市长在潍坊市安全生产工作电视会议上的讲话

市长在潍坊市安全生产工作电视会议上的讲话 在潍坊市安全生产工作电视会议上的讲话同志们：刚才，我们集中收看了全省安全生产工作电视会议。近几年，省里春节后安排的第一个会议都是安全生产会议，充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。大明省长的讲话，简要回顾了过去五年全省的安全生产工作情况，深入分析了当前形势，对今年工作作了全面部署，讲话虽然篇幅不长，但非常系统、深刻，非常有针对性，对我们做好下步工作具有重要指导意义。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。去年以来，全市各级各部门各生产经营单位认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的一系列决策部署，不断加大工作力度，安全生产形势保持了总体稳定。20XX年，全市共发生各类安全事故1711起、死亡347人，分别比上年下降%和%，连续11年实现“双下降”，降幅高于全省平均水平。今年以来，特别是元旦、春节期间，在各级各部门的共同努力下，全市安全生产形势持续稳定，为全年工作开好头、起好步创造了良好环境。广大安全生产工作者为此付出了艰辛劳动，作出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府，向奋战在安全生产工作一线的广大干部职工，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全市安全生产面临的形势依然十分严峻，特别是较大以上安全事故仍时有发生。仅去年，全市就发生了1起重大事故、1起较大事故，还有一些事故虽然侥幸没有酿成大祸，但是大都处在大事故的临界点上。特别是道路交通事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，给全市带来了严重负面影响，教训十分惨痛。这充分反映出我市的安全生产基础还很脆弱，暴露出我们工作中还存在不容忽视的深层次问题：一是安全发展意识还不够强。部分地方和部门单位仍然摆不正经济发展与安全发展的位置，麻痹思想和侥幸心理严重，重发展轻安全、重生产轻安全、重效益轻安全的现象还比较突出。二是执法监察还不够严。一些地方和部门执法监察的态度不坚决、行动不果断，执法不严、打击不力、不敢碰硬，更有甚者对“三违”现象视而不见、习以为常。三是隐患排查治理还不够实。打非治违、专项整治在一些地方和行业领域还不到位，隐患排查治理没有做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，排查不够全面，整治不够彻底。四是基层基础管理还不够牢。一些地方安全监管经费不足、设施设备不全、专业人才匮乏、技术力量薄弱；个别行业领域事故多发、总量过大的矛盾没有根本解决；一些新建企业、高危行业特别是中小企业安全生产主体责任不落实、安全投入不到位、隐患治理不彻底、管理控制不严格、长效机制不完善等问题仍然不同程度存在等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，全市经济社会发展的任务十分繁重，要顺利实现市委、市政府“一七四一”的目标任务和思路举措，打造安全稳定的发展环境至关重要。大明省长讲，安全搞不好，发展上不去；只有安全稳定，才能持续发展。政府的头等大事就是保一方安全，安全是前提、是基础，这个思想一定要牢固树立。各级各部门一定要把安全生产放在“高于一切、先于一切、重于一切”的突出位置，强化安全意识，强化工作措施，强化制度建设，努力开创安全生产的新局面。在今年的安全生产工作中，要做到“三不”，即不迁就、不含糊、不变通，真正以铁的手腕抓安全生产，确保实现“三个基本目标”。第一，不发生有影响的重特大事故；第二，安全生产事故起数、死亡人数等主要控制指标进一步下降；第三，安全生产基层基础工作进一步增强，保障安全的能力进一步提升。具体讲，要突出抓好以下几个方面：一、狠抓安全生产责任落实。安全事故的发生，不是安全制度缺失，而是安全责任没有落实。要严格落实安全生产“三个责任”，真正形成各负其责、齐抓共管的工作格局。一是强化各级政府的领导责任。各级政府主要负责人作为当地安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，切实承担起保一方平安、促一方发展的职责；各班子成员要按照“一岗双责”的要求，认真负责地具体抓好分管范围内的安全生产，谁分管哪项工作，就对所分管工作的安全生产负责。