利用信息化手段推进工商行政管理工作的若干思考.doc

利用信息化手段推进工商行政管理工作的若干思考2005年1月总第115期第l期黑河学刊HeiheJournalJan.,2005SerialNo.1l5No,1利用信息化手段推进工商行政管理工作的若干思考梁家铭(黑河市工商局,黑龙江黑河1300)【摘要】为适应经济全球化所带来的4t,-革命的需要,按照网络时代的社会背景和发展要求,我们必须放眼未来,将信息技术,网络技术渗透到工商行政管理工作的各个层面.这是新形势下工商行政管理工作的方式和手段,观念和意识的一场重大变革,对工商行政管理事业的发展及监管水平的提高也将产生巨大的推进作用.【关键词】信息化手段;推进;工商行政管理工作【中图分类号】F203,9【文献标识码】A【文章编号】10093036(2005)01-004203伴随着社会的进步和科技的发展,特别是加入WIO后,工商行政管理工作所面临的形势和任务更加严峻.为此我们必须适应当今经济全球化所带来的信息革命的需要,按照网络时代的社会背景和要求,重新审视和调整我们工商行政管理的工作手段,思维方式,行为理念.那么,如何适应客观形势的变化和自身发展的内在需要,进一步提高我们的市场监管水平,工作效率和执法能力呢?一个重要的环节就是,我们必须放眼未来,将信息技术,网络技术渗透到工商行政管理工作的各个层面,超前培养信息化人才,切实提高工商行政管理信息化建设水平.一,利用信息化手段建立高效便捷的市场准入体系工商部门作为政府重要的行政执法部门之一,应积极而自觉地成为推进政府信息化建设的先行者.随着经济的日益发展与活跃,我们监管的市场主体也会随之大量增加.而计算机技术的广泛运用,就为提升登记注册工作的效能及规范化水平提供了条件.1.利用互联网或政府网推行互联审批制度.建立互联审批是推进登记注册制度与国际接轨的一项重要举措,是宽准入原则的具体体现.现代化的信息网络手段为互联审批制度提供了强大的技术支撑,一网式审批可以打破政府各主管部门之间的职能界限,实现登记信息和审批信息的发布,共享和流转,能提高登记审批效能.互联审批制度下,通过互联网向前置审批部门发出转办函,各相关部门依据有关法律,法规,作出是否批准的答复,在统一规定的时限内,通报企业登记主管机关.企业取得营业执照的时间将比实行互联审批前缩短2/3,它可以有效地解决企业准入的效率与质量问题.2.应用专业软件保证登记注册工作流程统一.通过网络技术和专业软件的应用,可以实现登记注册程序和条件的统一规范,建立各类市场主体名称预登记一受理一核准一打照一发照的规范化流程.与传统的审批方式相比,这一流程的突出特点是工商部门代理了企业的部分事务.过去如果企业申请的经营项目涉及前置审批,应当由企业自行准备资料向相关的行政管理部门提出申请,经批准后方可再向工商部门提出申请.而实施网络并联审批制后,则先由工商部门初审,企业所申请项目涉及前置审批的,再由工商部门以传真或网上传输等方式代替企业向相关部门提出申请.通过这一举措,使不大熟悉审批流程的企业免去许多的往返和周折,提高了工作效率.【作者简介】梁家铭(1976一),男,黑龙江黑河人,黑河市工商行政管理局基层教育科科员.?42?3.建立岗位管理系统促进登记工作的严谨性.通过网络建立一套行之有效的队伍管理系统.在管理系统上能够随时查询到每位工作人员的操作过程,工作进度和工作量.既能够避免一些因人为原因产生的问题,减少工作的随意性,又能够保证登记工作的严谨性,把住市场准人的第一道关口,为将来的市场监管工作打下良好的基础.二,利用信息化手段建立市场主体综合监管机制长期以来,工商行政管理工作已形成一套固有的工作方式和思想观念.随着经济的发展和社会的不断进步,特别是人世后,要与国际化接轨,不断推进监管改革已成为当前工商工作的重中之重.而依托计算机和网络技术,为实施市场监管改革提供了便利条件,具体表现在以下几个方面:1.建立网上经济户口管理系统.通过计算机技术建立全面准确的经济户口管理系统,它真实地记录着以下几方面的内容:(1)个体工商户或企业及法人的自然情况;(2)市场准人的动态情况;(3)生产经营情况;(4)市场信誉情况;(5)监督管理情况等.依托经济户口逐步建立内,外部市场监督机制.对内建立责权明确,编配合理,相互制约,相互促进,立体,网络化的组织机制,按照职能到位的要求,合理调整分工.通过建立经济户口以及户口内容的计算机管理和信息传递,还可以实现区域范围内工商全系统的网络资源共享,为快速,便捷,及时的动态监管提供基础依据.2.通过网络系统实行对企业的分类监管.分类监管的核心就是按照风险度分类,按照信誉度分级,从而确定监管重点.实施分类监管是信用监管的重要环节,也是转变政府职能的要求.风险度是指与国民经济命脉,人民生命财产安全的相关程度.凡涉及国计民生,与人民密切相关的行业,地区和企业应该确定为高风险类别,如集贸市场,小煤窑,危险化学品生产经营企业等等;反之则为低风险类别.信誉度则是指市场主体的信用情况.根据信用记录,将辖区内的市场主体确定为不同信誉等级.不良记录越多,越严重,信誉等级越低;反之,则为信誉级别高.对监管对象实施分类监管,按其不同的风险类别和信誉级别,分别采取程度不同的监管措施.