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投资项目节能评估 引言能源情况的基本国情1 储量2 产能3 消费4 趋势 什么是能源能源是能量的来源或源泉 是可以从自然界直接取得的具有能量的物质 或从这些物质中再加工制造出的新物质 能源是能够提供某种形式能量的物质 能源是人类赖以生存的物质 也是国民经济发展的制约因素 节约能源涉及到能源的勘探 开发 生产 加工 转换 输送 储存 流转 使用等各个环节 一次能源和二次能源一次能源是指可以从自然界直接获取的能源 其中煤炭 石油和天然气是千百万年前埋在地下的动植物经过漫长的地质年代形成的 又称为化石能源 它们是一次能源的三大支柱 一次能源中还包括水能 太阳能 风能 地热能 海洋能 生物质能以及核能等 二次能源是指无法从自然界直接获取 为了满足生产工艺和生活的特定需要以及合理利用能源 必须经过一次能源的消耗 对能源进行直接或间接加工转换产生的其它种类和形式的人工能源才能得到的能源 如电力 各种石油制品 焦炭 煤气 热能等 一次能源转换成二次能源无论如何都会有转换损失 但二次能源有更高的终端利用效率 也更清洁和方便使用 不可再生的能源人类开发利用后 在相当长的时间内 不可能再生的能源叫不可再生能源 主要指自然界的煤 石油 天然气等 可再生的能源在自然界中可以不断再生并有规律地得到补充或重复利用的能源 例如太阳能 风能 水能 生物质能 潮汐能 氢能 地热能等 1 中国目前是世界上第二位能源生产国和消费国 2 能源供应持续增长为经济社会发展提供重要支撑 3 能源消费快速增长为世界能源市场创造广阔发展空间 中国坚持可持续发展 坚持节约资源和保护环境的基本国策 加快发展现代能源产业 把建设资源节约型 环境友好型社会放在工业化 现代化发展战略的突出位置 努力增强可持续发展能力 能源是人类生存和发展的重要物质基础 我国人口众多 能源相对不足 人均拥有量远低于世界平均水平 煤炭 石油 天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58 6 7 69 和7 05 目前我国正处于工业化 城镇化加快发展的重要阶段 一方面能源的消耗强度高 消费规模不断扩大 能源供需矛盾越来越突出 另一方面能源利用效率低 浪费严重 主要高耗能产品的能耗虽然大幅度下降 但仍然比国际水平高出25 60 包括能源生产 加工转换和终端利用的系统能源效率比国外低了十几个百分点 能源的生产 消费与节约使用涉及到广阔的领域 对人类生活方式 生产模式以及自然界的发展变化具有长远重大的影响 太阳 大部分太阳辐射被地表吸收使地表变暖 地表放射的红外辐射 地球 大气 某些太阳辐射被地球和大气反射 某些红外辐射被温室气体吸收并重又放射出 这种效应使地表和底层大气变暖 太阳辐射穿过晴空大气 何谓温室效应 注 本图引自熊华文 节能减排向低碳经济转型 温室气体效应主要来自大气中的CO2 而大气中CO2浓度的增加来自人类的活动 主要是化石燃料的能源消费 注 本图引自熊华文 节能减排向低碳经济转型 注 本图引自熊华文 节能减排向低碳经济转型 2005年世界前10位二氧化碳排放国 美国中国俄罗斯日本印度德国加拿大英国意大利法国 注 本图引自熊华文 节能减排向低碳经济转型 人均年排放CO210吨以上的国家多为发达国家2008年中国人均排放略高于全球平均水平 世界人均CO2排放量示意图 注 本图引自熊华文 节能减排向低碳经济转型 北极冰层变小科学家称 一个世纪以内北冰洋冰盖彻底消失 注 本图引自熊华文 节能减排向低碳经济转型 能源消耗与碳排放加剧导致的后果1 温度上升 全球变暖 年均升温0 77 2 冰川融化 海平面上升 近30年平均上涨4厘米 3 气候异常 水灾干旱频发 农业生产和人民生命财产重大损失 4 30 的物种濒临灭绝 失去绝大多数珊瑚礁 5 加剧能源消耗和各类相应投入 主要高耗能产品产量占全球的比重 占全球产量比重 能源需求快速增长 2001 2005年能源消费的年均增长速度接近10 是改革开放初期20年平均增长速度的两倍能源消费总量由2000年的不到14亿吨标准煤增长到2005年的22 47亿吨标准煤 短短的5年时间能源消费的增量超过了过去20年的总和 其中煤炭产量由9 8亿吨翻了一番多接近22亿吨 2009年超过30亿吨 石油进口由0 74亿吨增加到1 43亿吨 2009年达到2亿吨 电力装机容量由3 19亿千瓦增加到5 08亿千瓦 2009年达到8 74亿千瓦 能源需求快速增长 2 2009年能源消费总量31亿吨 增长速度为6 3 2001年前后 国际 国内的许多机构预测中国2020年能源需求情景为32 24亿吨标准煤 实际情况比预测的理想情景提前到来了11年 如何应对能源与经济发展的突出矛盾 低碳经济 低碳经济 是指在可持续发展理念指导下 通过技术创新 制度创新 产业转型 提高能效 新能源开发等多种手段 尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗 减少温室气体排放 达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态 发展低碳经济 一方面是积极承担环境保护责任 完成国家节能降耗指标的要求 另一方面是调整经济结构 提高能源利用效益 发展新兴工业 建设生态文明的迫切需要 发展低碳经济就是要摒弃以往先污染后治理 先低端后高端 先粗放后集约的发展模式 实现经济发展与资源环境保护双赢的双重目标 低碳经济的实质 低碳经济是以低能耗 低污染 低排放为基础的经济模式 是人类社会继农业文明 工业文明之后的又一次重大进步 低碳经济实质是能源高效利用 清洁能源开发 追求绿色GDP的问题 核心是新能源技术和减排技术创新 产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变 作为具有广泛社会性的前沿经济理念 低碳经济其实没有约定俗成的定义 低碳经济也涉及广泛的产业领域和管理领域 机遇与挑战 欧美发达国家大力推进以高能效 低排放为核心的 低碳革命 着力发展 低碳技术 并对产业 能源 技术 贸易等政策进行重大调整 以抢占先机和产业制高点 