美国社会保障制度的演变与进步

美国社会制度选讲结业论文美国的社会保障制度院系： x x x x x x班级： x x x 班-可编辑修改 -姓名： x x x学号：xxxxxxxx美国的社会保障制度在美国社会经济发展中发挥着极其重要的作用。美国自上世纪30年代建立保障制度，目前已形成的庞大社会保障体系主要由社会保险、社会福利、 社会救济等部分组成。 伴随着近现代美国社会经济的发展，社会保障制度也逐步完善，成为美国社会经济发展有效的减震器和调节剂。面对当前社会保障中的困难和问题，美国社会保障制度也发生了一些新的变化。起源和发展1929-1933年的大萧条对美国社会稳定造成了严重的冲击，美国国民经济陷入困境，全国有 1500 万至 1700 万工人和约3400 万户农民陷入失业和贫困的境地。社会保障成为当时非常现实和紧迫的问题，美国的社会保障制度也正是起源于这一时期。罗斯福总统实行国家全面干预经济的新政，新政包括救济贫民和失业者，恢复工商业和农业，改革银行和投资控制以及改善劳资关系等。新政通过立法的方式，建立 “ 安全网 ” 式的社会保险和社会福利体系。 1935 年美国国会通过的社会保障法和1939 年通过的立法补充，奠定了其社会保障制度的基础。美国社会保障法并非完美无缺，历经多次修改， 人们仍然对某些内容抱有不同见解而争论不休，但该法案给美国社会带来繁荣和稳定是不可否认的。美国社会保障法 在资本主义社会保障立法上具有里程碑的意义，它所产生的影响是深远和重大的。此后， 美国逐步建立起了一套完善的社会保障体系，其制度范围涵盖了社会保险、社会福利、社会救济。 其中最重要的社会保险包括了养老保险、医疗保险、 失业保险和工伤保险。历届政府都有所增益，经过几十年的发展与变迁，美国的社会保险及执行体系已经发展、扩大到了今天这样的模式：目前每6 个美国人中就有一个人在享受社会保险金，98 的人群被社会保险体系覆盖。每年社会保险支付的金额为全美经济总值的5。1940 年仅有 22 万多人领取社会保险金，而今天这个数字已经接近4500 万人，其中近1/3 的受益者不是退休人员。 社会保障成为美国社会稳定和发展的减震器，在保护和发展社会生产力的基础上，最大限度地调节了美国社会各阶层及利益集团的关系。运作机理和特征一是以凯恩斯主义为理论基础。凯恩斯主义从维系再生产的角度出发，主张通过财政政策大幅提高社会福利水平,属于有限再分配。以此理论建立的社会保障制度属于有限责任的社会保障， 强调个人责任，政府负担较轻，政府对社会保障制度的干预也是有限的，以实现充分就业为目的。在凯恩斯理论基础上建立的美国社会保障制度被称为保障型社会保障制度，在该制度模式中，政府、企业和个人都是责任主体，在不同的保障项目中扮演不同的角 色，如在社会保险中，企业和个人是主要缴税人或缴费人，政府充当最后责任人；在社会救济、社会福利中，政府是最主要的责任人。二是老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性， 退休和医疗保险基金有正常来源渠道。其退休金的收与支是按照现收现付、收支平衡的原则确定的，根据人口老龄化的预测、退休费支出的需要，不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我循环和正常运转的目的。三是发展保险公司经营的自愿投保退休金保险，吸收闲散资金增强经济实力，为人口老龄化做准备。美国的一些人寿保险公司除经营人寿保险、财产保险、死亡保险外、还大力经营集体和个人自愿投保性质的私人退休金保险，作为法定退休保险的补充。集体退休保险，由企业雇主为雇员投保，根据企业经营好坏和雇员个人情况投保可多可少，雇员退休后逐月领取。 政府通过对退休保险金免税手段予以支持。这种保险还通过投资获取的利润，用来弥补膨胀使投保金额贬值的问题，以保证退休者收入，增强老年人的社会保障感。四是严格控制失业救济金发放标准和发放时间，以利于失业者积极再就业。联邦立法规定由企业雇主缴纳失业保险税款，雇员不缴。救济发放时间，大多数规定需经1 周等待期后方可使用，最多支付26 周，联邦法规定在失业高峰期可延长合乎法定救济周数的50% ， 即最多追加13 周。严格限制发放周数的目的在于促使失业者积极再就业。五是采取措施， 增收节支， 迎接老龄化的严重挑战。 