实践证明,经济户口记录的数字化,电子化为推行分类监管起到了助推器的作用.使行政执法力量从主要进行静态资格监管转向主要开展动态行为监管,从主要对企业登记事项进行监督检查,转向重点打击企业失信行为,能有效地提高监督管理的整体水平和效能.3.依托网络手段,实施企业信用公示制.运用信息网络技术,建立企业不良行为警示记录管理系统.把企业信用情况,登记注册,年检,资质认定,纳税情况,被行政机关处罚情况,法院诉讼情况等多方面信息录入微机,并通过一定方式公示,定期公布重合同,守信用企业名单及违法违章企业黑名单,让公众了解企业的信用度.实施企业信用公示制能够提高失信企业的准人门槛,降低市场风险,促进企业诚信经营.为增强信用监管力度,实现监管信息对市场准人的回馈提供便利条件.4.建立12315申诉举报网络.12315是消费者申诉举报的最重要途径.借助信息网络技术,快速受理,快速出击,快速处理已经成为消费者权益机制的主要特点,消费者得到了更大的益处.首先,12315按工作职责把申诉举报通过电子邮件,信件,传真等方式转给相应单位处理,接办方把处理结果及时向12315反馈,使处理申诉举报工作进一步规范化,快速化.其次,定期通报网络成员单位处理申诉举报情况,使各单位及时掌握消费申诉举报动态和网络处理案件情况,互通信息,形成联动,更好地做好消费者权益保护工作.强大的12315中心数据库可以接收,汇集,传输和分析市场秩序信号,可以拓宽市场管理视野,增强信息的时效性,准确性,提高执法监督的针对性,有力地强化工商部门的市场控制力.三,利用信息化手段建立工商工作新模式随着社会主义市场经济的进一步发展,我们的思想理念也要发生重大转变,认识要上一个新水平.为了适应现代化办公的需要,我们必须创新工作模式,利用信息化手段更好地为工商工作服务.1.可以对基层实施快捷的网上信息化指导.机关通过文件,会议对基层单位进行指导仍是一种传统的基本工作模式.电话通知,邮发文件,集中-43-开会等会耗费大量的人力,财力和物力.过去从邮发文件到基层接到文件要好几天,而现在将文件进行扫描,只需几分钟便可以通过电子邮件快捷地发到基层,既节约了时间,又节省了资金.先进地市工商局已建立了局域网,设置了电子信息平台,在自己的办公网页上将会随时浏览到工商法律法规,各项制度及本局最新印发的文件,信息,通报等,并实现了与各地市,省局及国家局红盾信息网的信息流转和共享.网上办公系统和多种业务软件的应用,使各类文件和业务信息实行网上定向发布,在网上实施业务指导,既摆脱机关的文山会海,也可以使基层干部集中人力,精力进行市场监管.2.使用网上办公系统,可以提高工作效率.使用统一的网上办公系统,信息发布,查询,台账,统计等功能的开发应用可以使工商干部彻底从纷繁复杂的工作中解脱出来.如对化学危险品企业的检查,无需在办公室里查台账,把化学危险品企业逐个在网上找出来,然后再外出进行检查.只要输入一个行业代码,就可显示所有这类企业.依托网上办公系统设置的台账规范而准确;统计功能可以进行工商业务工作的各种统计,还可满足地方政府各种要求的统计.网上办公系统的应用,为整体工作效率的提高提供了技术支撑.3.根据计算机数据,科学地安排工作.使用工商业务软件后,计算机将能够记录所有业务和警示,其内容只需浏览一遍,就知道要做哪些工作.例如有多少执照已到期需催办年检,哪条街上还有多少个体工商户没缴费要催缴,某个案件已办到什么程度等.对上级新布置的工作,也可在计算机上了解这项工作本单位的完成情况,可以根据这些情况科学地作出下一步的工作计划.计算机技术的运用,进一步提高了工作的前瞻性和科学性.四,利用信息化手段建立工商系统教育网络当前工商干部最为迫切的学习任务有三个,一是提高自身的文化层次;二是加强有关市场经济法律法规,WTO规则等相关知识的培训;三是有关工商法律,法规和规章的深入学习和理解.网?44?络技术的发展和应用将使工商干部人人学会操纵电脑,能够方便,快捷地在网上找到任何想学习的知识.1.通过网络技术提高工商干部文化层次.由于工作繁忙,使得工商干部脱产学习的机会越来越少,甚至连函授集中面授的时间也很难挤出.但学习是不能间断的,解决这一矛盾的出路就是依靠网络进行再教育.网络技术实现了从封闭式教育模式向以教师导学为辅,学生自主化学习为主,多种媒体支持的现代远程开放教学模式的转变.当前,计算机的普及率大大提高,基本可以达到每个科室一部,这样我们就可以利用工作的间隙坐在单位进行自学,避免了离岗学习对工作的影响.教育培训网络的应用,打破了教育培训对时间和空间的局限性,为工商干部文化水平的提高奠定了物质基础.2.通过网络技术开展知识更新培训.根据吴仪同志的要求,工商干部的知识更新要从转变观念到对具体法律法规,市场规则的学习.知识更新的培训会随着市场经济的发展涌现出新情况,新问题而持续不断地进行.网络技术的运用,将会把最新出现的情况与对策以及相关知识以最快的速度在工商系统中进行传授与交流,为我们监管市场及执法办案提供了信息资源和决策支持.3.通过网络技术加强对工商法律法规的学习和理解.随着经济的发展和市场监管体制,机制和方法的创新,工商法律法规和各项规章制度也在不断更新和完善.运用工商系统法律法规的网络体系,可以随时快速,准确地查寻到最新颁布的工商法律,法规以及各项规章制度,从而能为我们更