低碳经济已在全球展开 人们的生活方式和生产方式将发生历史性转变 这对中国即是机遇 更是挑战 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 中 将单位国内生产总值能源消耗降低20 左右 单位工业增加值用水量降低30 作为 十一五 时期经济社会发展的主要约束性指标 2007年国家制定并下发了 能源发展 十一五 规划 规划中对电力工业的提出了总的节能目标是 到2010年 使火电供电标准煤耗由2005年的每千瓦时370克下降到355克 厂用电率由5 9 下降到4 5 我国发展低碳经济面临的挑战 1 工业化 城市化 现代化加快推进的中国 正处在能源需求快速增长阶段 大规模基础设施建设仍将持续相当的时间 2 长期贫穷落后的中国 以全面小康为追求 致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量 带来能源消费的持续增长 3 高碳 特征突出的 发展排放 成为中国可持续发展的一大制约 4 富煤 少气 缺油 的中国资源条件 决定了中国能源结构以煤为主 低碳能源资源的选择有限 5 能源消费的主要部门是工业 工业比重高的产业结构又加重了中国经济的高碳特征 6 整体科技水平落后 技术研发能力有限 新的能源供应模式1 可再生能源2 后续能源节约能源提高效率1 生产方式的改变2 技术的进步终端消费模式的转型1 基础设施 设计 施工 运营管理等标准规范 2 城市 乡村发展规划 节约 环保 循环经济 发展模式的选择学习借鉴国际先进经验 经济增长模式根本转变 2009年全国投资与投资项目情况投资规模达到 22 5万亿元 投资项目在建数 38万多个 能源消耗1 工业生产2 建筑 城市 乡村 3 交通 海运 水运 公路 铁路 航空 一 投资项目节能评估的依据 一 节能有关法律法规与政策 二 固定资产投资项目节能评估与审查 三 用能标准及节能设计标准规范 四 能耗评价指标 一 节能评估有关法律法规与政策 有关节能的部分法律法规 中华人民共和国循环经济促进法 2008年8月 中华人民共和国节约能源法 修订2008年4月1日起施行 中华人民共和国可再生能源法 2006年1月1日施行 中华人民共和国电力法 1996年12月1日施行国务院 公共机构节能条例 2008年10月1日起施行国务院 民用建筑节能条例 2008年10月1日起施行 有关节能的部分主要政策 中国的能源状况与政策 白皮书 2007年12月 中国能源技术政策大纲 2006年12月 节能减排综合性工作方案 2007年6月3日 关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知 发改投资 2006 2787号 国务院关于加强节能工作的决定 国发 2006 28号 国务院关于加快发展循环经济的若干意见 国发 2005 22号 发展改革委 财政部联合印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法 2010 与节能量有关的政策措施 2007年开始实施的节能量 以奖代补 政策 2007年11月 节能工作监管与评价考核制度 固定资产投资项目节能评估政策 清洁生产与清洁发展机制 节能降耗规划与节能项目技术经济评价 进行合同能源管理项目 节能最佳实践案例 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 能源发展 十二五 规划 节能中长期专项规划 煤炭工业发展 十二五 规划 可再生能源中长期发展规划 核电中长期发展规划 有关节能的主要规划 十一五 节能约束性目标 到2010年 万元国内生产总值 GDP 能耗将由2005年的1 22吨标准煤下降到1吨标准煤以下 降低20 左右 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 2006年 全国万元GDP能耗为1 205吨标准煤 比2005年下降了1 33 2007年 全国万元GDP能耗为1 166吨标准煤 比2006年下降3 27 我国万元GDP能耗变化情况 单位 按2005年可比价 千克标准煤 万元 1 中华人民共和国节约能源法 规定1 能源 是指煤炭 石油 天然气 生物质能和电力 热力以及其他直接或者通过加工 转换而取得有用能的各种资源 2 节约能源 简称节能 是指加强用能管理 采取技术上可行 经济上合理以及环境和社会可以承受的措施 从能源生产到消费的各个环节 降低消耗 减少损失和污染物排放 制止浪费 有效 合理地利用能源 3 国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度 将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容 省 自治区 直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况 4 节能评估 是指对固定资产投资项目用能的科学性 合理性进行分析和评估 提出提高能源利用效率 降低能源消耗的对策和措施 为项目决策提供科学依据 2 相关法律法规政策层面的要求1 国务院关于加强节能工作的决定 中明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目 含新建 改建 扩建项目 进行节能评估和审查 2 国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知 发改投资 2006 2787号 明确 节能分析篇 章 应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范 建设项目能源消耗种类和数量分析 项目所在地能源供应状况分析 能耗指标 节能措施和节能效果分析等内容 3 国家发展改革委发出 关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南 2006 的通知 发改环资 2007 21号 4 国家发展改革委发出 固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 