在县委读书会上的讲话

在县委读书会上的讲话为期六天的县委读书会，今天进入了最后一个议程。前段时间，我们组织了外出考察、集中学习，安排了专题辅导、分组座谈，环环紧扣，步步深入，虚实结合，以虚促实，达到了预期的目标，收到了很好的效果。在学习讨论中，大家以科学发展观为指导，畅谈考察体会，交流明年思路，提出了不少有价值的意见建议，对县委扩大视野、把握形势、谋划发展很有帮助。下面，我根据大家的发言，结合个人学习考察体会，就如何以党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神为指导，认真谋划明年和今后一个时期的工作思路，为“十一五”开好局、起好步，谈十个问题。一、关于外出学习考察的收获这次赴浙苏沪五县的学习考察，大家普遍反映这些地区确实是科学发展、率先发展、创新发展、和谐发展，给我们听觉上有震撼力，视觉上有冲击力，使我们取到了真经，开阔了思路，促进了共识。虽然五地情况都不一样，但有四个共同之处，值得我们学习和借鉴。1、发展势头强劲。实践科学发展观、构建和谐社会，在本次考察五地都有深刻、充分的体现。各地扭住发展不放松，突出经济建设这个中心，坚持既快又好发展，呈现出良好的发展势头，不少地方在高基数上实现高水平、高速度的发展。苏州高新区各项主要经济指标“三年翻一番”，注册外资、合同外资、工业总产值占苏州市的10%，进出口占全市的20%；昆山市综合经济实力位居全国百强县之首，以占全国万分之一的土地、万分之五的人口，创造了全国千分之四点一的GDP、百分之二的合同外资、百分之二点三的实到外资、百分之二的进出口总额；嘉定区发展势头非常强劲，预计今年财政收入近130亿元，地方财政收入60亿元，增长42%和80%，增幅分别高出我县27个百分点和63个百分点。2、充分发挥优势。虽然不能说我们的工作都不如人家，但是这些先进地区确实是各有特长，值得我们认真对待，虚心学习。海宁坚持特色发展，形成了皮革、家纺、经编等优势产业，皮革经济总量等4个指标列全国同行第一，家纺、经编产品国内市场占有率分别达到35%和40%；杭州高新区和苏州高新区充分发挥体制机制优势，两块牌子，一套班子，既按开发区模式运作，又行使地方党委政府职能，小机构、大服务，效率得到更大程度发挥；嘉定区以“做汽车人、建汽车城、树汽车魂”的雄心壮志，拉长汽车产业链，做透汽车整车、零部件、运动休闲、教育研发、销售博览等文章，坚定不移地打造“汽车嘉定”。3、注重自主创新。自主创新是这些地区发展的一大亮点。杭州高新区加强与浙江大学等高等院校和中国科学院等科研院的合作，20XX年投入的科研经费达亿元，投入产业扶持资金亿元，申报国家创新基金项目87个，国家863课题项目6个，实现高新技术产业技工贸总收入565亿元，20XX年1-10月全区投入科研经费已达亿元；苏州高新区致力打造科技型新城区，把自主创新作为高新区的历史使命，拓展科技创新平台，重视以高新技术和信息技术来提升传统产业，同时该区依靠科技进步促进循环经济发展，工业用水重复利用率已达85%以上，万元GDP煤耗只有吨标煤，水耗仅有9吨。4、坚持统筹兼顾。我们所到之处，都十分重视发展的全面性和协调性。杭州高新区加快农村住宅建设，从20XX年开始就停止农民单家独院的批地建房，建设农村多层住宅，推进农民居住进小区，4年来已累计开工322万平方米，竣工156万平方米，交付使用125万平方米；嘉定区在建设现代化新城中重视“三农”工作力度非常之大，海伦农民小区以农村宅基地易地置换和归并方式兴建，小区占地面积166万平方米，总建筑面积近100万平方米，安置住户数5000户，从而归并自然村150个，节约土地2025亩，大大提高了土地的集约利用率。他山之石，可以攻玉。