工程造价管理的概念、工程造价的合理确定.doc

工程造价管理的概念、工程造价的合理确定 1.工程造价管理的两种含义 由于工程造价存在两种含义，工程造价管理也存在两种含义。工程投资费用管理。工程投资费用管理指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。 01.工程投资费用管理主要属于微观投资管理范畴。 微观投资管理包含国家对投资项目的管理和投资者对自己投资的管理两个方面。国家对企事业单位投资、个人投资的管理，是通过正确的产业政策，通过各种经济杠杆，把分散的资金引导到符合社会需要的建设项目上来。投资者自己投资的管理，即是工程建设项目的管理，要在工程建设全过程做好计划、组织和控制等各项工作，努力降低工程造价，提高投资经济效益。 0.2工程价格管理。工程价格管理属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分为微观和宏观两个层次。在微观层次上，是指建筑市场主体在掌握市场价格信息的基础上，为实现工程管理和企业管理目标而进行的工程计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是指政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济和行政的手段对工程价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。 国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。区分不同的管理职能，进而制定不同的管理目标，对工程建设项目实行分类管理，这是一种必然的趋势。从总体上说，工程造价管理就是要加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。 2.工程造价管理的内容和目标 工程造价管理的基本内容是合理地确定和有效地控制工程造价。 合理确定工程造价指在工程建设各阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、发承包合同价、工程结算价以及竣工决算。合理确定工程造价是有效控制工程造价的前提和先决条件。没有工程造价的合理确定，就无法进行工程造价的有效控制。工程造价的有效控制指在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑业企业的经营效果。工程造价的合理确定 1.单件性计价 任何一个建设项目都具有特定的用途，需要根据特定的使用目的进行建设，呈现出多样化的特点，不可能成批进行建造。建设项目位置固定，不能移动，而且建设施工过程是露天作业，受功能要求、自然环境条件、水文地质和施工时间等因素的影响极大。工程建设的这些技术经济特点决定了任何建设项目的建造费用都是不一样的。因此，任何建设项目都要通过一个特定的程序合理确定工程造价，并进而控制工程造价。 2.多次性计价 建设项目周期长、规模大、造价高，需要按建设程序决策和实施。工程计价也需要在不同阶段多次进行，以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。多次计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。依据工程建设程序，工程造价的合理确定一般分为以下七个阶段： 01.在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，作为投资机会筛选的依据；经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。 02.在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制的正式投资估算，作为项目决策的依据；经有关部门批准，作为该项目的控制造价。 03.在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，作为拟建项目工程造价的最高限额。在初步设计完成后，实行建设项目总承包的，承包合同价应控制在总概算相应的范围以内。 04.在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段的造价是否超过批准的初步设计概算。按照法律规定可以不招标的工程，以发承包双方共同确认并经审查通过的施工图预算作为承包合同价的依据。 05.实行招标承包的工程，承包合同价以中标价为依据。 06.在工程施工阶段，要按照施工单位实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价提高，考虑设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用，合理确定工程结算价。 07.在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。 3.组合性计价 工程项目按照实体构成分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。工程项目的组合性决定了确定工程造价的逐步组合过程。工程造价的计算过程是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价。 01.单项工程。单项工程指在一个工程项目中，具有独立的设计文件，在竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程。单项工程是工程项目的组成部分，一个工程项目可以包括许多单项工程，有些比较简单的工程项目本身就是一个单项工程。非生产性项目的单项工程，如一所学校的办公楼、教学楼、图书馆、食堂和宿舍等。生产性项目的单项工程，一般是指能独立生产的车间，包括厂房建筑、设备的安装及设备、工具、器具、仪器的购置等工程内容。