发改委 2010 6号令 5 国家发展改革委国家节能中心编制的 固定资产投资项目节能评估工作指南 2010年本 6 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 国发 2007 15号 要求 建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度 加快建立项目节能评估和审查制度 组织编制 固定资产投资项目节能评估和审查指南 加强对地方开展 能评 工作的指导和监督 7 国务院关于进一步加强节油节电工作的通知 国发 2008 23号 要求 强化固定资产投资项目节能评估和审查 按照 中华人民共和国节约能源法 的要求 尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例 将节能评估审查作为项目审批 核准或开工建设的前置条件 未通过节能评估审查的 一律不得审批 核准或开工建设 8 建设部关于贯彻 国务院关于加强节能工作的决定 的实施意见 建科 2006 231号 中明确 建立新建建筑市场准入门槛制度 9 住房和城乡建设部 绿色工业建筑评价导则 2010年8月23日 投资项目的行业准入 1 行业准入是政府宏观调控社会经济发展 促进资源合理配置 引导制约投资流向 防止重复建设 节能降耗 保护环境的重要手段 2 行业准入由政府主管部门依据国家发展战略 发展规划 产业政策 社会经济发展实际需要与变化趋势 资源条件等制定 3 行业准入通过多种文件形式发布 如产业发展指导意见 调整意见 产业政策 行业准入条件等 4 行业准入是政府对拟在该行业实施投资项目的最低要求或者是入门门槛 5 行业准入规定建设项目在土地 环保 节能 技术 安全等方面的准入标准 6 目前单独制定行业准入标准的主要是针对资源开发 加工行业 对环境有重大影响以及有关重要食品等行业 如黑色 有色 化工 建材 印染 造纸 乳业等行业 行业准入的条件的具体分析内容 注意各行业具体内容条件不同 1 产业 企业 布局2 工艺装备3 规模品种 质量 产值4 资源条件5 能源消耗6 资源综合利用7 环境保护8 安全卫生9 管理 技术进步10 资本金要求 部分行业的准入文件铁合金行业电解金属锰行业准入条件铜行业准入条件锡行业准入条件铝行业准入条件铅锌行业准入条件铸造行业准入条件黄磷行业准入条件电石行业准入条件氯碱 烧碱 聚氯乙烯 行业准入条件平板玻璃行业准入条件水泥行业准入条件造纸行业准入条件印染行业准入条件玻璃纤维行业准入条件乳制品行业准入条件 固定资产投资项目节能评估和审查制度国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度 不符合强制性节能标准的项目 依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设 建设单位不得开工建设 已经建成的 不得投入生产 使用 摘自 中华人民共和国节约能源法 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订 固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 国家发展和改革委员会2010年9月发布2010年11月1日开始实施 1 项目节能评估办法制定依据为加强固定资产投资项目节能管理 促进科学合理利用能源 从源头上杜绝能源浪费 提高能源利用效率 根据 中华人民共和国节约能源法 和 国务院关于加强节能工作的决定 制定本办法 2 项目节能评估的适用范围各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目 3 基本定义 1 节能评估 是指根据节能法规 标准 对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估 并编制节能评估报告书 节能评估报告表 以下统称节能评估文件 或填写节能登记表的行为 3 基本定义 2 节能审查 是指根据节能法规 标准 对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见 或对节能登记表进行登记备案的行为 4 节能评估的效力固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见 节能登记表及其登记备案意见 作为项目审批 核准或开工建设的前置性条件以及项目设计 施工和竣工验收的重要依据 未按本办法规定进行节能审查 或节能审查未获通过的固定资产投资项目 项目审批 核准机关不得审批 核准 建设单位不得开工建设 已经建成的不得投入生产 使用 5 节能评估的分类管理 1 固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理 1 年综合能源消费量3000吨标准煤以上 含3000吨标准煤 电力折算系数按当量值 下同 或年电力消费量500万千瓦时以上 或年石油消费量1000吨以上 或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目 应单独编制节能评估报告书 5 节能评估的分类管理 2 2 年综合能源消费量1000至3000吨标准煤 不含3000吨 下同 或年电力消费量200万至500万千瓦时 或年石油消费量500至1000吨 或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目 应单独编制节能评估报告表 3 上述条款以外的项目 应填写节能登记表 6 固定资产投资项目节能评估报告书的内容1 评估依据 2 项目概况 3 能源供应情况评估 包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估 4 项目建设方案节能评估 包括项目选址 总平面布置 生产工艺 用能工艺和用能设备等方面的节能评估 5 项目能源消耗和能效水平评估 包括能源消费量 能源消费结构 能源利用效率等方面的分析评估 6 节能措施评估 包括技术措施和管理措施评估 7 