城乡互助共建构建统筹城乡党建工作新格局.doc

2010年度全市组织系统优秀调研成果城乡互助共建构建统筹城乡党建工作新格局随着贯彻落实科学发展观的深入和统筹城乡发展步伐的加快，我国经济社会发展总体上已形成工业反哺农业、城市带动农村的发展格局。基层党建工作要适应农村城镇化、城乡一体化日渐加快的趋势，积极探索统筹城乡党建的新思路、新机制、新办法、新模式。十七大明确提出“建立健全城乡一体党员动态管理机制”、“建立健全城乡党的基层组织互助互帮机制”，为基层党建工作指明了新方向，开阔了新思路，必将催生基层党建工作新格局。一、明确城乡党建互助共建的新要求城乡互助共建、统筹城乡党建，就是要整合城乡两种党建资源，实现城乡党的组织联建、党员互动、活动互联、资源共享和优势互补，扎实推进城乡一体化建设，让党员经常受教育、使群众长期得实惠的一种新的工作模式。与城乡二元结构情况下的党建工作相比，这种新模式打破城乡分割，在突出城乡统筹上开辟了更为广阔的新空间，在实行城乡党建互助共建上提出了更高的新要求。1、要坚持城乡党建统筹协调发展。城乡党建互助共建要以科学发展观为指导，按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，增强城乡统筹意识，树立区域观念，转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建各自为阵、相互封闭的格局，把城乡党建工作作为一个整体来对待，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“共促进”，工作推进城乡“两手抓”，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。2、要实行城乡党员一体化管理。随着城镇化进程的加快，以及企业深化改革等诸多因素，党员流动更加频繁，需求更加多元化。城乡党建互助共建要适应新形势的要求，把农村党员和城市党员作为党内生活的平等主体，主动把流动党员纳入管理服务范围，一视同仁保障城乡党员权利，构建城乡“联网”的党员发展、教育、管理、服务网络。3、要突出统筹城乡党建抓创新。城乡党建互助共建正处于启动探索阶段，要适应新形势新任务的要求，在总结和借鉴实践经验中拓宽创新的思路，不断研究新情况、解决新问题，从重点工作和特色工作中发掘创新的亮点，从难点问题和薄弱环节中找准创新的着力点。要以改革创新的精神，用创新的理念、开放的思维、统筹的方法，推进城乡党建一体化建设，使基层党建工作把握规律性、体现时代性、富于创造性。4、要以构建统筹城乡党建新格局来推动城乡统筹发展。要把基层党建融入城乡统筹发展的全过程和各环节，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配置基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，努力实现党建工作与经济社会协调发展，使党建工作的成效充分体现到以党内和谐推动社会和谐上来。二、留坝城乡党建互助共建的新实践留坝是一个山区农业县，党建工作的重心在农村，服务的重点是农民。近年来，留坝县围绕落实科学发展观，紧跟城乡统筹发展的新形势，加大基层党建工作改革创新力度，积极开展城乡党建互助共建活动，着力强化基层组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的功能，在统筹城乡党建方面做了大胆探索和有益尝试，为构建基层党建工作新格局奠定了一定的基础。1、建立了城乡党建结对帮扶体系。结合“五送一建”和新一轮“连心共建”活动，进一步完善了城乡党建互助共建结对帮扶体系。全县134个机关、企事业单位联系包抓98个村，每名县级党员领导干部结对帮扶3名贫困党员、科级党员领导干部结对帮扶2名贫困党员、一般党员干部结对帮扶1名贫困党员，实施结对帮扶“321”工程。不断完善帮扶措施和方法，建立了领导包抓进村、部门帮扶进村、干部蹲点进村、项目扶持进村“四进村”帮扶措施和大户带动、公司带动、协会带动、项目带动“四带动”的工作方法，按照包扶对象不脱贫，包扶任务不脱钩的总体要求，建立了结对帮扶工作档案，采取定期通报的形式，夯实帮扶任务，使结对帮扶工程由慰问救济式向互促共建型转变，初步实现了城乡党组织的互促共进。