分公司重大火灾事故应急预案4[1]21.doc

中国电力投资集团公司江西分公司规章制度发布通知2006年第 号中国电力投资集团公司江西分公司重大火灾事故应急救援预案已经于 2006 年 月 日通过，现予发布，自发布之日起施行。总经理年 月 日规章制度控制表制度名称中国电力投资集团公司江西分公司重大火灾事故应急救援预案制度编号版本签发日期下次评估时间起草人部门审核分管领导审核签发人是否修订20062006.42009.4魏友鸰否此次修订的主要内容1、按照中国电力投资集团公司江西分公司突发事件总体应急预案制订分公司重大火灾事故应急救援预案。解释部门中国电力投资集团公司江西分公司安全监督与生产部实施及完善执行人中国电力投资集团公司江西分公司安全监督与生产部安全专责中国电力投资集团公司江西分公司重大火灾事故应急救援预案 1 适用范围本预案适用于中国电力投资集团公司江西分公司（以下简称分公司）所属发电公司（厂）、检修公司、辅业公司（以下简称各所属单位）。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本预案的引用而成为本预案的条款。凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改单或修订版均不适用于本预案。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本预案。中华人民共和国安全生产法国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定防止电力生产重大事故的二十五项重点要求电力事故调查规程中国电力投资集团公司安全生产工作规则中国电力投资集团公司突发事件总体应急预案中国电力投资集团公司应急预案管理制度中国电力投资集团公司江西分公司突发事件总体应急预案3 术语和定义3.1 分级指对同一类别事故危害程度划分的级别。应急级别应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势实行分级响应，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急启动程度、应急力量的出动和设备、物质的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。3.2 危险目标指因危险性质、数量可能引起事故的有关场所或设施。3.3 应急管理对事故的全过程动态管理，贯穿于事故发生的前、中、后的各个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。 3.4 桌面演练指由应急组织的代表功关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。3.5 功能演练指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。3.6 全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。3.7 参演人员指应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员。3.8 控制人员指根据演练情景，控制演练时间进度的人员。控制人员根据演练方案及演练计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演人员的指挥人员进行判断、提出对策。3.9 模拟人员指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门的人员，或模拟紧急事件、事态发展的人员。3.10 评价人员指负责观察进展情况并予以记录的人员。3.11 观察人员指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的人员。3.12 不足项指演练过程中观察或识别出的应急资金积累缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。3.13 整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。3.14 改进项指应急准备过程中应予以改善的问题。改进项不会对人员的生命安全、健康产生严重的影响，视情况予以改进。4 总则4.1 编制目的对设备事故进行救援，避免事故可能产生的危害，建立紧急情况下的应急救援机制，降低事故损失。同时调查分析事故发生原因，提出相关预防手段，防止类似事故发生。4.2 分级火灾事故应急级别分为三级：4.2.1一级紧急情况。特大火灾事故：死亡10人及以上；重伤20人以上；死亡、重伤20人以上；受灾户50户以上；直接财产损失一百万元以上。4.2.2二级紧急情况。重大火灾事故：死亡3人以上；重伤10人以上；死亡、重伤10人以上；受灾户30户以上；直接财产损失30万元以上。4.2.3三级紧急情况。一般火灾事故：死亡3人以下；重伤10人及以下；死亡、重伤10人及以下；受灾户30户及以下；直接财产损失30万元及以下。4.3 工作原则4.3.1落实责任，确保安全。认真履行集团公司安全政策声明的承诺，落实二十五项重点反事故技术措施，最大限度地减少设备事故及其造成的经济损失。4.3.2居安思危，预防为主。始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化风险指引型管理，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对设备事故的各项准备工作。4.3.3快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立分公司系统内部的联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、高效运转的应急管理机制。4.3.4依靠科技，提高素质。