转型中的社区发展.doc

转型中的社区发展：第一章：导论1. 社区是社会生活共同体，其本质姓“社”，而非姓“政”，社区建设要在“依法自治”上狠下功夫。指出社区的本质，它与完全由政府领导的行政组织有本质区别。2. 从社会组织发展的角度看，随着计划经济体制逐渐被突破，市场经济的发展必然造成社会分工的高度发展和社会组织功能的不断分化，集中统一的以行政力量为主导的社会组织模式将被高度专业化、独立化、多样化、网络化的组织模式所取代，社会组织类型多样化、功能专门化的新格局将逐渐形成。预测未来社会组织发展的新模式。在原先政府行政一体化的领域之外，逐渐发育和发展了新的市场经济领域以及更为广泛复杂的社会生活领域，社会成员得以突破传统单位体制的局限和束缚，建立和发展愈益增多的横向的社会联系和关系，这是不可逆转的新趋势和新格局。横向社会联系在发展社区中的重要性，应该引起社区工作者的重视。3. 在新型的社区网络中各种组织形成横向分布和横向联系的网络结构形式，以专业化的分工满足社区成员的多样化需求。4. 社区功能的发挥可以在很大程度上有效地弥补和克服市场按照效率配置资源、实现分配所固有的局限性乃至负面效应，减缓甚至消除政府职能转换、管理体制转轨过程中出现的提供社会公共产品不足，实现社会救助和公平分配的能力有限等压力和弊端，促进全面的社会公平和公正。充分发挥社区的功能可以产生意想不到的效果，所以，在当下社区发展事业应该引起社会各界的广泛关注，不仅仅在社会工作领域应该引起重视，放到社会这个大背景下也应该得到应有的关注，这也未来社会发展提供了一个新的视角。5. 在当前的社区管理中，在加强行政管理的同时，还要特别注意在社区自治上下功夫，探索还居民民主自主权的途径，要坚持以人为本，发展社会主义民主，要尊重“社区人”，注重依靠社区居民大力推进社区的自我服务、自我教育、自我管理，培育“社区领袖。”指出社区建设的核心：居民自治。只有当居民对社区产生归属感，并愿意奉献自己的力量提高社区的总体水平时，社区建设才真正有希望。6. 我国的社区发展具有明显的阶段性特征，必然要经历一个由政府启动、政府推动，逐步发展到政府推动和社区参与并存，以至于到社区制度最终形成、实现社区的自我管理、自我运转的三个阶段的发展。从宏观的角度预测和阐述社区发展的特征，虽然“居民自治”是社区发展的终极目标，但是这需要一定的过程去实现，一步一步来，打好扎实的基础，盲目地追求自治结果可能是与预期的背道而驰，甚至产生更为严重的后果。7. 在当前的阶段下，从我国社区发展基础的薄弱性、目标的多元性，深刻认识我国社区建设中发挥政府作用的重要性，分析和把握社区发展中政府与社会关系的发展走向，对于推进社区发展具有特别重要的理论意义和现实意义。这是由我国国情决定的，虽然社区发展的最终目标是摆脱政府的介入，但是在目前阶段政府在社区建设过程中仍然起着重要作用，毫不夸张地说，离开政府社区将无法正常运行。第二章：基本概念界定1.人口、地域、时间、设施、文化、归属感是具有相互独立特质的六大类社区构成要素，正是通过这些要素，我们可以描绘出在时空大坐标下，特定地区的特定人群在特定的人文环境下的共同生活。为社区工作者分析社区提供视角，同时也为社区工作的开展提供切入点。2.社区的地域性是社区的第一属性。指出地域性的地位，但是，现在“大社区”的概念已经逐步形成，未来地域性是否还会是社区的第一属性这个问题值得我们深思和探讨。3.社区发展总是存在着由不便向便利发展、融洽程度不断加深的发展过程。社区的发展方向和目标4.社区交往的过程实际上是不同文化互相渗透和共同的社区文化形成的过程。指出社区交往的实质以及“文化”这个概念在社区交往中的重要地位，因此在社区建设过程中，工作者要注重社区文化的建设，这是工作中的重点。