2、设置了新兴领域的党组织。逐步改变在行政单位设置党组织的单一模式，探索建立了行业协会党组织、个私企业党组织、社区党组织，有效覆盖了党建工作的空白点。适应城镇化发展趋势，在小城镇社区中建立了党支部，对社区党员进行组合管理，“协管”在职党员、“共管”流动党员、“接管”离退休党员，社区不同类型的60多名党员在社区中都找到了“家”，弥补了城乡结合部党员的发展、教育和管理的薄弱环节。在全县符合要求的非公企业中建立了3个党支部，下派了党建指导员，全面开展了“党建带工建、党工共建”活动，非公企业全部建立了联合工会组织，发展会员100余名，发展党员7名。探索“协会+支部”设置模式，先后在西洋参、银杏、蔬菜、大鲵等13个产业协会中建立党支部13个，拥有会员2400余人，参与党员达865人，入党积极分子250人，共吸引和带动农民1.5万多人，覆盖全县69个行政村。3、实施了“强基工程”。破解农村党员发展难、村干部选任难问题，实施了党员发展“五三0”工程，注重在生产工作一线和青年、妇女、知识分子中发展党员。目前，全县农村党员1996名，占到全县党员总数的61.4%。针对村干部队伍中存在的待遇偏低、工作积极性不高等问题，制定出台了留坝县村干部职数设置暂行规定、留坝县村组干部（护林员）补贴管理办法等五个村级党员干部激励保障机制文件，积极探索建立起系统的村干部激励保障体系。村干部工资由县财政列支专项经费，乡镇按时足额代发，并随财政增长逐年提高。目前，我县已经六次提高了村干部工资。实行离任村干部定额补贴制度，对离任的村干部按任职年限分别给予360元、600元、720元的补贴，仅去年为108名离任村干部兑现生活补贴59120元。设立了贫困党员救助基金，充分调动了村级党员干部的积极性。加强村级后备干部、乡土人才的培养，多种渠道为村级组织提供人才支持，面向全县公开选聘了4名贫困村党支部书记，先后选聘39名大学生驻村任职工作，为村级班子和党员干部队伍增添了活力。借助中省政策支持，新建54个村级组织活动场所，县直机关单位大力支持村两委会活动室标准化建设和农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设，新建站点109个，实现了农村党员干部现代远程教育网络建设全覆盖，村级阵地进一步得到巩固。4、探索了流动党员管理模式。针对外出务工党员逐年增加、管理困难的实际，全县逐级建立了流动党员管理台帐，向长期外出务工党员发放了流动党员活动证，在流动党员相对集中的地方设立了党小组，制订了教育管理服务制度，定期了解外出务工党员的思想、学习和工作情况，流动党员无人管的局面有了明显改善。由于处于起步阶段，留坝县构建城乡互助共建、统筹城乡党建格局仍有许多工作需要进一步探索和完善。一是机制不够健全。已建立的制度在点上有突破，但缺乏系统性。城乡党建互助共建是一项社会系统工程，需要在组织领导、统筹规划、考核奖惩等方面建立一套横向到边、纵向到底的工作运行机制。二是新兴领域党组织功能发挥需要进一步规范和拓展。党组织设置上要继续扩大覆盖面，两新组织党支部参与经营管理、适应党员需求多样化搞好服务和跨区域产业协会党支部开展活动等方面需要拓展和规范。三是城乡两种党建资源互用共享需要进一步开发。强调了城镇优势党建资源对农村党建的倾斜支持，在相融互动、相互促进、互通共享作用发挥上不够明显。四是城乡共管党员方式方法需要进一步跟进。流动党员以流出地管理为主、流入地管理为辅的状况仍未得到彻底改变。三、构建统筹城乡党建格局的新思考城乡互助共建、统筹城乡党建是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是新形势下加强基层组织建设的现实需要。构建统筹城乡党建新格局要在打破城乡分割上下工夫，在城乡互助共建上做文章，在统筹联建上见实效，为推进城乡统筹发展提供坚强的组织人才保障。1、打破组织分割，建立纵横联网的组织体系。多年来依附于行政系统的组织体系在新阶段出现了一些新变化和新矛盾，城乡组织分割、跨区域组织独立封闭等已不适应城乡统筹的需要。