存在问题及建议 8 结论 7 节能评估文件和节能登记表应按照本办法附件要求的内容深度和格式编制 8 节能评估文件编制固定资产投资项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件 9 节能登记表填写项目建设单位可自行填写节能登记表 10 节能评估文件编制费用固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定 列入项目概预算 11 节能审查权限与分工1 固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理 2 由国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目 其节能审查由国家发展改革委负责 3 由地方人民政府发展改革部门审批 核准 备案或核报本级人民政府审批 核准的项目 其节能审查由地方人民政发展改革部门负责 12 节能评估文件报送1 按照有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目 建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时 一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案 2 按照省级人民政府有关规定实行备案制的固定资产投资项目 按照项目所在地省级人民政府有关规定进行节能评估和审查 13 节能审查1 节能审查机关收到项目节能评估文件后 要委托有关机构进行评审 形成评审意见 作为节能审查的重要依据 2 接受委托的评审机构应在节能审查机关规定的时间内提出评审意见 3 评审机构在进行评审时 可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料 4 固定资产投资项目节能评估文件评审费用应由节能审查机关的同级财政安排 标准按照国家有关规定执行 14 节能审查条件节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查 1 节能评估依据的法律 法规 标准 规范 政策等准确适用 2 节能评估文件的内容深度符合要求 3 项目用能分析客观准确 评估方法科学 评估结论正确 4 节能评估文件提出的措施建议合理可行 15 节能审查工作时限1 节能审查机关应在收到固定资产投资项目节能评估报告书后15个工作日内 收到节能评估报告表后10个工作日内形成节能审查意见 应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案 2 节能评估文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内 节能审查 包括委托评审 的时间不得超过项目审批或核准时限 16 节能审查意见固定资产投资项目的节能审查意见 与项目审批或核准文件一同印发 17 项目重新报送的节能审查固定资产投资项目如申请重新审批 核准或申请核准文件延期 应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核 18 监管在固定资产投资项目设计 施工及投入使用过程中 节能审查机关负责对节能评估文件及其节能审查意见 节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查 19 处罚1 建设单位以拆分项目 提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的 由节能审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见 由项目审批 核准机关撤销对项目的审批或核准 2 节能评估文件编制机构弄虚作假 导致节能评估文件内容失实的 由节能审查机关责令改正 并依法予以处罚 3 负责节能评审 审查 验收的工作人员徇私舞弊 滥用职权 玩忽职守 导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的 依法给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 4 负责项目审批或核准的工作人员 对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目 违反本办法规定擅自审批或核准的 依法给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 5 对未按本办法规定进行节能评估和审查 或节能审查未获通过 擅自开工建设或擅自投入生产 使用的固定资产投资项目 由节能审查机关责令停止建设或停止生产 使用 限期改造 不能改造或逾期不改造的生产性项目 由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭 并依法追究有关责任人的责任 20 地方政府制定具体实施办法省级人民政府发展改革部门 可根据 中华人民共和国节约能源法 国务院关于加强节能工作的决定 和国家发改委 制定具体实施办法 21 节能评估办法的解释由国家发展和改革委员会负责解释 二 固定资产投资项目节能评估与审查 投资项目节能评估的总体框架与基本内容1 节能评估审查分类2 节能评估审查评判原则3 节能评估审查主要内容1 能源供应情况评估包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估 2 项目建设方案节能评估包括项目选址 总平面布置 生产工艺 用能工艺和用能设备等方面的节能评估 3 项目能源消耗和能效水平评估包括能源消费量 能源消费结构 能源利用效率等方面的分析评估 4 节能措施评估包括技术措施和管理措施评估 1 基本情况1 能源是制约我国经济社会发展的重要因素 2 解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举 节约优先的方针 大力推进节能降耗 提高能源利用效率 3 为缓解能源约束 