财经法规财政法律制度(新)定稿PPT课件

1 第四章 财政法律制度 2 第一节预算法律制度一 预算法律制度构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的 用以调整国家预算关系的法律 行政法规和相关规章制度 一 预算法 1994年八届全国人大第二次会议通过 自1995年1月1日起施行 国家预算管理工作根本性法律 二 预算法实施条例 及其他法规制度二 国家预算 一 概念是指经法定程序批准 国家在一定期间内预定的财政收支计划 是国家进行财政分配的依据和宏观调控重要手段 3 二 国家预算作用具有分配 调控 监督职能 1 财力保证作用 2 调节制约作用 国家预算是国家基本财政计划 3 反映监督作用 三 国家预算的级次划分 多级预算 我国国家预算实行一级政府一级预算 分为5级 1 中央预算 2 省级预算 3 地市级预算 4 县市级预算 5 乡镇级预算 4 各级预算实行收支平衡的原则 四 国家预算构成1 根据政府层次不同 1 中央预算 中央各部门 含直属单位 预算组成 2 地方预算 省 自治区 直辖市总预算组成 地方各级政府预算由本级各部门 含直属单位 预算组成 2 根据预算对象不同 1 总预算 政府的财政汇总预算 2 部门单位预算 部门 单位的收支预算 5 三 预算管理的职权注意区分 人大 人大常委会 政府 政府财政部门归纳如下 1 各级人大 全国人大 县级以上人大 乡镇人大 审查本级预算草案及执行情况报告 批准本级预算执行情况 改变或撤销本级人大常委会预 决算不适当决议 乡镇级以上人大则可撤销本级政府不适当决议 乡镇级人大可审批预算调整方案 本级决算 其他各级人大此职权归属于各级人大常委会 6 2 各级人大常委会 全国人大常委会 县级以上地方人大常委会 监督本级预算执行 审批本级预算调整方案 审批本级决算 撤销本级政府及下级人大及人大常委会不适当决议3 各级政府 国务院 县级以上政府 乡镇政府 编制预 决算草案 向本级人大作预算草案报告 国务院还包括决算草案报告 组织本级预算的执行 7 决定本级预备费动用 编制本级预算调整方案 向本级人大及常委会报告预算执行情况4 各级政府财政部门 国务院财政部 地方各级财政部门 具体编制预 决算草案 具体组织预算执行 提出预算预备费动用方案 具体编制预算调整方案 定期向上级部门报告预算执行情况5 各部门 各单位的职权 一般了解 8 四 预算收入与预算支出 一 预算收入划分为 1 中央预算收入 包括中央本级收入和地方向中央上解的收入 2 地方预算收入 包括地方本级收入和中央返还的收入 3 中央和地方预算共享收入 是按照分税制对同一税种的收入 按一定标准或比例分享的收入 分税制 是分级财政体制 也是税收管理的一种形式 中央税 中央地方共享税 地方税的立法权限一律集中在中央 9 二 预算支出划分为 1 中央预算支出 包括中央本级支出和中央返还地方的支出 2 地方预算支出 包括地方本级支出和上解中央的支出 三 预算收支范围1 预算收入 1 税收收入 2 按规定上缴的国有资产收益 3 专项收入 4 其他收入2 预算支出 1 经济建设支出 2 教科文体卫支出 3 国家管理费用支出 4 国防支出 5 补贴支出 6 其他支出 10 五 预算组织程序包括 预算的编制 审批 执行 调整 编制 预算草案的具体事项由财政部负责部署 1 预算年度 公历1月1日起至12月31日止2 编制依据 参考上一年执行情况和本年收支预测3 编制内容 本级收支外 还要考虑结余 上解 下返等方面 1 中央预算 2 地方预算4 初步审查 各级政府财政部门在本级人大会议举行的一个月前提交 11 预算的审查和批复 终审 中央预算 全国人大审批地方预算 本级人大审批 预算的执行各级预算由本级政府组织执行 具体由本级政府财政部门负责 县级以上各级预算必须设立国库 乡镇级具备条件的也应设立国库 各级国库库款支配权属于本级政府财政部门 预算的调整中央预算调整 全国人大常委会审批县级以上地方预算调整 本级人大常委会审批乡镇级地方预算调整 本级人大审批 不是常委会 12 五 决算决算是对预算执行情况的总结 是预算管理最终环节 六 预决算的监督1 权力机关的监督全国人大及常委会 中央 地方预 决算县级以上人大及常委会 本级和下级预 决算乡镇级人大 本级预 决算2 各级政府的监督 每一预算年度至少2次报告本级人大及常委会 各级政府监督下级的预算执行 下级应当定期向上级报告预算执行情况 13 第二节政府采购法律制度一 政府采购法律制度的构成 一 政府采购法 全国人大常委会通过 政府采购法 是规范我国政府采购活动根本性法律 也是制定其他政府采购法规制度的基本依据 二 政府采购部门规章 主要是财政部颁布以 财政部令第 号 形式发布 三 政府采购地方性法规和政府规章各地政府根据具体情况颁布 14 二 政府采购的概念是指各级国家机关 事业单位和团体组织 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内或采购限额标准以上的货物 工程和服务的行为 政府采购的对象包括 货物 工程 服务 一 政府采购的主体范围1 国家机关 各级权力机关 行政机关 司法机关 党务机关等 2 事业单位 科教文卫体医3 社会团体 由财政供养的从事公共社会活动的组织 没有将国有企业纳入政府采购主体范围 15 二 政府采购的资金范围 财政性资金具体指预算内资金 预算外资金 与财政资金相配套的单位自筹资金 三 政府集中采购目录和政府采购限额标准 由省级以上人民政府确定并公布三 政府采购的原则 一 公开透明的原则 二 公平竞争的原则 三 公正原则 四 诚实守信原则 16 四 政府采购的功能 一 节约财政支出 提高采购资金的使用效益 二 强化宏观调控 三 活跃市场经济 四 推进反腐倡廉 五 保护民族产业五 政府采购的执行模式实行集中采购和分散采购相结合 17 六 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体 包括 采购人 供应商 采购代理机构 一 采购人是指政府采购中货物 工程和服务的直接需求者 二 供应商是指向采购人提供货物 工程和服务的法人 自然人或其他组织 三 采购代理机构是指具备一定条件 经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构 18 18 七 政府采购方式1 公开招标 主要方式 2 邀请招标3 竞争性谈判4 单一来源5 询价八 政府采购的监督检查各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门 依法履行对政府采购活动的监督管理职责 19 19 第三节国库集中收付制度一 国库集中收付制度是指以国库单一账户体系为基础 将所有财政性资金都列入国库单一账户体系管理 收入直接缴入国库和财政专户 支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或者用款单位的一项国库管理制度 国库单一账户制度是国外普遍采用的一种有效的政府财政资金管理制度 20 20 二 国库单一账户体系 一 概念是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合 所有财政性资金的收入 支付 存储及资金清算活动均在该账户体系运行 二 体系的构成1 国库单一账户在财政总预算会计中使用 行政 事业单位会计中不设该账户 2 财政部门零余额账户在国库会计中使用 21 21 3 预算单位零余额账户在行政 事业单位会计中使用 4 预算外资金账户在财政部门设立和使用 5 特设专户在按规定申请设置了特设专户的预算单位使用 三 财政收入收缴方式和程序 一 收缴方式 1 直接缴库2 集中汇缴