加强安全科学研究和技术开发，积极采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍的作用，提高应对设备事故的科技水平；加强宣传和培训工作，提高员工应对设备事故的综合素质。5 内容、要求与程序5.1应急策划5.1.1 危险分析按照事先制定的危险目标辨识、危险评价及危险控制策划程序对本单位存在的危险情况进行综合分析。危险分析的最终目的是要明确应急的对象（存在哪些可能的重大事故）、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和应急措施提供决策和指导依据。危险分析应依据国家和地方有关法律法规要求，结合本单位的具体情况来进行。设备事故危险分析的结果应能提供：1）地质、气象、设备运行状况等信息；2）厂区重要设备可能发生的火灾事故类型；3）发生重大事故对周边的影响后果；4）可能影响应急救援的不利因素。5.1.2 资源分析针对危险分析所确定的主要危险、为应急救援所需要的资源，列出可用的应急力量和资源，包括：1）各类应急力量的组成及分布情况；2) 事故应急处理原则；3）各岗位事故应急处理职责；4）各种重要应急设备、物资的准备情况；5）上级救援机构或地方可用的应急资源；6）责任部门事故发生时应采取的不扩大事故应急措施。5.2 应急准备5.2.1 机构与职责为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，必须建立自下而上完善的应急机构组织体系，包括应急响应领导小组、现场应急救援指挥部以及各有关机构部门。5.2.1.1 分公司应急响应领导小组及职责分公司成立应急响应领导小组。职责参照分公司突发事件总体应急救援预案中相关规定。5.2.1.2 现场救援指挥部及各部门职责各所属单位应成立现场应急救援指挥部，由本单位总经理（厂长）担任总指挥，分管副职、总工程师担任副总指挥，指挥部成员应包括本单位职能部门，基建单位还应包括设计单位、施工单位等。并根据职责范围，成立现场应急救援小组，负责实施现场应急救援工作。各部门人员职责参照分公司突发事件总体应急救援预案中相关规定制定出具体规定。1）总指挥：在集团公司重大火灾事故应急救援领导小组及办公室的领导下全面协调指挥事故单位的应急救援工作。2）副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体协调指导工作。3）救援办公室：根据指挥部的指令，组织抢险救灾工作；协调应急指挥部、各应急救援指导、协调组和事故单位之间的各项应急救援工作，并督促、检查、落实事故单位的应急救援工作；及时向指挥部汇报灾情和救灾工作进展情况；收集有关材料，组织做好事故报警和事故信息的上报工作。应急救援指导协调组在指挥部的统一领导下，做好分公司所属各单位事故应急救援小组的指导和协调工作，负责对事故单位各自范围内应急措施的审查，并督促实施。4）警戒疏散引导指导协调组掌握现场人员情况，被火势威胁的物资的性质、数量及存放的方式，指导现场指挥部组织实施人员安全疏散；与政府有关部门共同负责指导、协调事故现场治安、交通指挥，督促事故单位设立警戒线以防止与事故现场无关人员进入警戒区，保护事故现场，指导群众正确疏散，并做好事故现场及各种物资治安保卫。5）现场抢救指导协调组收集掌握现场第一手资料,负责指导、协调现场监测，监测现场有毒有害和易爆气体、物质；了解火场情况，采取积极措施防止事故进一步扩大。督促事故单位积极开展现场急救工作，尽量减少人员伤亡和财产损失。待消防队人员到达现场后，事故单位负责安排相应人员进行交底，并组织灭火和救援行动。6） 后勤保障救护指导协调组负责协调公司属各单位交通运输车辆，保障事故单位运送抢险救援人员、物资器材所需的车辆，必要时，联系政府有关部门依法对相关道路采取交通管制。应保障应急救援系统通讯联络和对外联络畅通。负责指导、协调现场救援人员所需的食物、饮品供应，提供休息场所及其它生活必需品；协调分公司系统应急物资的调配，负责指导火场上的救援所需设施、装备和器材等物资的及时到位；协调事故发生地当日和近期的气候条件、天气预报等情况，并及时公布。负责指导、协调应急救援资金保障。应急救援经费由事故单位财务预支，事故救援工作结束后，按有关规定办理。7）事故调查组按照有关规定协助集团公司、政府等有关部门组成的事故调查领导小组开展事故调查工作。8）善后处理组由分公司和当地政府牵头，工会、卫生、民政、劳动保障、保险、公安、事故单位及分公司等部门配合。其主要任务是：做好事故伤亡人员家属的安抚工作，妥善安排家属生活；依政策负责事故遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等。负责指导、协调事故单位制定设备事故抢修措施，并监督实施，尽快恢复生产。9）宣传报道指导组负责指导事故单位做好事故、抢险救援和善后处理等有关情况的资料收集、整理、报告，客观公正地进行事故新闻发布等工作，并负责接待新闻媒介等工作。5.2.2 应急资源根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业救援力量，配备应急救援中所需的各种救援设备及工具、个体防护设备等，定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态，对应急资源信息实施有效管理与更新。5.2.2.1各所属单位火灾事故应急预案组织机构。5.2.2.2各所属单位及主要部门联系方法。5.2.2.3各级地方政府及各有关部门的联系方法。5.2.2.4各所属单位重要设备公布情况。5.2.2.5各所属单位应急资源分布图及清单。5.2.2.6各所属单位消防设施配置图。5.2.2.7各所属单位平面布置图。5.2.2.8各所属单位周边区域道道路交通示意图和交通管制示意图。5.2.2.9周边区域单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式。5.2.2.10各单位驻地武警消防支队联系方式及报警方式。