5.社区的综合性要求我们在社区工作中要充分认识到社区建设的复杂性，要树立全局、整体的观念，通盘考虑社区发展；同时还要善于分清主次矛盾，在众多头绪中，抓住要害，带动全局。树立宏观的社区工作视角，在整体把握的情况下，能抓住重点。在任何情况下，都因该以社区的整体利益为重，而不是追求个人利益的最大化。6.社区的动态性要求我们用发展的眼光看待社区和社区建设，不拘泥于一时一事，善于从社区内外需求和矛盾的变化出发，及时调整社区建设的策略，满足社区和社会发展的需要。“发展的眼光”无论对于社区实务工作者来说还是对于政策的制定者来说都是必备的一项素质，很难想象一个拥有落后迂腐观念的社区工作者如何可以建设一个符合时代要求和与时俱进的社区环境。7.社区是社会的基本单位，社区的发展离不开社会大环境，并经常带有深深的社会环境烙印。指出社区与社会的关系：社区建设是社会建设的切入点，社会环境又对社区建设产生一定的制约指导作用。如我国当下的国情强调社区建设中政府的作用，这就要求社区工作者在实际的工作过程中做好与政府部门之间的协调沟通。第三章：国内外社区研究进展与评述1.城市是政治、经济、社会诸要素向特定区位空间集聚的产物。在考察一个城市时，可以从不同的角度出发，每一个要素都是城市的有机组成部分。2.社区转变论：城市社区响应大规模社会变迁的压力、机遇和约束的结果，必然是社区生活方式和运行方式的多样化，这种多样化又与社区居民选择和需求的多样化紧密相关。这是作为社区消失论的对立面被提出的，我认同这样的观点：随着社会的变迁，社区不会消失，只是运行模式发生了改变，相反，它的功能将得到更大的发挥。3.社区是在某一特定地域上的一系列社会互动过程和互动系统。指出社会互动的重要地位。4.社区是由各种相互联系、彼此依赖的部分所组成的整体，各部分对整体起一定的作用，发挥其特定的功效。指出社区的各个有机成分并不是独立的，良好的运行需要它们之间的相互配合，它们所发挥的功能是互补的。5.我国是一个具有深远集权制社会组织结构历史传统的国家，因而我们在社区概念的把握和社区制度的借鉴引入过程中，要充分注意到国情的差异。研究中国社区，解决社区问题，必须立足于我国具体国情，客观地认识我国社区发展的特点及其存在的问题，只有这样，才能真正指导实践，实现社区的改造和发展。“社区”概念和一些社区制度起源于西方，在引入时不可完全照搬，而要根据我国的实际情况进行调整，西方社会为我们做的最大的贡献是提供了一个进行社会建设的新视角。6.吴文藻：“以试用假设始，以实地验证终；理论符合事实，事实启发理论；必须理论和事实糅合在一起，获得一种新综合，而后现实的社会学才能植根于中国土壤之上；又必须有了由此眼光训练出来的独立的科学人才，来进行独立的科学研究，社会学才算彻底的中国化。”任何一种假设都必须得到实地的验证才能真正上升为理论，否则都是空谈，一名合格的社会学家必须能正确把握理论与事实间的关系。“现代社区的核心为文化，文化的单位为制度，制度的运用为功能。”文化方面的建设是社区整体建设的重点，制度是文化的外在表现，任何一种社区制度的形成都是受到特定文化影响的产物，制度的实施是为了有效地建设和管理社区。功能的观点：先认清社区是一个整体，然后以这个整体为立足点来考察它的全部社会生活，并且认清这社会生活的各方面是密切相关的，是一个统一体系的各个部分，要想正确地了解社会生活的任何一方面，就必须从这一方面与其他一切方面的关系上来进行探索。“宏观微观”是进行社区研究的方向，作为一名社区工作者必须兼具这两种视角，并正确把握两者之间的关系。7.政府与社会的关系：中国特色的城市社区的形成，不能离开政府的行政性因素，政府的行政推动和支持仍将是社区建设的重要资源。