强化标后监管.doc

强化标后监管 创新管理机制中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例等法律、法规的贯彻落实，招标投标市场得到了大力整治，建筑市场秩序明显好转，各方责任主体的行为逐步规范。但标后监管重视程度不够，政府部门的行政监督存在一定的盲区，以致招标投标成果未得到充分应用，围标、串标、挂靠、出借资质等违法、违规行为未得到根本遏制，质量管理、安全管理、合同管理、造价控制存在漏洞。上述种种问题的存在和蔓延，不仅影响招标投标的严肃性，扰乱市场正常秩序，还影响工程的质量管理和安全生产，助长腐败行为和其它各种不正之风。因此，加强标后监管，着力解决招标投标与实施过程“两层皮”现象，着力解决招标投标工作和实施过程中存在的违法、违规行为，是一项刻不容缓的任务。一、 标后监管的产生。1、监管部门有要求。2009年湖北省监察厅、湖北省招标投标管理办公室联合下发关于印发湖北省招标投标市场综合监管体系建设试点项目实施方案的通知（鄂监察发20092号）。按照实施方案要求建立完善事前、事中、事后监督机制，事后把好检查关，加强对中标合同执行情况的督促检查，严格查处签订鸳鸯合同、实施非法转包等违法行为。潜江市政府及时下发了关于进一步加强招标投标工程质量管理的通知（潜政发200927号），通知中明确指出市招标投标综合管理办公室要加强中标企业的标后管理。从此潜江市开始了史无前例的而又十分艰巨的标后监管工作。2、标后存在大量问题。一是转包、挂靠和违法分包现象时有发生。有些人专门参与投标，自己既无机械设备，也无技术人员，甚至没有固定的办公场所，借用高等级的企业资质参与投标，一旦中标，按中标价收取一定的提成后，将工程转包或违法分包。也有人拿几个资质围标或请别人陪标等手段，控制某些项目的投标，中标后，再临时招兵买马，组建项目管理班子和施工队伍，其管理水平和施工质量难保证。重庆圣奇集团在我市一桥梁工程中中标后，非法转包给本地的施工队施工，导致工程质量不合格。二是部分建设单位招标留有后手。有的建设单位仅有部分工程招标，但全部项目搭车开工，或主体工程招标，附属工程不招标，或施工项目招标，服务性项目不招标，或少报多建、人为甩项和漏项，缩小招标范围。有的建设单位故意压低标的价，一方面使部分投标单位知难而退，另一方面，如果中意的单位中标，采用“低报价、勤索赔、高结算”的策略，来达到“明招暗定”的目的。三是招标投标管理和施工现场管理脱节。有些企业在投标时往往将本企业最优秀的人员和最好的机械设备写在标书里，先取得中标资格，中标后人员和机械设备难以落实到位；有的项目建造师、技术负责人、主要施工管理人员没有按资格审查和投标文件委派，出现了结构性的改变，没有办理变更手续，建筑劳务用工没有按投标文件执行，仍然聘请包工头；有的事先和建设单位有默契，合同主要条款与招标文件的要求和投标文件的承诺不一致，存在阴阳合同现象，致使招标要求和投标承诺未得到有效落实。四是设计与现场不符，设计变更和现场签证把关不严。有些设计与现场严重不符，施工企业无法施工，不得不变更图纸，给施工企业有机可趁，加之现场签证不严，在工程量大做文章，损害国家和社会公众利益，谋取一己之私。这些问题的存在迫切需要我们进行标后监管。二、 标后监管取得的成绩及存在的主要问题这几年的标后监管，在有关部门的大力支持下和配合下，取得了一些成绩，一是充分发挥了招标部门监管作用。过去只是标前、标中监管，现在进行标后监管扩大了监管范围，也进一步发挥了监管作用。标后监管发现一些问题并及时处理，有利于加快工程进度，保证工程质量。二是提高了招标部门的地位。工程建设中过去招标部门是不参与、不管的，现在参与监管而且管的事件之多，作用之大，不可缺少。三是捍卫了法律的尊严。在标后监管中发行了一些违法、违规行为，都分别进行了查处，打击和惩治了犯罪，有效遏制围标、串标、陪标等行为，捍卫了招标法等法律的尊严。标后监管中的问题很多，既有体制上的问题，也有管理上的问题。1体制缺陷问题。目前，建设管理主要由建设单位直接实施，建设单位大多没有专业的管理班子和管理人员，往往是抽调单位的非专业人员或临时聘任专业人员组成管理班子，专业素质难以保证，工作责任感不强，缺乏管理经验和有效的管理手段，甚至有的抱着借单位基建之机“捞一把”的思想，其管理有名无实。2制度缺乏问题。标后监管没有哪一个法律法规明确规定由哪一个部门负责。潜政发（2009）27号文件要求招标办进行标后监管，但没有一整套完整的制度，没有一个专门的管理班子负责具体实施，对建设单位、施工单位、监理单位、设计单位没有系统的考核管理办法，对存在的问题往往难以一查到底。