制工作。当前，我县国有企业改革来势较好、氛围很浓、效果明显。要巩固来之不易的良好局面，把握改革有利时机，不断深化国有企业改革。要认真按照安发26号文件精神，因地制宜，因企施策，进一步完善企业改制机制，规范企业改制程序，加大企业改制力度。要做好县氮肥厂、县造纸厂等企业的改制扫尾工作，尽快妥善处理改制中的遗留问题；做好县药材公司、县燃料公司、县机械厂等企业的破产重组工作，实现工业企业改制面达到100%的目标。在改革改制的过程中，要坚持依法行政，按照“合情、合理、合法”的原则，做好过细的工作。当发生利益冲突时，如果群众思想不转变，干部思想要先转变；干部思想不转变，领导思想要先转变，切实保证改制顺利实施，切实保护职工合法利益，切实保持社会大局稳定。二、关于劳动和社会保障工作劳动就业与我们每一个人联系紧密，与人民群众的利益关系密切。要切实做到：宁愿经济速度放慢一点，也要抓好社会保障工作；宁愿把优良资产处置一点，也要抓好社会保障工作。一要抓好就业再就业。就业是民生之本，没有相对充分的就业，社会就失去了稳定的基础。要不断建立和完善严格的政府责任体系、明确的目标管理体系、积极的就业政策体系、完善的就业服务体系和统一的城乡就业体系。要坚持一把手负责制和政府及部门目标管理责任制不动摇，并纳入政府更加严格的考核体系。要突出抓好小额贷款等政策的落实。劳动部门要增强服务意识，着力建立劳动力市场，搭建好信息平台，积极帮助寻找就业岗位；要发挥社会各个层面的作用，多渠道开辟就业岗位；要加强就业培训，提高就业技能，增加就业率。要进一步改善农民进城就业环境、维护农民工合法权益，统筹安排城乡就业。要研究制定好农民工社会保障政策，坚决清理不合理限制，取消不合理收费，完善农民进城就业政策，吸引农民合理流动。二要抓好社会保障体系建设。要进一步完善企业养老保险工作。今年要继续扩大社会保险覆盖面，在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，重点实施两项重大改革，即启动做实企业养老保险个人账户、实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨；加大两个工作力度，即加大社会保险扩面征缴力度和社会基金监管力度。要进一步加强机关事业单位养老保险工作。今年，所有自收自支的事业单位职工都要参加企业养老保险；除了目前条件尚未具备的农村教育部分外的所有事业单位必须强制性参加养老保险，参保方式要灵活多样，可以一次进入，分步实施。要进一步加强医疗保险工作。采取措施，进一步降低参保人员个人负担，力争自付比例控制在30%以内，参保人数要达到14500人；完善工伤、生育保险制度，全县工伤、生育保险人数分别达到1185人和11700人，基金征缴率保持在100%以上。要进一步加强社会保险基金监管。加大监管工作力度，改进监管方式，开展现场和非现场监管，严厉打击少缴漏缴、虚报冒领等违法违规行为，收回被挤占挪用基金，杜绝新的挤占挪用行为。三要抓好劳动关系协调。劳动关系稳定、劳动者充分享有合法权益是社会和谐的基础与前提。提高构建和谐社会的能力，首先应表现为协调稳定劳动关系的能力。这既是对我们党执政能力的重大考验，也是我国改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期面临的重大课题。我 们必须从思想上高度重视劳动关系问题，从理论上研究“社会可承受程度”问题，从力量上注重发挥各方作用，从机制体制上协调劳动关系与社会利益关系。要组织开展好“劳动保障监察执法 年”活动，进一步完善劳动保障监察制度，全面推广规范劳动合同制度，推行企业劳动保障守法诚信制度，健全劳动力市场工资指导价和最低工资保障制度。坚持以协调劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，保证各社会群体利益关系的协调平衡，促进劳资关系和谐稳定。三、关于环保工作环境保护是一项基本国策。要建立健全党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、政府相关部门依法管理、全社会共同参与的环保工作机制，形成齐抓共管的强大合力。一要进一步落实环保先行审批权。落实环保先行审批权，就是要从源头上控制环境污染的蔓延趋势，对那些不符合国家产业政策、选址不合理、没有环境容量、不符合当地发展规划要求、淘汰落后的生产工艺等项目，坚决不予审批。今后，对新上的产业项目，计划部门在批准立项、国土部门在办理征地手续、工商部门在办理营业执照的时候，都要按照国家产业政策要求，主动审查项目的环保审批手续。二要进一步加强环保执法和监督力度。环保部门要认真落实环境管理各项制度，特别是环境保护目标责任制、环境影响评价、环保“三同时”和排污申报登记制度。要针对“十五小”和“新五小”死灰复燃，重点流域、重点区域环境污染问题，群众反映强烈的环境问题以及建设项目违反环评和“三同时”制度等问题，进一步加大查处力度。对环保违法行为，该罚则罚、该停则停、该移送司法机关则移送司法机关。环保部门要加大对氮肥厂、造纸厂等的环保监测和执法力度，确保排污排废指标达标。三要进一步加强环保队伍建设。搞好环境保护，机构队伍是基础，人员素质是根本，监管能力是保障。要高度重视和加强环保队伍建设，为搞好我县环境保护工