中国社会的转型将是一个伴随利益、资源、权利重新整合的痛苦过程，它的发展速度如此之快，使得局部不稳定可能成为一种常态，我们必须在发展中保持稳定，在相对稳定中求得发展，必须始终得到政府的介入和支持，社区应该也必须自觉地去争取政府的关心和倾斜。政府应当加大社区建设投入，但不能包办。详细阐述了政府在社区建设中的地位以及这种地位形成的社会性因素，是符合我国国情的。8社区应当是具有高度灵活性、松散性的共同体。行政区划不能交叉重合，社区完全可以交叉重合，纵横交织的多边社区，有利于提高市民的选择性、自主性，有利于社会资源的共享和节约，有利于弱化社区的亚政府功能。我们可以预测未来社区发展的趋势：多边社区。11.社区自治发展：在当前的社区建设中，社区互助、自立发展是一个核心问题，也是今后社区发展的主旋律。“草根民主”就是百姓自己做主，居民应该成为社区建设的主人，他们可以通过自身潜力的发挥以及彼此之间的合作和互助来体现他们自身的价值所在。总结：研究中国的社区问题，首要的是研究政府的作用、功能问题，要从政府与社会关系的角度理解，刻画社区的发展及其走向，既不能简单地照搬西方理论，更不能固守已有方式，需要从社会发展现代化的角度，从现代化进程中政府与社会关系的角度来研究社区和把握指导社区建设，从而形成符合中国社区发展要求、有中国特色的社区发展理论。第四章：一对基本矛盾：社区建设中政府与社会关系的一般分析1.政府的非营利性：负担最少的政府是最好的政府。 如果政府像企业一样以利益最大化为目的，那人民的生活状况可想而知：苛捐杂税压得他们喘不过气。2.政府的作为与不作为：（1）有许多事情，由本人自己来办可能不如政府官吏办得那么好，但仍宜由个人来办，因为这样可以强化人们的主动性，可以锻炼人们的判断力，还可以使人们获得有关的知识。逐步培养人民的自决能力，促进人们的参与意识，最终达到建立一个民主社会的目的。我认为：社会的良性运行的程度与居民的参与程度成正比，与政府的作用力度成反比。 (2)在维持社会秩序时，政府必须注意决不能采用直接的行政方式干预社会，而应当采用法律、舆论、宣传等方式，否则，对社会无孔不入的渗透和干预，不仅达不到预期的管理社会的目标，还容易侵犯到市场经济条件下政府不作为的社会私人领域，从而压抑公民的自主和创造的精神。政府过多地干预社会事务会导致社会的倒退，回到那种统治阶级高度集权的时代，在那个时代，公民完全没有自主性可言，任何事务都是政府包办。社会的管理不应采用过多地行政方法，而应该创造属于社会管理自身的方法。（3）当今社会，政府并不需要垄断一切合法的权力，除政府之外，社会上的非政府组织也可以在社会经济管理中发挥积极的调节作用，可以通过多集团的对话、协调、合作，最大程度地动员和利用资源。预测社会发展的趋势：非政府组织在社会运行中所起的作用会越来越大。作为社区工作者，应该意识到这样一种社会资源的存在，并将其运用到自己的工作中。3.“以人为本”是社区发展的基本价值观。社区工作者在处理社区事务时始终要将居民的利益放在第一位。此为，我认为“以人为本”不仅应该是社区发展的基本价值观，也应该是整个社会建设和发展的基本价值观。4.居民参与：（1）居民的主动参与是社区发展成败之关键，在政府实施的面向广大居民的社区发展项目中，应尽可能留有适当的空间，使广大居民能够充分展示自我，满足自我需求，这种空间也就是居民参与的空间。（2）要真正能够反映居民需求还要吸收一般居民的意见，这是因为一般居民是社区中的大多数，他们的生活状况和意见更能代表社区的普遍要求。强调居民的参与对社区建设的重要性，在征求居民意见时，不能只考虑到少数居民的意见，而是应该展开更大范围的意见征询，使得最终的决策能符合社区中大部分居民的需求。5.