对建设单位管理班子的组成没有法定要求，对围标、串标的认定没有具体的办法（2012年省治工办出台了一个暂行办法），对一些问题的查处没有标准，导致监管不力。3监管缺漏问题。招标投标监管部门没有有效的手段，对施工单位和监理单位侧重形式和程序的监督，对实质性内容很难深入挖掘。标后检查不频繁，没有规范化、制度化、法制化、经常化。4信用缺失问题。社会信用意识比较淡薄，信用体系建设不够，没有有效的信用评价机制、重大事项公示机制、失信惩戒机制，守信者吃亏，失信者得不到有效惩处。三、强化标后监管 创新管理机制标后监管是近几年来开始实施的一项新工作，取得了一定的效果，积累了不少经验，但是要进一步发挥监管作用，还要不断探索和完善管理办法，建立健全制度，强化责任意识，切实加强管理。1建立健全标后管理制度。（1）制定标后监管办法并以政府文件下发。明确各级行政主管部门的责任，明确标后监管的责任主体，组建标后管理机构，将标后监管常态化。采取上报报表、审查资料、现场检查、走访调查和及时公示等主要形式，从建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等方面入手，建立经常性的检查机制。（2）建立建设工程公示制度。由施工单位将建设工程中标基本信息进行公示，接受社会监督。公示内容包括勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建造师（总监）、施工主要管理班子（专职监理人员）的姓名、照片、建设规模、中标价、结算价、施工工期、分包单位、劳务单位、主要合同条款、监督举报电话等基本信息。（3）强化监理责任。项目实施成功关键在建设单位。建设单位必须聘请监理对整个工程进行全程监管。目前很多监理是有名无实，没有发挥作用。加强监理的责任很有必要。监理班子是由专业人员组成，专业性强、管理经验丰富，从而确保工程质量和安全。（4）推行二级招标制度。在全部使用国有资金或国家融资的项目中推行二级招标制度，对施工总承包单位分包的非主体、非关键性工程以及工程总承包单位分包的采购、施工、服务、劳务用工等，该进行招标的必须招标，并进行备案管理，以便监督和制止施工单位的转包、违法分包及挂靠行为。（5）建立诚信信用体系。根据标后监管的需要，充分发挥政府和市场的作用，调动社会各方的积极性，按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，营造良好的公共交易市场诚信环境，共同推进公共交易市场信用体系建设。2强化标后监管。（1）严格人员变更。建造师（总监）、主要施工管理人员（专业监理工程师）无特殊原因不得变更，确需变更的，须提出变更申请，说明变更理由，经业主同意，报招标部门审查。（2）严格现场核查。由建设单位对人员和机械设备进行核对，建造师（总监）、主要施工管理人员（专业监理工程师）出勤率低于考核指标的，视情况给予处分，并对考核结果予以公示。施工机具应按投标文件承诺按时按标准到位，如果施工机具标准降低，应扣减相应费用。（3）严格设计变更和现场签证。设计变更和现场签证，必须经各方责任主体共同协商，签字确认。如果涉及到提高造价，单项变更、签证在中标价的5%以内，结算总价在中标价5%以内的由施工单位承担，超过5%的由责任单位承担，不得随意提高结算价格。（4）严格合同管理。建设工程施工合同是工程实施阶段约束承发包双方行为的法规性文件，也是承发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。合同签订最重要的依据是招标文件和投标文件的要约。然而，由于目前建设市场相关法规还有待完善，合同承办人员的法律意识淡薄，对建设工程施工合同签订的重要性和必要性认识不足，加之一些思想观念及诚信意识问题，使得建设施工合同执行过程困难重重。有一些业主存在着买方市场优势地位的想法，或者要求附加条款，或者强调施工企业一次包死，不计风险包干费，或者强行要求施工企业垫资施工、随意压减工期、压减造价、提高质量要求等等，使最终签订的施工合同与招标文件及投标文件出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。因此，必须加强合同备案管理，提高法律意识和自我保护意识，一旦出现纠纷，必须以备案合同为依据。（5）严格查实是否按规定付款。工程款要严格按照合同条款和实际施工进度进行支付。付款前，工程监理必须按照施工工序，在施工单位自检基础上，对分项、分部工程进行核查并验收签证，否则施工单位不得进行下道