一个工程项目在全部建成投产以前，往往陆续建成若干个单项工程，所以单项工程是考核投产计划完成情况和计算新增生产能力的基础。 02.单位工程。单位工程指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。规模较大的单位工程，还可以将其能形成独立使用功能的部分作为一个子单位工程。具有独立施工条件和能形成独立使用功能是单位工程划分的基本要求。单位工程是单项工程的组成部分。按照单项工程的构成，又可将其分解为建筑工程和设备安装工程。如工业建筑物的土建工程是一个单位工程，而安装工程又是一个单位工程。 03.分部（子分部）工程。分部工程是单位工程的组成部分，应按专业性质、建筑部位确定。一般工业与民用建筑工程的分部工程包括地基与基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、屋面工程、给排水及采暖工程、电气工程、智能建筑工程、通风与空调工程、电梯工程等。当分部工程较大或较复杂时，考虑到这些组成部分是由不同工人用不同工具和材料完成的，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等将其划分为若干子分部工程。例如，主体结构分部工程可细分为混凝土结构、劲钢（管）混凝土结构、砌体结构、钢结构、木结构、网架和索膜结构等子分部工程；建筑装饰装修分部工程可细分为地面、抹灰、门窗、吊顶、轻质隔墙、饰面板（砖）、幕墙、涂饰、裱糊与软包、细部等子分部工程；智能建筑分部工程可细分为通信网络系统、办公自动化系统、建筑设备监控系统、火灾报警及消防联动系统、安全防范系统、综合布线系统、智能化集成系统、电源与接地、环境、住宅（小区）智能化系统等子分部工程。 04.分项工程。分项工程是分部工程的组成部分，一般按照不同的施工方法、材料、构造及规格等进行划分。分项工程是能通过较简单的施工过程生产出来的、可以用适当的计量单位计算并便于测定或计算其消耗的工程基本构成要素，是工程项目施工生产活动的基础，是计量工程用工用料和机械台班消耗的基本单元，同时又是工程质量形成的直接过程。分项工程既有其作业活动的独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。在工程造价管理中，把分项工程作为一种“假想的”建筑安装工程产品。土建工程的分项工程按建筑工程的主要工种工程划分，例如土方工程、钢筋工程等；安装工程的分项工程按用途或输送不同介质、物料以及设备组别划分，例如给水工程中铸铁管、钢管、阀门等等。 4.工程造价计价依据 工程造价计价依据是计算工程造价的基础资料的总称。在1992年以前，由计划经济体制和政府对基本建设投资的控制方式所决定，我国建立了“以全国统一定额为基础，以行业和地方定额为补充的门类齐全的概预算定额体系”，这是我国工程建设活动所积累和总结的宝贵财富，也是任何经济体制下进行造价确定与控制的最基本的要素。定额是一种规定的额度，是根据各种不同的需要，对某一事物规定的数量标准。定额的存在和发展，从根本上说，是协调现代社会化大生产和现代社会生活的必需，是发展社会生产力和提高社会经济效益的必需。定额既不是计划经济的产物，也不是与市场经济相悖的体制改革对象。定额与市场经济的共融性是与生俱来的。定额是节约社会劳动，提高劳动生产率的重要手段，是组织和协调社会化大生产的工具，是宏观调控的依据，同时定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用。无论投资体制和造价管理体制如何变化，工、料、机消耗量定额对工程计价均有着不可替代的基础作用，是进行工程计价的基础资料。合理确定工程造价，需要如下工程造价计价依据： 01.设备和建筑安装工程量的计算依据。包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。 02.人工、材料、机械等实物消耗量的计算依据。包括各种造价指标和造价定额。造价指标，如投资估算指标、概算指标等，综合反映特定的单项工程或建设项目所需人力、物力和财力的一般需要量，具有较大的概括性、宽裕度和误差范围，属参考性经济标准。造价定额，如建筑工程定额、设备安装工程定额、工器具定额等，是指完成指定的施工内容（分项工程）在人力、物力、财力消耗方面所需社会必要劳动量的标准。在我国，工程造价定额具有公正性、权威性，属推荐性经济标准。经法定批准程序，也可使它具有规定范围内的法定性。 03.工程单价的计算依据。包括人工工资单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。 04.设备单价的计算依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。 05.措施费、间接费和工程建设其他费的计算依据。在传统上，这些依据又称为费用定额，一般规定一定的计算基础，用费率形式表示，反映专项费用社会必要劳动量的标准，与造价定额具有同样特性，是定额的一种特殊形式。较常见的有建筑安装工程间接费定额等。工程建设其他费定额则是独立于建筑安装工程、设备和工器具购置之外的其他费用开支的标准。这些费用的发生与项目建设的具体情况密切相关，一般按各项费用分别独立制定，以便合理控制这些费用的开支。 06.政府规定的税费。包括与建安工程造价相关的营业税率，城市维护建设税率，教育附加费率；与进口设备价格相关的设备进口关税率，增值税率；与工程的设其他费中土地补偿费相关的国家对征用土地所规定的各项补偿费标准等。 07.物价指数和工程造价指数。工程造价指数是说明不同时期工程造价的相对变化趋势和程度的指标，说明这一时期的工程造价比另一时期工程造价上升或下降的百分比。它是研究动态工程造价的一种重要工具，是工程造价动态结算的重要依据，也常用于投资估算。 任何一种工程造价计价依据都有一定的适用范围，这种适用范围是由计价依据的主编单位及其管理权限决定的。工程造价计价依据的执行程序是由粗到细、由一般到特殊的过程。不同的建设阶段适用不同的计价依据。在可行性研究