社区建设社会化：（1）社区建设工作是一项全社会的事业，社区成员的支持与参与是它发展的条件；政府的指导和调控是它发展的保证。（2）社区内全体成员都具有主体和客体双重身份。（3）社区建设是一种半官方、半民间性质的社区行为。（4）社区建设社会化是社区建设的根本途径，这不是权宜之计，而是战略方针。（5）实现社区建设社会化，是调整国家与社会关系的理想途径，它可以通过发掘社区资源，强化社区功能，把国家和政府承担的众多社会职能分离出来，使政府能够从繁重的具体事物中解脱出来，把更多的时间和精力放在搞好宏观调控和协调监督上，以实现政府职能的转变。（6）以共同的目标取向和利益需求引导和扩大社区居民参与，可以有效地激化居民与社区之间利益互动，从而进一步增强了社区凝聚力。社区建设的社会化是一种双赢的策略，既可以使政府的职能得到更好的发挥，又可以使居民广泛参与到社区建设中，让他们用自己的力量来解决自己的问题，并且在这个过程中学习到知识，不断得到成长，最终成为社区的真正主人。第五、六、七章：基层政区与社区发展、社团发展与社区进步、城市化与社区发展1社区发展则越来越呈现出经济内聚的特征。2居委会“三自”建设：自我教育、自我管理、自我服务。3社团的建设：（1）转型时期，我国社会主义市场经济的发展需要社会团体的大发展，也必然会形成大发展的格局，这是不以人的意志为转移的客观规律。（2）每个社团成员都可以作为社区网络组织中心，即以自己为中心去扩展平等的横向间的联系。（3）在市场经济条件下，恢复社团的独立地位，发挥各类社团在特定的经济、社会领域的中介功能，是沟通政府和社会、政府和企业，以及企业、事业单位、个人之间建立横向联系，满足他们的发展需要，维护他们的利益的重要途径，对于转变政府职能、发展市场经济、加强社会管理、维护社会稳定、推进社会发展，发挥着重要作用。（4）人民群众中蕴藏着无穷无尽的力量，与人民社会息息相关的社会事业的发展应当充分发挥人民群众的积极性和能动性。（5）社团活动与政府要求保持一致是一个总的方向和要求，但这并不等于社团不能发挥主动性和开展组织建设。社团建设要符合社会的大背景，在不违背社会政策的情况下发挥自己的个性，这是个性与共性的统一。（6）民间组织发展在确保社会效益的同时，要适当兼顾经济效益。兼顾社会效益与经济效益，但是社会效益要高于经济效益是民间组织的运行原则。只追求社会效益会成为会令组织的生存陷入困境。（7）在现代社会中，社团参与兴办社会事业，不但不是拾遗补缺，可有可无，而且是现代社会结构不可或缺的组成部分。强调社团在社会建设中的重要性。（8）结社并不是绝对的、毫无限制的自由，必须以不损害国家、社会、集团和其他公民的权利和自由为前提。（9）政府是社团工作的管理者，而不是社团工作的操作者。依据我国的国情确定政府在社团建设中的地位。（10）在社团发展过程中，在处理政府与社团关系中，要从我国实际情况出发，在社团功能普遍较弱，社团独立运作条件不成熟的情况下，不能简单地套用理想模式，而应采用循序渐进的方式，政府逐步放权，不断增强社团功能和独立性，使政府和社团的功能定位逐步到位。4当社区发展和社会转型适应了城市经济扩张发展要求时，就会极大地保障和推进城市经济和城市化的发展。5发展：（1）发展是集科技、经济、社会、政治和文化，即社会生活一切方面因素于一体的完整现象。（2）社会是一个由人口、环境、政治、经济、科学技术以及其他相关系统组成的有机整体，其发展不是各个部分发展的简单总和，而是各要素之间或各子系统之间的协调运行过程，最终求得总体的最佳效应，而不是某一部分的最佳发展。发展是一个包罗万象的整体，各要素之间要达到一种动态平衡。6经济发展是社会其他发展的物质前提，社会发展是经济发展的重要保障。指出社会发展与经济发展之间的辩证关系。7.