减轻环境压力 保障经济安全 实现可持续发展 必须按照科学发展观的要求 对投资项目涉及能源消耗的重大项目 尤其是钢铁 有色 煤炭 电力 石油石化 化工 建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目 从节能的角度进行审查 核准和评估 4 项目的可行性研究报告 项目核准申请报告等项目文件中应包括节能与节能方案分析评价的相关内容 5 各类投资项目在决策与实施前必须按照国家有关法规 依据项目情况进行项目节能评估与审查等有关工作 2 投资项目节能分析与审查评估1 基本定义在投资项目的设计和实施中 采取各种措施 合理 有效 节约的使用各类能源 减少对各类能源的消耗 提高对各类能源的使用效率 2 节约能源是国家发展战略组成部分和对投资项目的基本要求 3 节约能源是投资项目前期工作的重要分析论证内容 4 节能评估与审查是投资项目审批 核准 备案的重要内容 是投资项目决策与实施的前置条件 3 固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求 一 评估依据相关法律 法规 规划 行业准入条件 产业政策 相关标准及规范 节能技术 产品推荐目录 国家明令淘汰的用能产品 设备 生产工艺等目录 以及相关工程资料和技术合同等 二 项目概况 一 建设单位基本情况 建设单位名称 性质 地址 邮编 法人代表 项目联系人及联系方式 企业运营总体情况 二 项目基本情况 项目名称 建设地点 项目性质 建设规模及内容 项目工艺方案 总平面布置 主要经济技术指标 项目进度计划等 改 扩建项目需对项目原基本情况进行说明 三 项目用能概况 主要供 用能系统与设备的初步选择 能源消耗种类 数量及能源使用分布情况 改 扩建项目需对项目原用能情况及存在的问题进行说明 三 能源供应情况分析评估 一 项目所在地能源供应条件及消费情况 二 项目能源消费对当地能源消费的影响 四 项目建设方案节能评估 一 项目选址 总平面布置对能源消费的影响 二 项目工艺流程 技术方案对能源消费的影响 三 主要用能工艺和工序 及其能耗指标和能效水平 四 主要耗能设备 及其能耗指标和能效水平 五 辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平 五 项目能源消耗及能效水平评估 一 项目能源消费种类 来源及消费量分析评估 二 能源加工 转换 利用情况 可采用能量平衡表 分析评估 三 能效水平分析评估 包括单位产品 产值 综合能耗 可比能耗 主要工序 艺 单耗 单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗 单位投资能耗等 六 节能措施评估 一 节能措施1 节能技术措施 生产工艺 动力 建筑 给排水 暖通与空调 照明 控制 电气等方面的节能技术措施 包括节能新技术 新工艺 新设备应用 余热 余压 可燃气体回收利用 建筑围护结构及保温隔热措施 资源综合利用 新能源和可再生能源利用等 节能管理措施 节能管理制度和措施 能源管理机构及人员配备 能源统计 监测及计量仪器仪表配置等 二 单项节能工程8未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程 详细论述工艺流程 设备选型 单项工程节能量计算 单位节能量投资 投资估算及投资回收期等 三 节能措施效果评估节能措施节能量测算 单位产品 建筑面积 能耗 主要工序 艺 能耗 单位投资能耗等指标国际国内对比分析 设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平 四 节能措施经济性评估节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估 七 存在问题及建议八 结论九 附图 附表1 厂 场 区总平面图2 车间工艺平面布置图3 主要耗能设备一览表4 主要能源和耗能工质品种及年需求量表5 能量平衡表6 其他 项目节能评估的基本方法1 政策导向判断法据国家及北京市的能源发展政策及相关规划 结合项目所在地的自然条件及能源利用条件对项目的用能方案进行分析评估 2 标准规范对照法对照项目应执行的节能标准和规范进行分析与评估 特别是强制性标准 规范及条款应严格执行 适用于项目的用能方案 建筑热工设计方案 设备选型 节能措施等评价 项目的用能方案应满足相关标准规范的规定 项目的建筑设计 围护结构的热工指标 采暖及空调室内设计温度等应满足相关标准的规定 设备的选择应满足相关标准规范对性能系数及能效比的规定 是否按照相关标准规范的规定采取了适用的节能措施 3 专家经验判断法利用专家在专业方面的经验 知识和技能 通过直观经验分析的判断方法 适用于项目用能方案 技术方案 能耗计算中经验数据的取值 节能措施的评价 根据项目所涉及的相关专业 组织相应的专家 对项目采取的用能方案是否合理可行 是否有利于提高能源利用效率进行分析评估 对能耗计算中经验数据的取值是否合理可靠进行分析判断 对项目拟选用节能措施是否适用及可行进行分析评估 4 产品单耗对比法根据项目能耗情况 通过项目单位产品的能耗指标与规定的项目能耗准入标准 国际国内同行业先进水平进行对比分析 适用于工业项目工艺方案的选择 节能措施的效果及能耗计算评估 如不能满足规定的能耗准入标准 应全面分析产品生产的用能过程 找出存在的主要问题并提出改进建议 5 类比分析法 5 单位面积指标法民用建筑项目可以根据不同使用功能分别计算单位面积的能耗指标 与类似项目的能耗指标进行对比 如差异较大 则说明拟建项目的方案设计或用能系统等存在问题 然后可根据分品种的单位面积能耗指标进行详细分析 找出用能系统存在的问题并提出改进建议 6 能量平衡分析法能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡 包括各种能量的收入与支出的平衡 消耗与有效利用及损失之间的数量平衡 能量平衡分析就是根据项目能量平衡的结果 对项目用能情况进行全面 系统地分析 以便明确项目能量利用效率 能量损失的大小 分布与损失发生的原因 以利于确定节能目标 寻找切实可行的节能措施 