应急预案编制与演练之探讨.doc

安全供水应急预案编制与演练的初步探讨目前，安全供水问题受到广泛关注，得到国家和各级政府的高度重视。城市供水突发事件影响经济发展和居民生活，严重的会影响社会稳定。建立和完善供水企业应急管理机制，加强城市供水突发事件应急管理是供水企业的重要职责之一。水务集团有限公司承担着全市城乡1千平方公里区域内的供水任务，受益人口超过1百万。集团公司成立于2012年底，是以原自来水公司为主体，整合污水处理等单位而建立。集团公司一直高度重视安全供水应急管理工作，从2000年开始，原自来水公司就开始安全供水应急管理工作，通过编制安全供水应急预案、定期组织预案演练的方式，不断深化应急管理工作，提高应急水平，取得了一定成效。随着城乡供水一体化的实施，公司建设了区域供水五大工程：原水厂改造工程、浑水管线工程、净水厂工程、区域供水清水管网工程、乡镇内网改造工程。公司日均供水量从原来的每天67万立方米，快速增长到日均2325万立方米，供水区域从城区扩展到全部市辖乡镇。水务集团的成立，更使公司的业务范围扩展到污水排放管理、污水收集与处理、中水回用、节约用水等方面。可以说，近十年是某市水务事业高速发展、迅速壮大的十年。在高速发展的同时，安全供水应急管理工作也面临着更加复杂的形势。在公司领导层的高度重视下，安全供水应急管理工作步步紧跟公司发展，为保障安全供水起到很好的作用。一、安全供水应急预案的编制我公司依照国家标准生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 29639-2013的要求，预案编制分6步进行：1、 成立应急预案编制工作领导小组。以公司分管副总为组长，相关部门负责人为小组成员。参加的部门有党政办、人力资源部、生产技术部、企业发展部、财务部、监察审计部等管理职能部门和生产、安装、维修、营销、客户服务、市场监管、供应等部门，涵盖了公司的所有相关部门。各相关部门指定专人参与预案具体编制工作。明确各级各类人员的工作职责、任务分工。由生产技术部牵头，制定工作计划，分解工作任务，确定时间节点，要求各部门按时完成各自任务。2、 资料收集。应急预案编制工作小组成员、各相关部门指定的专人应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、国内外同行业应急预案、同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关规章制度、技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。具体的途径有互联网收集、外出到大型先进自来水公司学习取经、购买专业书籍资料等。3、 风险评估。主要内容包括：分析安全供水工作中存在的危险因素，确定事故危险来源；分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。主要的风险因素有水厂突发停电、源水遭受污染、氯气泄漏、原水输水管线爆管、清水主管线爆管、遭遇灾害性天气（洪涝、强台风、暴雪、强冷空气造成严重冰冻）。可能造成的后果有自来水厂停产或减产、供水服务中断或降压供水、水质事故、人生伤亡、生产设施/设备受损等。4、 应急能力评估。在全面调查和客观分析公司应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。通过评估，认为公司安全供水应急队伍人员数量满足要求，但人员组织、人员素质有待进一步提高；应急装备方面添置安装了原水厂活性炭和高锰酸钾投加装置、应急抢修电源泵车等大型装备。5、 编制应急预案。依据风险评估以及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性。内容尽量详细全面，充分联系实际工作，能够有效落地。6、 应急预案评审。应急预案编制完成后，公司应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。二、应急预案编制中应重视的问题1、 突出公司领导的作用，加强应急指挥，才能顺利贯彻执行预案过程。2、 各部门职责清晰，不允许相互推诿、各自为政，才能提高应急反应的速度和效率。3、 预案内容尽量详细全面，不能粗略笼统，运用上具可操作性。避免一旦出现应急事件，过分依靠临场发挥，人力、物力、技术力量难以全部及时到位，各方面行动难以协调的情况。4、 培训。预案评审通过后，公司组织全员学习预案文本，主要以部门、科室或班组为单位组织学习。发放预案纸质文本，公司领导层、各部门负责人、在预案实施中承担重要职责的员工，均需要人手一份纸质文本，并要求保存完好，随时可以取阅。各部门、科室、班组、相关员工必须掌握各自在预案实施中的职责。5、 修订。每年至少组织修订一次预案，公司组织机构发生变化、重要人事调整时，应及时修订。修订按照上述编制流程进行，修订时主要参考前一段时期的演练、如有实施情况、政策和社会进步要求的改进、技术手段的进步、组织管理机制的创新等。三、安全供水应急预案的演练方面1、 根据公司生产经营的特点，预案演练以不影响供水为前提，把握参演员工人身安全、设备设施无损坏的原则，达到参演员工切实体验、掌握应对突发事件的处置方法之目的。2、 每年选择一项突发事件进行重点演练。生产技术部门牵头，事前组织参演相关部门、人员召开专门会议，讨论演练方案，并将演练方案形成详细文字稿、修改完善，各相关部门确认无意见后发放至相关参演员工。演练方案主要以应急预案为依据，结合演练期间的生产实际情况，详细描述实施过程中注意事项。3、 演练过程，重视领导指挥，重视实战情景，供水生产上不允许操作的项目，要有口头的或虚拟的操作。指定专人负责记录演练过程之各环节，主要记录员工操作、生产工艺参数变化情况、设备设施运行情况。特别要记录在应急演练中存在的问题：操作不到位、部门间不协调、反应不迅速、职责角色不清晰等。记录在事后要整理保存。4、 演练后的总结。演练结束后，牵头部门要组织相关部门进行总结，讨论应急过程不到位之处，发现应急预案的缺点，为应急预案修订提供依据，做好总结并形成文本保存。5、 自来水行业重点应当进行的演练项目：原水厂/净水厂突发停电、原水遭受污染、清水主管道爆管、氯气泄漏。我公司原水输送管线长达28公里，其爆管也作为一项重要演练内容。结束语供水企业认真做好安全供水应急预案的编制和演练，可以极大提高供水生产的安全系数。特别