增长不等于发展，富裕不等于幸福。指出一些对发展概念的错误理解。8.三分建设，七分管理。管理在社区发展中不可忽略的。有效的管理模式可以推动社区建设的发展，而社区建设又为管理提出新要求，两者是相互依赖的。9.城市规划是合理组织和协调城市各项建设的一种政府行为，全社会对规划应维护其权威性，以保证城市开发的良性循环。10.城市管理中公民参与的重要性：（1）提高城市公民素质，吸引公众积极参与，是搞好现代化城市管理的重要方法和基础，也是以人为本的现代人文理念的具体体现。（2）只有当“人民城市人民管”蔚然成风时，城市管理现代化才能真正实现。居民的参与不仅在社区建设中占有重要地位，在城市的现代化建设中亦是如此，在一定意义上城市可以被看作一个大的社区，可以将社区工作的方法和技巧适当地应用到城市建设中。第八章：上海社区发展专题与个案研究1追求各项工作完成的社区政府是社区文化互动网络中最大的动源，政府与社区之间的文化互动最为突出，是整个网络的主脉或主干。说明政府在社区文化建设中的地位以及文化在推动社区与政府关系中的作用。2站在居民、单位需求的角度，有针对性地开展社区文化创建，才能真正让居民、单位受益，才能真正调动起他们主动参与的积极性，社区文化建设才能具有强大的生命力。阐明正确开展文化活动的立场，又一次体现了社区建设“以人为本”的宗旨。3在达标创建中，应始终明确硬件建设要以人为本，从需求出发，因地制宜，以是否满足社区需求为达标与否的标准，而不只是简单的数量达标。“达标”的真正含意。4发动群众，依靠群众，在适度的组织、协调下，充分发挥群众的积极性和创造性，放手群众开展社区文化活动，不仅是解决经费不足的有效途径，也符合社区文化建设机制发展的方向，是解决“上面忙，下面闲”的唯一出路。在社区文化建设中“居民自治”的益处。5社区服务事业是社会稳定的“防波堤”，其工作的好坏直接影响到一部分居民的生计和社会稳定。社区服务事业是开展其它社区建设的基础，只有服务事业的功能得到良好的发挥，居民才能稳定地生活，也只有在居民安居乐业的基础上，其他的社区建设事业才能有效开展。6社区建设是社会组织分化（政经、经社分离）的产物，并担负着促进社会组织进一步分化发展（政社分离）的历史使命。社区建设的重要地位，应该引起社会大众的重视。7居委会区划调整是追求社区与行政区划空间分布合理耦合、实现社区管理最佳空间分布的过程。说明居委会区划调整的原则。社区工作方法与技巧向下扎根，向上结果 徐震社区与社区发展强调社区工作是社区民主自治的过程以及工作的持续性与工作成果的重要性。2社区发展中的基层建设理论；“由下而上，由点而面”的发展3如果将社区普查设计成社区居民能共同参与的活动，那将是促进社区参与，凝聚社区共识的好机会。4居民是社区工作的资源，也是社区工作的归宿。社区工作的指导思想。5工作者价值观：（1）工作者要真正地用心去了解他们的需要和心声，熟悉他们的喜怒哀乐和心理特征，将爱与关怀传递给被访者，这是比技巧和方法更重要的。（与社区居民的接触）对于社区工作者来说，树立正确的价值观是有效开展工作的前提。（2）内发的尊重，是指社会工作者应秉承“每一个人都同等重要”的价值，尊重每个案主的信仰，尊重其自行决定与处理生活的能力。对于社区工作者来说，树立正确的价值观是有效开展工作的前提。社区简论：1. 人民安居乐业是政权稳固和社会稳定的基本前提，而社区稳定是整个城市稳定的基础，城市社会的稳定有赖于社区的稳定。说明城市稳定与社区稳定之间的辩证关系。2. 社区建设对于促进社会组织分化，建立新型社会关系和道德风尚，发展社会主义民主，具有重要作用。3. 倾听群众呼声，了解群众需求，关心群众生活，努力满足社区居民不断增长的物质文化需要，是新形势下城市各级政府的根本职责。