特别是县市区分管安全生产工作的负责同志，要按照大明省长的要求，每周至少拿出一天时间研究和检查安全生产工作，并落实好领导干部下矿井、进车间、到现场检查制度。会后，市政府还要与各县市区签订责任书，县市区和乡镇、村居也要层层签订相应责任书，要按照“分级负责、属地监管”原则，严格落实安全监管和属地管理责任，切实把每一项责任、每一项工作、每一项制度，落实到各个行业领域、每一个环节和每一个单位，年底逐级落实兑现。二是强化部门的监管责任。要按照“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”、“谁审批谁负责”和“属地管理”的原则，进一步完善和落实部门监管责任。安监部门作为安全生产的综合性管理部门，肩负着全市安全生产工作的综合调研、综合协调、综合指导、综合监督检查的责任，除抓好本部门直接监管领域的安全工作以外，要发挥好职能作用，加强对同级部门和下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。公安、交通、国土、建设、经信、商务、教育、卫生、文化、旅游、市政、工商、质监等安委会成员单位，要对所监管、主管的行业领域及企业认真履行归口监管和服务职责，哪个行业出了安全事故，就由哪个主管部门负责。会后，各部门要围绕强化监管责任，对分管领域的安全生产工作进行一次认真研究，搞好调查和分析，切实抓好今年的各项安全生产工作。要进一步完善部门联席会议制度，强化联合执法，真正形成工作合力。三是强化生产经营单位的主体责任。广大企业是安全生产的行为主体、管理主体、投入主体，能否落实企业主体责任，对全市安全生产至关重要。大明省长讲到，只有企业平安稳定，社会大局的平安稳定才有保障。因此，我们一定要眼睛向下，把各项措施真正落实到基层特别是企业。要通过严格执法、严格问责等措施和手段，不断强化企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任。各企业也要把安全生产作为强基固本的重要举措，严格执行山东省生产经营单位安全生产主体责任规定，健全安全管理机构，完善安全规章制度，确保资金投入、技术改造和教育培训等措施的落实，全面提高企业基础安全水平。二、狠抓安全生产隐患排查治理。预防为主是安全生产的基本方针。安全生产中有一个比较普遍的规律，一个企业或地方，如果有300个隐患或违章，必然要发生29起左右的轻伤或故障，其中必然会包含1起重伤、死亡或重大事故。也就是著名的海因里西法则，或者称作“300291法则”，反映了隐患与事故的关系。我们每年都会排查出许多隐患，这其中隐藏着多少事故？隐患不除，难有宁日。必须坚持关口前移，把隐患当事故，坚持整顿与规范并举，治标与治本并重，严格按照“不迁就、不含糊、不变通”的原则抓排查、抓治理，从源头上坚决防范和遏制事故发生。一是严格落实重大事故隐患排查和挂牌督办制度。各级各部门要按照“专家查隐患、群众搞举报、企业抓整改、政府抓监管”的工作流程，持续深入地排查治理安全隐患。对排查出的重大隐患要建立台账，实行挂牌督办、全程跟踪、落实销号。市政府安委会每季度公布一次整改落实情况，对认识不到位、措施不落实、整改不彻底的县市区和部门，要进行约谈，并在全市通报批评。二是突出重点行业领域的隐患排查。对煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、消防、特种设备等事故易发、高发领域，隐患排查治理要常态化，切实做到不走形式、不留盲区、不留死角，确保所有隐患都能及时发现、彻底消除。要高度重视职业健康安全监管工作，积极预防、坚决控制职业危害事故发生。三是督促企业建立严格的自查自纠机制。要监督指导企业建立从主要负责人到普通员工的隐患排查治理和监管责任制，提升企业的事故防范能力，真正做到防患于未然。四是严格隐患治理的过程控制。对检查中发现的各种事故隐患，要逐一落实防范措施、整改资金、完成期限和责任人，制订整改方案和应急预案；对不按规定整改、整改不积极、整改不达标的生产经营单位，要予以顶格处罚；对拒不整改或整改后仍不具备安全生产条件的，必须坚决关闭取缔。三、狠抓安全生产基层基础管理。安全不安全，关键在基层，关键在基础。基础不牢，地动山摇。省政府把今年确定为“安全生产基层基础提升年”，我们要真正把安全生产工作做到前边、做到下面，构筑起安全生产的牢固防线。一是严把安全生产准入关。对安全生产许可要从严审批，不符合条件的项目坚决不批。