其研究采取的主要措施是：注重研究管理与效率、 保障目标与水平问题， 逐步提高保险税税率； 退休金也要纳入个人所得税范围之内， 把负担加在高收入者身上； 适当降低各项福利待遇水平， 使之不要紧跟工资水平的增长；利用退休基金搞投资经营，减少年轻人的社会负担。当前面临的问题上世纪 90 年代以来，美国的社会保障制度也遇到了发展中的问题和危机，这些问题和危机又造成了人们对美国社会保障体制的信任危机。主要体现在：第一，社会福利保障赤字造成的财源危机。随着保健费用扶摇直上，1975 年美国社会保障的财务赤字已达15 亿美元。1965 年保健费用占gnp 的比例为6，1985 年达到 10。到了 90 年代，由于贫困线以下人口的增加，问题就更为突出。目前全美国有500 万个家庭领取每月350-400美元的救济金(未成年子女的贫穷家庭)，有 2700 万人领取食品券。仅这两项开支就达450 亿美元。第二， 老年危机。随着医疗条件的改善，生活水平的提高，人们预期寿命的延长是必然 的结果， 但这也使美国的社会保障陷人了两难的境地。社会保障退休金的支付是以年金的形 式进行的， 退休后的寿命延长就意味着社会保障支出的增加。随着婴儿潮时期出生的人开始进人退休年龄， 社会保障的负担越来越重。老年化的发展带来了赡养老人费用的增加和劳动 适龄部分人口物质负担的加重，对社会经济发展和人民的生活带来广泛影响。劳动力人口的高龄化， 导致劳动力流动性的相对减弱、社会劳动力资源相对减少和劳动效率适应力的相对降低，尤其是接受新技术能力的降低，增加了失业危险。第三， 劳动力增长率对社会保障的影响。劳动力增长率的高低影响到生产率，从而影响到社会保障的物质基础，劳动力增长率的高低还通过在业者与退休者的比率直接制约着社会保障的发展前景。据联合国预测，进入21 世纪之后，美国劳动力增长率将不断下降。如果有关社会保障政策保持目前的状况，而研究表明,假定投资率保持不变，劳动力增长率每下降 1 个百分点，就会导致生产率下降个0.6 百分点。到2040 年，将造成美国财政4 万亿美元的亏空。第四， 社会福利保障受益的不平衡。美国虽然实行对低收入和贫困家庭的福利补助，但同时又在税收政策、退休政策等方面实行对高收入者有利的倾斜。例如， 社会保险税规定了应课工资的最高额，凡超过了最高工资额的可以免税；那些富有者的红利、利息、 租金等非劳动收入都是免税的；有钱人捐赠的福利基金也是免税的，这些实际上相对于低收入家庭来说是一种事实上的不平等；又如，根据退休制度的规定，政府工作人员、官员、职业军人等享有特别的优惠，他们的工作时间相对其他类型的雇员要短,退休的年限也短，这样他们在 退休后还有机会在取得退休金后再从事另一份职业，然后又获得一份退休金，形成了双重退休金现象。制度的改革与完善历届美国总统都非常重视社会保障制度的改革，上世纪90 年代初克林顿就是打着变革美国社会保障政策的旗帜入主白宫，并在此后大规模调整社会保障制度，4 年内将社会福利支出削减450 亿美元，重点是放在削减医疗保健方面的开支。在一项保健制度改革计划中，政府还对实行全民保健制度，扩大医疗保险范围，进一步压缩医疗照顾和医疗救济支出提出了具体要求。 克林顿政府试图针对美国医疗利益集团的垄断、社会人口的老龄化和医疗手段现代化导致的医疗费用的大幅度上涨，推行医疗保险制度的改革，但总体上未能如愿。不过在改革家庭福利保障上，还是通过了限制领取联邦福利金的福利改革议案。此外所作的改革还有：结束了自1935 年以来联邦政府对穷人的没有限制的福利补助，规定多数贫困家庭享受福利救济补助的时间不得超过5 年；有劳动能力的成年人在接受福利补助的两年内必需参加工作；对穷人的食品券补助作了明确限制，规定有工作能力而又不抚养孩子的人在3年之内只能领到的食品券补助；对新移民在头5 年内不能领取食品券，也不能领取残疾补助。随着小布什共和党政府的执政和新自由主义思想重新夺回主导地位，美国社会保障私有化改革进入了实质性的运筹阶段。布什主张将社会福利民营化以提供人们更多元的选择。2003 年通过了医疗保险法案，将更多处方药品划入医疗保险计划的范围，并且创设了健康储蓄账号制度， 使人们可以选择省下医疗保险的一部分资金以投资在其它重要的地方。布什在第二届任期里开始了大规模的社会福利改革，当时美国的社会福利制度已经面临空前的预算赤字了。国会和媒体都把社会福利改革视为是一项棘手的议题，然而布什仍然展开了改革， 并将其作为第一优先