“以人为本”不仅是社区工作的指导思想同时也是政府工作的宗旨。4. 社区的文化底蕴是社区形成的前提，社区文化的核心是具有社区特质的社区精神，这种特质需要长期的培养和挖掘。“社区精神”对社区“亚文化”形成的重要作用，可以培养居民对社区的归属感。所以作为社区工作者应该充分重视社区文化的形成。5. 文化不是简单的唱歌跳舞，文化需要长期的沉淀，社区文化建设需要具有准确的文化意识。对“文化”概念的正确理解。我们看到的唱歌、跳舞只是文化的一种外在表现形式而不是文化本身。6. 在新时期，社区经济的发展既要适应市场经济的发展，也要符合城市建设的总体要求，更要注意其社会功能的合理承接。发展社区经济所要考虑的诸多因素。7. 社区成为国家管理社会的有力抓手，同时也成为社区居民利益诉求得到响应和满足的重要载体。8. 社区是一个以地缘为纽带、以居民为基础，带有非市场、非组织性的社会群体，是一个放大了的家庭，给个人的自由发展提供空间。把社区比作“给个人自由发展提供空间的大家庭”，很恰当。9. 与其让“社会”的的理性法则改造“社区”，不如让“社区”的人文法则改造社会。在社区建设中所用到的人文法则可以一定程度上运用到社会的建设中。10. 社会向社区回归，并不是要人类倒退到茅屋绳记的落后时代，而是社会的理性法则复归到社区的人文法则。对“回归”概念的澄清。11. 社会发展是经济发展的目的,社区发展是社会发展的最后完成。三者之间的辩证关系。12. 社区研究和社区发展是各国向着现代化发展的必然趋势，同时，社区在推动未来现代化发展的进程中，社区研究和社区发展自身也必然会带有现代化的烙印，社区研究和社区发展的现代化也是一种必然趋势。社区建设必须与时俱进，适应时代的发展潮流，同时也是一种必然趋势。13. 城市社区老年照料服务的职能应在现有基础上拓展，不能局限在补救性服务方面，应同时开展预防性和预测性的服务。随着老龄化趋势的形成，社区老年服务显得尤为突出，传统的社区老年服务大部分都是一些补救性的服务，这已经远远满足不了现实需求，开展预防性和预测性的服务已经成为一条必然途径。上海的一部分社区在这方面做得相当不错，开展了社区老年电话按键报平安服务等，取得了很好的成效，值得推广和借鉴。14. 城市居民的环境意识是城市社区环境及其景观的“灵魂”，社区客观环境最终要通过城市居民的环境意识来决定其质量，只有不断提高社区居民的环境意识，才能确保社区环境质量不断得到提高。社区的环境问题不能只靠物业公司来解决，其根本途径是居民环境意识的形成，当意识存在之后，问题也就迎刃而解。15. 共同的责任转化为共同的利益，共同的利益把社区成员的单个行为特别是经济行为黏合到一起，这种黏合效应形成社区经济发展的整体效应。社区经济发展的重要保障就是共同的责任。16. 培育和开发新的经济增长点，不能脱离社区经济发展的实际条件，必须根据需要和可能，加大对传统产业的改造力度，提高社区经济劳动生产率，使夕阳产业焕发青春，生产出朝阳产品，以此作为社区经济高速增长的主要源泉。提出发展社区经济也需要因地制宜，同时指出了发展社区经济的有效途径。17. 股份合作制是社会主义市场经济条件下小型集体所有制经济的有效实现形式，有利于生产力的发展，有利于创造就业机会，有利于走向共同富裕，值得在我国城市经济中大为推广实行。18. 股份合作制是城市社区经济的一种有效形式，但不是唯一的形式，还可以采取租赁、承包、转让等多种形式。社区经济可以以股份制为主，其他所有制形式并行发展。19中国的志愿者活动应当密切配合中国社会发展，参与对于目前突出社会问题的解决，充当社会矛盾的缓解器。 志愿者活动所应发挥的重要作用。20社区文化建设既是手段，也是目的。 社区文化建设与推动社区发展之间的辩证关系。21文化活