以上评估方法为节能评估通用的主要方法 可根据项目特点选择使用 在具体的用能方案评估 能耗数据确定 节能措施评价方面还可以根据需要选择使用其它评估方法 1 用能标准和节能规范阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范 1 应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定 2 项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准 以及节能设计规范 3 评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区的特殊要求 是否全面和适宜 2 能耗状况和能耗指标分析阐述项目所在地的能源供应状况 分析拟建项目的能源消耗种类和数量 根据项目特点选择计算各类能耗指标 与国际国内先进水平进行对比分析 阐述是否符合能耗准入标准的要求 1 应阐述项目所在地的能源供应状况 2 项目方案所采用的工艺技术 设备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量 是否按照规范标准进行设计 3 应根据项目特点 选择计算单位产品产量能耗 万元产值能耗 单位建筑面积能耗 主要工序能耗等指标 4 与国际国内先进水平进行对比分析 就是否符合国家规定的能耗准入标准进行阐述 3 节能措施和节能效果分析阐述拟建项目为了优化用能结构 满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施 对节能效果进行分析论证 1 根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要求 分析项目方案在节能降耗方面存在的主要障碍 2 在优化用能结构 满足相关技术政策 设计标准及产业政策等方面所采取的节能降耗具体措施 3 对节能效果进行分析论证 节能方案分析 法律政策规划节能标准规范委托要求调研 依据 工业类钢铁 有色 煤炭 电力 石油石化 化工 建材等建筑类交通类其他类 项目类别和行业类型 建设方案节能效率节能措施节能效果 评估内容和重点 耗能品种和数量标准煤折算系数单位产品能耗指标 评估指标 合规合法性措施合理性指标先进性 评估结论 节能是一项系统工程 要坚持开发与节约并举 节约优先的方针 通过调整产业结构 产品结构和能源消费结构 用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业 促进产业结构优化升级 淘汰落后技术和设备 提高产业的整体技术装备水平和能源利用效率 具体节能措施涉及方方面 根据企业投资项目咨询评估的要求 可分析与节能有关的政策措施 产业发展措施 技术措施 十大节能工程等 主要节能措施 专项节能措施分析节能措施通常包括 技术 工艺 节能 设备节能 结构性节能 建筑节能 储运节能 综合性节能 专项节能等 对投资较大的专项节能措施 焦化厂的干熄焦 水泥纯低温余热发电等 应进行多方案比较论证 选择技术经济最优的方案 使专项节能措施不仅节能 而且经济合理 节能措施分析重点 在研究工艺方案 设备方案和工程方案时 能源消耗量大的项目 应提出节约能源措施 重点评估以下内容 采用先进的技术和设备 提高能源利用效率 降低能源消耗 回收利用生产过程中余热 余压及可燃气体 对炉窑 工艺物料及热力管网系统采取保温措施 合理利用热能 尽可能减少能量利用工艺中的不合理转换 工业企业直接节能的重点应放在选择能耗低的电机系统等环节 加大洁净煤技术和相关产品的应用范围 采用先进的脱硫技术和燃烧技术 从根本上减少二氧化硫的排放量 加大节材 节运 节水和节地等间接节能投入力度 把高科技应用于节能产业 提高节能效果 节能效果的评估 对于高耗能项目 应对拟建项目的能耗指标进行分析 计算单位产品消耗各种能源的实物量并折算成标煤消耗量 或计算消耗单位能源所实现的国内生产总值进行分析对比 一般应达到国内外同行业先进水平 技术改造项目 应详细说明原有企业能源利用现状 以及改造后合理利用能源 降低能耗的效果 节能措施和节能效果分析 应根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要求 分析项目方案在节能降耗方面存在的主要障碍 在优化用能结构 满足相关技术政策 设计标准及产业政策等方面所采取的节能降耗具体措施 并对节能效果进行分析论证 节能评估应包括的内容节能评估 是指对固定资产投资项目用能的科学性 合理性进行分析和评估 提出提高能源效率 降低能源消耗的对策和措施 为项目决策提供科学依据 咨询评估机构的节能评估意见或报告应包含以下内容 项目所在地能源供应条件是否具备 节能篇 章 的编写是否符合国家 地方和行业节能设计规范 标准 主要设备和工艺是否采用先进适用技术或节能新技术等情况 有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺 设备 项目用能条件 总量及用能品种是否合理 项目能耗指标是否超过国家和地方规定的最高能耗限额 是否达到同行业国内或国际先进水平 各项节能措施是否科学 有效 节能效果是否显著 节能措施方案的组织实施1 项目建设单位应当按照经批准的节能专篇所提出的节能措施 委托设计单位进行工程设计 2 施工图设计审查机构依法对项目施工图进行节能审查 3 规划行政主管部门负责对施工图节能审查工作进行监督管理 4 项目建设单位不得以任何理由要求设计单位 施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件 降低节能标准 5 施工单位应当按照审查合格的设计文件和建设工程施工标准进行施工 保证工程质量 6 监理单位应当依照法律 法规以及建设项目节能标准 节能设计文件 建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理 对达不到节能设计要求的工程 应当要求施工单位予以纠正 7 建设行政主管部门及其工程质量监督机构应当加强建设项目节能的监督检查 在建设工程竣工验收备案时 应当审查建设单位提交的竣工验收报告是否包括节能验收专项记录 