二是强力推进安全标准化建设。要加快推进工商贸行业企业安全生产标准化建设，确保技术防护措施到位，做到各类安全装备、设施完好有效；确保监督管理措施跟上，做到安全生产有人管、有钱管、有措施管，特别是安全监管经费要充分保障；确保安全责任制度完善，做到靠制度管人，靠人管事，使企业安全管理水平有明显提升。年内，全市规模以上工矿企业安全标准化达标率要达到70%以上。三是全面推进安全社区创建。各级要充分借鉴奎文区、高新区创建全国、全省安全社区的经验做法，着力抓好安全社区创建工作。中心城区要加快整建制创建步伐，其它县市要以城区创建为先导，以点带面，提升城市安全管理整体水平。四是强化安全生产宣传教育。安全是最重要、最基本的民生。要继续深入扎实地开展“百日安全生产集中整治”、“安全生产月”等活动，大力普及安全生产法律知识，依法开展安全培训，保障职工的生命安全和职业健康。各新闻媒体要加大安全生产公益宣传力度，广泛宣传安全生产知识，强化舆论监督和社会监督，形成“人人珍惜生命、人人重视安全”的深厚氛围。五是持续加大安全投入。要探索建立政府、企业和社会共同承担的安全生产投入长效机制，促进安全生产与经济建设协调发展。要督导企业完善安全生产投入制度，落实工伤保险制度，推行安全生产责任保险制度，提高企业安全生产风险管理水平和事故善后处理能力。六是加强应急管理建设。应急管理是安全生产的最后一道防线。要建立事故灾难预警预报机制，完善和落实各项应急预案，市内所有重大危险源和重点工作岗位都要有程序简明的处置方案，确保出现问题能紧急处置。应急预案不能光印在本上，关键是遇到情况要能用、好用、有效。近期，市应急办要集中组织一次检查，重点检查各级各部门各单位有无应急预案、预案是否有效可行，并统筹指导好全市的应急演练，对学校、幼儿园、矿山等重点单位每年至少组织一次。要加强安全生产综合监管与应急救援指挥平台建设，全面提升我市的应急反应和处置能力。七是更加注重科技兴安。要加快先进技术工艺在安全生产中的推广应用，突出抓好矿山、化工、交通运输等重点领域的安全技术改造，努力提升智能化管理水平。要大力推进安全生产管理信息化建设，对重点岗位、重要设施、重大危险源实施全天候动态监控，开展定期检查评估，确保所有危险部位都在控、可控。要充分发挥专家在安全监管中的技术支撑作用，及时组织专家深入企业和基层巡回检查诊断，为企业查隐患、抓整改、强管理提供服务。市安监局要抓紧完善专家参与安全排查的制度，对安全生产的重点领域、重点区域和重点企业，每年至少组织一次专家会诊。四、狠抓安全生产行政执法。要把行政执法作为抓好安全生产管理工作的重要手段，继续深入开展打非治违专项行动，着力解决安全发展中的突出矛盾和问题。一是锁定执法重点。对无证无照、违反建设项目“三同时”、瞒报事故、无证上岗、抗拒安全执法等非法违法行为，要严格按照“四个一律”要求，从严从重处理，绝不姑息。二是创新执法形式。要完善执法机制，注重执法实效，把明察与暗访结合起来，把抽查与普查结合起来，把集中执法与日常检查结合起来，什么方法有效就采取什么方法，确保行政执法扎实有效、不留死角。市监察局要认真研究具体办法，进一步规范、提升各行各业的行政执法工作，有效提高全市的行政执法水平和社会管理水平。三是严肃执法纪律。安全生产是“底线”，更是高压线。对工作落实不到位，造XX全事故和严重违法案件的有关责任人，要严字当头，严格执法。要按照“四不放过”的原则，严肃事故查处，无论谁碰这根高压线，都要一查到底，严肃处理，决不手软。五、狠抓安全生产制度建设。要建立最严格、最有效的保障制度，把安全生产各项任务措施落到实处。一是完善绩效考评制度。把安全生产工作纳入社会管理综合治理等考核体系，进一步加大在科学发展综合考核体系中的权重。对成绩突出的给予大张旗鼓的表彰奖励，对完不成控制指标、发生重大及以上事故的县市区和发生较大及以上事故的镇街，年终评先树优实行“一票否决”，主要负责人一年内不予提拔重用。对发生较大及以上事故或连续发生死亡事故的企业及其主要负责人，实行一票否决，违法违纪的，依法依纪从严处理。二是完善安全预警制度。严格执行安全生产预警约谈和黄牌警告制度，对安全责任落实不到位、重大事故隐患治理不力的县市区、部门及企业主要负责人和分管负责人进行约谈和警告。三是完善安全责任追究制度。要进一步明确细化各行业、部门、基层、领导、具体工作人员的安全生产责任，做到无论哪个部门、哪个行业，发生哪种层次、类别的事故，都能迅速确定对应责任，明确相应处理意见。市安监局要抓紧研究具体办法，尽可能减少自由裁量权，通过明确的处理标准强化各级的安全生产意识。最后，特别强调一下当前