5.2.3 教育、训练与演练根据事先制定的教育、训练与演练程序进行，主要包括以下内容：5.2.3.1 员工安全教育和岗位技能培训，主要内容是掌握本岗位必须具备的消防器材使用、防火知识和火灾事故处理，了解预先制定的事故应急措施，了解火灾警报的含义和应急救援工作的有关要求。5.2.3.2 应急训练的基本内容包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。基础培训与训练的目的是保证应急人员具备良好的体能、战斗意志和作风，明确各自的职责，熟悉本专业设备事故的处理、应急救援的基本程序和要领，熟练掌握个人防护装备和通讯装备的使用以及现场自我保护知识的培训等。专业训练关系到应急队伍的实战能力，主要包括专业火灾事故应急处理等技术。战术训练是各应急小组专业技术的综合运用，使各级指挥人员和救援人员具备良好的组织指挥能力和应变能力。其他训练应根据实际情况，选择与火灾事故相关项目的训练，以进一步提高救援队伍的应急救援水平。5.2.3.3 预案演练是对应急能力的一个综合检查，演练前，应精心策划，作好充分准备，主要包括演练类型的选择、演练参与人员的选择、演练实施的基本过程确定和演练结果的评价等内容。5.2.3.4 演练结果的评价应急演练结束后应对演练的效果作出评价，提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。按对应急救援工作及时有效性的影响程度，演练过程中发现的问题可划分为不足项、整改项和改进项。5.2.4 互助协议与地方政府、武警消防支队、相关应急物资供应部门签署相应的互助协议。5.3 应急处置5.3.1 先期处置5.3.1.1火灾事故发生后，根据事故性质和规模，确定应急级别，接警人员接受报警后，立即按预先制定的通报程序规定，迅速向有关应急机构、部门发出通知，采取相应的行动。5.3.1.2事发单位应立即向分公司应急管理办公室报告。报告内容包括：发生事故的部门（单位）、事故发生的时间、详细地点、事故类别、简要经过、伤亡人数、事故直接经济损失初步估计以及现场救援所需的专业人员和抢险设备、发展趋势预测、应急处理措施及建议等。5.3.1.3分公司接到重大火灾事故报告后（值班人员应填写接警记录表，见附表），应急救援办公室立即向应急救援总指挥和副总指挥报告，并启动本预案，启动命令一经发布，指挥部相关人员应立即进入工作状态，并按预案规定的职责、任务和分工，统一行动，实施24小时值班，必要时，各应急救援指导、协调组赶赴现场协助、指导事故单位开展抢险救援工作，同时上报集团公司、省政府相关部门。 5.3.2 应急响应事发单位应立即按预先规定的应急级别成立相应的指挥机构，确定办公地点，迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。5.3.2.1发生重大火灾事故后，事故单位立即采取措施，并向119报警，启动本单位应急预案全力进行处置，组织实施人员疏散和灭火自救等先期处置，控制事态发展，并及时上报事故应急救援工作的进展情况。5.3.2.2现场灭火救援应遵循以下原则1）首先组织人力和工具，尽快把被困人员救下来，同时部署一定的灭火力量救火，在力量不足的情况下，应投入主要力量救人。2）当易燃易爆物品有爆炸可能时，必须首先疏散人员，再采取其他控制措施。3）对火势威胁的各种物资，根据火场情况，采取可行的保护或疏散措施，减少火灾损失。4）重要设备有烧毁危险时，必须设法实施抢救。 5）当电气设备发生火灾时，应按照现场紧急处理程序进行处理，立即将有关设备的电源切断，同时汇报值班调度，采取紧急隔离停电措施。在电气设备灭火时，只准许在熟悉该设备带电部分的人员指挥或带领下进行，并使用干式灭火器、二氧化碳灭火器灭火。6）参加灭火的人员，在灭火时应防止被火烧伤或被燃烧物体所产生的气体引起中毒、窒息，防止被燃烧物体引起相关设备的爆炸。参加建筑物的灭火人员，应迅速了解建筑物能否倒塌的可能，以保护灭火人员的安全。7）消防队到达现场后，现场灭火指挥人员应立即与消防队负责人取得联系，并交待现场设备现状、运行设备状况及注意事项，然后协助消防队负责人指挥灭火。8）当火灾扑灭后或火势基本得到控制，应保护火灾现场。5.3.3 警报和紧急公告当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，事故单位按预先制定的响应程序（包括如何向受影响的公众发出警报，什么时候，由谁决定启动警报系统，各种警报信号的含义，警报装置的类型和位置，覆盖地理区域），及时启动警报系统，向公众发出报警，同时通过各种途径发出紧急公告，告知事故性质、危险区域、对生命健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。决 5.3.4 通讯现场指挥部，应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、地方政府和外部救援机构的应急通讯网络明确畅通。5.3.5 事态监测、评估根据事先建立的对事故现场及场外监测和评估程序，对事故的发展势态、影响范围、危险区域及时进行动态的监测。5.3.6 警戒与治安根据已确定事故现场的危险区域、影响范围周围建立警戒区域，必要时实施交通管制，维护现场治安秩序。5.3.7 后勤保障根据事先建立的后勤保障程序，确保运输、生活保障、各类物资、应急资金正常，保障必要的水、电、卫生等基本生活条件。5.3.8 信息发布根据事先制定的程序，及时、定期向媒体和公众进行发布有关事故的信息、影响、救援工作的进展情况。5.3.9 应急人员安全根据火灾事故等级，明确应急人员自身安全的预防措施、个体防护要求，同时考虑应急人员的进出现场和紧急撤离的条件和程序。5.3.10设备抢修根据现场情况，制订技术方案，制订设备抢修的组织措施、技术措施、安全措施，明确抢修指挥员和责任人，做好抢修设备、物资、人员的安排和准备。5.4 现场恢复根据事先制定的程序，做好宣布应急结束，撤点、撤离和交接工作，恢复正常工作，现场清理工作，善后处理工作，事故调查与后评价工作。5.5 本预案