8 县级以上人民政府节能行政主管部门依法组织对固定资产投资项目节能措施和能耗指标等落实情况进行节能监察 9 参与节能评估 审查的工作人员 应严格执行国家法律法规和技术规范的有关规定 对在评估 审查过程中玩忽职守 徇私舞弊的 由所在单位给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 节能评估应遵循的基本原则 1 发展循环经济的原则在咨询评估工作中贯彻落实科学发展观 按照工程咨询理论创新 五个必须 要求 特别是 必须从可持续的角度出发 统筹考虑投资建设中资源 能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素 促进循环经济发展 的要求 本着发展循环经济的原则开展节能评价 2 遵守国家规定并与国内外先进水平进行对比的评价原则节能评估要遵守国家及行业法律法规 标准 规范 规定 同时 为进一步提高投资项目节能水平和效果 在项目能够符合国家及行业有关规定的基础上 如有条件 还要与同类项目的国内外先进水平进行对比分析 通过对比找出差距和潜力 有针对性地提出相关改进方案及节能措施等建议 3 项目全过程 全方位节能评估的原则为实现建设项目的全面系统节能 对涵盖建设期 运营期的项目周期全过程进行节能评价 对项目涉及的能源生产 加工 转换 输送 储存 使用等各个环节进行全方位的节能评价 4 宏观微观相结合 定性定量相结合的评估原则在投资项目节能评价中 采用宏观微观相结合 定性定量相结合的评价原则 既有战略性 方向性的宏观展望 又有具体的能耗指标分析等微观测算 既有定性分析 又要尽可能开展定量分析评价 节能评估工作原则 发改委节能中心提出 1 真实性原则 节能评估机构应当从项目实际出发 对项目相关资料 文件和数据的真实性做出分析和判断 本着认真负责的态度对项目用能情况进行研究 计算和分析评估 确保评估结果的客观和真实 2 可行性原则 节能评估机构应当严格按照评估目的 评估程序 根据项目特点 依据适宜的法规 政策 标准 规范 采取先进 合理可行的评估方法 配置适宜的评估专家 以保证项目节能评估能够顺利完成 3 完整性原则 节能评估应对主要耗能工序和设备进行完整的评估 不得遗漏 报告内容和结论应完整的体现项目的能源消费特点和能源效率水平 4 独立性原则 节能评估机构应独立开展评估工作 并对评估结论负责 三 用能标准及节能设计标准规范 节能标准和节能规范是投资项目节能评价的依据和准则 是从源头控制能耗的技术措施和政策手段 投资项目节能分析评估应该首先阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定 项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准 以及节能设计规范 评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区的特殊要求 内容是否全面 标准选择是否适宜 用能标准和节能规范 我国现有120多项国家节能标准 60多项可再生能源标准和400多项环保标准 并在工业 建筑和交通等主要节能领域出台了相关标准和规范 注 节能有关标准规范的具体数量 版本 内容 要求随技术经济的发展而不断变化 陆续完善 更新 呈现不断增加的趋势 因此 请注意始终保持对有关信息的跟进 保持使用有效 现行的标准规范 2007年1月 国家发展改革委发出 关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南 2006 的通知 发改环资 2007 21号 对固定资产投资项目节能评估和审查现有可依据的相关法律法规 产业和技术政策 标准和设计规范进行了规整 其中 标准和规范分为 工业类建筑类交通类农业类相关终端用能产品 工业产品能耗定 限 额方面部分国家标准 能耗限额1 1 水泥单位产品能源消耗限额GB16780 20072 铜冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21248 20073 锌冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21249 20074 铅冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21250 20075 镍冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21251 20076 建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额GB21252 20077 粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额GB21256 20078 烧碱单位产品能源消耗限额GB21257 20079 常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额GB21258 200710 平板玻璃单位产品能源消耗限额GB21340 200811 铁合金单位产品能源消耗限额GB21341 2008 工业产品能耗定 限 额方面部分国家标准 能耗限额2 12 焦炭单位产品能源消耗限额GB21342 200813 电石单位产品能源消耗限额GB21343 200814 合成氨单位产品能源消耗限额GB21344 200815 黄磷单位产品能源消耗限额GB21345 200816 电解铝企业单位产品能源消耗限额GB21346 200817 镁冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21347 200818 锡冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21348 200819 锑冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21349 200820 铜及铜合金管材单位产品能源消耗限额GB21350 