这就要求突破传统的行政单位建党模式，建立跨越城乡的组织体系。一是建立健全新兴领域的党组织。继续建立健全“支部+协会”党组织模式，推进规范化运行。根据生产要素配置和产品流通环节的变化，依托龙头企业、专业市场等产业载体，探索建立“产业党组织”模式。在县内外流动党员相对集中的地区和行业，以“单建”、“联建”、“挂建”等形式设置流动党组织，建立流动党员服务平台。强化社区党组织建设，把党组织建在行业协会、交易市场、工程项目等载体上，将党的触角延伸到社区的各个角落，实现党的工作在城镇基层的全覆盖。二是跨单位联合建立党组织。按照资源共享、以强带弱的原则，实行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“村与机关联建”，促进城乡生产要素的优化配置，推进农村经济发展，实现优势互补、同创共建。三是构建县域内党组织联网体系。把县域内所有单位、组织和党员群众都纳入党的工作范畴，由县委对党建工作具体领导和指导，实现县域内党建工作目标、机制、行动的一致性，形成纵向到底、横向到边的组织体系。2、打破资源分割，建立城乡结对共建体系。突出解决城乡基层党建工作占有资源不平衡的问题，通过城乡结对共建，推动城镇和机关优质资源向农村流动，使各类资源在共建共享中创造更优的效益。一是完善共建结对体系。完善县委常委与乡镇党委、机关支部与农村党支部、机关党员与农村党员“三大共建对子”，进一步夯实帮扶责任。二是建立共建目标体系。按照“互动共建、平等互助、双向受益、共同提高”的原则，确定阶段性目标，强化城乡基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。思想共建上突出思想引领，送政策、文化、科技、法律、卫生下乡，努力把农村建设成为传播主流意识形态、弘扬先进文化的阵地。组织共建上构筑堡垒，选好配强村级班子，整顿软弱涣散村级组织，加强村级组织自身建设和阵地建设。队伍共建上打牢基础，开展驻村任职挂职帮建和教育培训工程，帮助抓好村级党员干部人才队伍建设。发展共建上富民增收，着力解决农村基础设施建设、增收致富项目的资金、技术等问题。和谐共建上维护稳定，帮助共建村党组织改进工作方法、完善党支部领导下的村民自治机制，实现民主治村、以制管村、依法治村。三是建立共建任务体系。细化共建目标任务，签订目标责任书，广泛开展机关党支部与农村党组织结对帮扶活动，目标未实现共建帮扶不脱钩。3、打破管理分割，建立城乡党员共管体系。针对党员流动更加频繁、需求更加多元化的新情况，创新党组织运行机制和活动方式，构建城乡一体的党员动态管理体系。一是建立城乡一体的党员发展体制。赋予城镇党组织教育培养和发展进城务工经商党员的职责，积极探索城镇党组织和农村党组织结对培养、异地委托培养、与流入地联合培养等多种形式，共同做好在务工经商人员中发展党员工作，不断壮大党员队伍。二是建立城乡一体的党员教育体制。着眼于推进党员教育的城乡互动，积极整合党员教育资源，探索跨区域、跨行业开展党员教育的有效形式。要根据“联建”的需要和党员的需求，围绕大家关心的问题来设计教育活动和组织生活，并针对党员年龄、身份、文化程度作不同的安排。在教育方式上，采取定期组织学习，邀请不同类型的党员讲党课、作经验交流，加强相互学习交流与联系沟通。三是建立城乡一体的党员管理体制。按照“属地为主，原籍为辅，共同负责”的原则，将流动党员管理纳入流入地党组织管理。建立党员管理数据库，简化党组织关系接转程序，推行流动党员活动证制度，组织流动党员就近参加党组织活动。四是建立城乡一体的党员服务体制。推进党员服务中心建设，对农民工党员提供就业培训、务工信息、子女上学、文化娱乐等方面的服务，保障流动党员的合法权益。积极探索建立流出地党组织帮助外出党员家庭解决留守儿童和老人等实际困难的长效机制，切实解决后顾之忧。 4、打破体制分割，建立城乡统筹机制体系。按照以城带乡、城乡一体的要求，破除那些不适应城乡统筹的体制机制、做法和政策，形成构建基层党建新格局的强大合力。一是健全党建工作领导机制。建立由县委统一领导、组织部门牵头抓总、各相关部门（单位）及其党组织共同参与的领导机制。整合共建单位内部资源，充分发挥共建单位自身优势和