完善我国就业保障制度的思考.doc

完善我国就业保障制度的思考 导读：龙源期刊网 完善我国就业保障制度的思考作者：蒙志敏 来源：法制博览2015 年第 10 期摘 要：就业保障是我国社会保障体系的重要组成部分，事关劳动者合法权益的保对大学生就业问题的分析与思考ppt龙源期刊网 完善我国就业保障制度的思考作者：蒙志敏 来源：法制博览2015 年第 10 期摘 要：就业保障是我国社会保障体系的重要组成部分，事关劳动者合法权益的保护和社 会的和谐与稳定。本文从我国就业保障制度的现状入手，着重分析了我国就业保障制度的不 足，并就我国就业保障制度的完善提出自己的建议。关键词：劳动者；就业保障；对策中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）29-0184-02作者简介：蒙志敏，女，汉族，内蒙赤峰人，硕士，兰州财经大学法学院，讲师，主要从 事劳动法和社会保障法、税法、环境与资源保护法等课程的教学和科研工作。一、我国当前的就业形势就业是民生之本。努力扩大就业，实现比较充分的社会就业是构建和谐社会的的基础。随 着改革开放的进程的不断加快，我国的就业情况发生了很大的改观，就业人数不断增长，劳动 者的整体素质在不断提高，受过教育的劳动者所占比例不断提高；大量劳动力从农业转移到非 农业，农民工纷纷涌向城市就业；就业方式日益灵活、多样；但是与其他国家的就业情况相比 而言，其主要特点还是就业人口多、文化素质相对低。近年来我国就业规模持续增加，随着经 济的发展、产业结构的优化同时人均国民收入水平的不断提高，促使消费结构发生改变，消费 结构的变化引起就业结构发生改变，使得我国就业人员由第一产业向第二、三产业转移。但是 我国的就业形势仍不容乐观，主要面临农村劳动力大量向城镇转移，使得城镇就业压力不断增 大，高校毕业生就业问题突出，劳动者职业技能不高等一些问题。二、我国就业保障制度的现状及存在的缺陷（一）我国当前的就业保障制度我国就业保障制度发展到今天，在保障就业方面取得了一定的成绩。具体表现在以下两个 方面，一是进一步加强了劳动力市场的有序化，逐步落实了劳动合同制度；二是就业渠道得到 进一步拓展，不断增加就业需求。近年来在新的就业机制的指导下，我国先后出台了劳动合 同法和就业促进法，并以这两部法律为基础，出台了一系列积极的就业政策与之相配合 保障就业，包括通过小额担保贷款，财政贴息，减免税费等措施积极扶持劳动者自主创业、自 谋职业；定额税收减免优惠贷款等措施鼓励企业吸纳下岗人员就业；通过开发公益性岗位和社 会保险补贴等措施建立健全就业援助制度帮助困难人员实现就业。同时针对近年来面临难得高 校毕业生就业难问题积极鼓励广大高校毕业生转变就业观念，到基层和艰苦地区工作，政府机龙源期刊网 关及企事业单位在招录人员时，也主要针对高校毕业生，通过公开招考，择优录用，鼓励高校 毕业生自主创业等一系列措施。这些措施共同构成了我国当前的就业保障措施体系。（二）我国就业保障制度存在的缺陷1.就业法律法规不健全，劳动力市场监管乏力改革开放以来，我国的经济得到了长足的发展，特别是社会主义市场经济体制的确立，更 为我国经济的发展带来了新的契机，经济发展更加迅猛。但由于市场经济自身的缺陷，即“市 场失灵”现象，造成我国的劳动力市场出现一些不符合市场规则的行为。其中最为普遍的就是 就业歧视问题，性别歧视、学历歧视、户籍歧视等在劳动就业领域经常发生。同时一些非法的 黑中介的存在严重扰乱了劳动力市场的秩序，损害了广大求职者的切身利益，造成了非常恶劣 的影响。由于相关法律法规对此规定的欠缺，以及政府主管部门监管不力，这些现象日趋严 重。2.信息技术运用不足，职业培训水平不高信息技术的运用无疑可以最大功效地发挥就业服务的功能，但目前我国的就业服务信息交 流中带有较强的区域色彩，急需建设和完善的是跨地区的信息沟通，实现公共就业服务机构的 全国联网。我国目前的职业培训情况来说，还存在着非常大的问题：一方面，职业培训模式僵 化，培训机构单一，培训未反映市场需求，另外一方面培训机构强调了专业素质的培养，忽视 了职业道德素质的养，使得劳动者缺乏竞争性，不能真正满足劳动力市场的需求。3.政策法规层次不高，缺乏约束力2007 年颁布的就业促进法填补了我国就业立法的空白，在实施扩大就业方面具有一 定的意义，各地在促进就业实施上也取得一定的成绩，但由于该法可操作性不强，在司法实践 过程中其效用并未得到应有的发挥。与此同时，国务院、各地方政府及相关部门发布的政策则 成了各地促进就业的主要依据，虽然各地能适时根据各自情况出台相应政策，但政策与法律法 规相比而言，其在形式和内容不够规范，其随意较大，权威性不高，因而效力也就不足。由于 缺乏一套体系完整、内容完备的法律规定，往往在政策执行过程之中使得一些有相应职权部门 利用相应职权谋取利益，使一些就业政策在实施过程中“走形”。同时一些国家出台的一些促进 就业优惠政策和经济补贴