200821 铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额GB21351 200822 炭素单位产品能源消耗限额GB21370 2008 部分能源使用与节能标准和规范 GB T23331 2009能源管理体系要求GB T1028 2000工业余热术语分类等级及余热资源量计算方法GB T15587 2008工业企业能源管理导则GB T22336 2008企业节能标准体系编制通则GB T24489 2009用能产品能效指标编制通则GB T13234 2009企业节能量计算方法GB T2589 2008综合能耗计算通则GB T3484 2009企业能量平衡通则GB T12723 2008单位产品能源消耗限额编制通则GB T5623 2008产品电耗定额制定和管理导则GB T2587 2009用能设备能量平衡通则GB T8222 2008用电设备电能平衡通则GB T2588 2000设备热效率计算通则 部分能源使用与节能标准和规范 GB T3485 1998评价企业合理用电技术导则GB T3486 1993评价企业合理用热技术导则GB T13471 2008节电技术经济效益计算与评价方法GB T15316 2009节能监测技术通则GB T15320 2001节能产品评价导则GB T7119 2006节水型企业评价导则GB T12452 2008企业水平衡测试通则GB T21453 2008工业清洁生产审核指南编制通则 工业管理及设计方面的标准和规范 工业合理用能方面的标准 工业设备能效方面的标准 相关的部分工业节能标准和规范 工业企业能源管理导则GB T15587 1995火力发电厂节约能源规定 试行 能源节能 1991 98号 电力行业一流火力发电厂考核标准 修订版 电综 1997 577号 火力发电厂热平衡导则DL T606 3 1996火力发电厂电能平衡导则DL T606 4 1996钢铁企业设计节能技术规定YB9051 98 工业设备及管道绝热工程设计规范GB50264 1997医药工业企业合理用能设计导则YY T0247 1996制浆造纸厂设计规范QB6001 1991工业设备及管道绝热工程质量检验评定标准GB50185 1993 热处理节能技术导则GB Z18718 2002合理润滑技术通则GB T13608 1992石油企业能源综合利用技术导则ST T6375 1998输油管道加热设备技术管理规定ST T6382 1997工业炉窑保温技术通则GB T16618 1996设备及管道保温保冷技术通则GB T11790 1996设备及管道保温保冷设计导则GB T15586 1995 清水离心泵能效限定值及节能评价值GB19762 2005中小型三相异步电动机能效限定值及节能评价值GB18613 2002容积式空气压缩机能效限定值及节能评价值GB19153 2003三相配电变压器能效限定值及节能评价值GB20052 2006通风机能效限定值及节能评价值GB19761 2005工业燃料加热装置能耗限值JC569 1994冷水机组能效限定值及能源效率等级GB19577 2004 部分建筑节能标准和规范 绿色工业建筑评价导则 2010住建部公共建筑节能设计标准GB50189 2005绿色建筑评价标准GB T50378 2006绿色建筑技术导则 建科 2005 199号 夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准JCJ134 2001夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准JCJ75 2003民用建筑节能设计标准 采暖居住建筑部分 JCJ26 95采暖通风与空气调节设计规范GB50019 2003城市热力网设计规范CJJ34 2002 J216 2002通风与空调工程施工质量验收规范GB50243 2002外墙外保温工程技术规程JGJ144 2004地源热泵系统工程技术规范GB50366 2005民用建筑太阳能热水系统应用技术规范GB50364 2005 民用建筑热工设计规范GB50176 93建筑照明设计标准GB50034 2004建筑采光设计标准GB T50033 2001城市道路照明设计标准GJJ45 91城市供热管网工程质量检验评定标准CJJ38 90城镇燃气设计规范GB50028 93采暖居住建筑节能检验标准JGJ132 2001地板辐射供暖技术规程JGJ142 2004民用建筑电气设计规范JGJ T16 92宾馆 饭店合理用电GB T12455 1990生活锅炉热效率及热工试验方法GB T10820 2002空调通风系统运行管理规范GB50365 2005 绿色建筑评价技术细则 2007年7月 国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法 2007年10月24日GB50189 2005公共建筑节能设计标准国家机关与大型公共建筑分项能耗数据采集技术导则国家机关与大型公共建筑建设运行验收规范国家机关与大型公共建筑能耗审计导则JGJ129 2000 既有采暖居住建筑节能改造技术规程 JGJ132 2007 居住建筑节能检验标准 北方采暖地区既有建筑节能改造导则2008可再生能源建筑应用示范项目评审办法2006年9月4日城市可再生能源示范方案大纲2009村镇住宅节能项目申报指南2006北京市既有建筑节能改造评估导则民用建筑节能现场检验标准DB11 T555 2008 部分交通节能标准和规范 交通部关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列 节能篇章 暂行规定 交体法发 1995 607号 交通部关于贯彻落实国办通知认真做好交通行业能源节约工作的通知 交体法发 2000 306号 交通部 公路工程节能管理规定 试行 交体法发 1997 840号 铁路工程节能设计规范TB10016 2006水运工程设计节能技术规定JTJ228 2000水运工程设计节能规范JTJ228 2000沿海港口企业能量平衡导则JT T0025 92内河港口能量通则JT