学习外地经验不能照搬照抄，而是要取长补短，为我所用。我们学习先进，主要学习以下三点：1、要增强更快更好发展的意识。通过学习考察，我们强烈地感受到，当前区域经济竞争异常激烈，绍兴县发展前有标兵，后有追兵，我们一不留神，就会落伍。昆山今年预计可以完成工业产值2300亿，保持“两年翻一番”高速增长态势；海宁市提出“十一五”规划目标是“三位”即确保在嘉兴各县中的领先地位，确立在长三角同类城市中的优势地位，力争在全省、全国经济强县中晋级升位。作为全国最发达县第九位的我县，不能在成绩面前沾沾自喜，忘乎所以。在经济增长上，五地中大多数县的速度要比我们快；在财政收入上，我们与不少地方的差距还很大；在城市建设上，这些地方规划起点高、建设气势大、功能分布明；在工作思路上，我们按部就班的还比较多，而这些地方有不少新招、实招、高招。看到差距，就要居安思危，增强更快更好发展的意识，跟好的比，跟强的拼，把追兵当作标兵，把对手当作老师，负重奋进，自我加压，不断加快发展步伐，努力在新一轮发展继续保持率先位置。2、要坚持因地制宜的原则。这五地走下来，大家普遍反映触动很大、启发很大。五地以科学发展观为指导，创造了不少符合本地实际的好经验、好做法。昆山坚持因地制宜，走出了一条符合本地实际的“外资生根、民资升级、互利互惠、合作共赢”的发展之路，令我们印象深刻。听听有触动，看看很激动，关键看行动。一方面我们不能强调客观，不以为然；另一方面我们不能简单对比，照搬照抄。要从实际出发，借鉴经验，因地制宜，立足本地优势谋发展、抓发展。要学以致用，学习他们的发展理念、良好的精神状态、扎实的工作措施，结合本地实际，创造性地开展工作。3、要发扬勇争一流的精神。精神状态好，是这些地方的共同点。我们感到现在工作要求越来越高，发展难度越来越大。面对这种新形势，我们要做到知己知彼，坚定清醒，正视困难，激流勇进，力戒四平八稳、不紧不慢，发挥勇争一流的拼搏精神，杀出一条自己的路子。只要我们挺直腰杆、咬紧牙关，解放思想、开动脑筋，不怕困难，看准就干，把困难当作升级的动力，把挑战当作发展的机遇，面对矛盾、克服困难，就能实现新发展、得到新提高、进入新境界。二、关于明年及今后一个时期的形势我们搞建设、抓发展，一定要准确分析形势，敏于把握大势，善于顺势而为。明年和今后一个时期，是我县经济社会发展的攻坚阶段，也是全面建设小康社会的关键时期。总的来看，我县面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们加快发展、但不利因素也可能增多的环境。从国际形势看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界经济正处于新一轮恢复和增长期。这总体上有利于我们加快发展，特别是为我县吸纳国际先进要素、全方位参与国际分工与合作提供了有利条件，使我县能充分利用国外的资金、技术、管理和人才，缓解资源和要素的紧缺，推进产业升级和自主创新。与此同时，国际原油价格居高不下，贸易保护主义抬头，这对我县在更大范围、更高层次上参与国际经济竞争提出了新挑战。从国内形势看，党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出有条件的地方可以发展得更快一些。作为经济发达地区的绍兴县，完全有理由也有条件继续走在前列，率先基本实现现代化。国家宏观调控取得阶段性重大成效，一些影响经济发展的深层次问题基本得到解决，这又为我县更快更好发展提供了有利条件。与此同时，我国正处于经济社会的转型时期，各种利益关系的调整幅度较大，这对我们如何正确处理好改革发展稳定的关系，统筹城乡发展，加快构建和谐社会提出了更高的要求。从区域形势看，长三角地区仍然是中国经济活力最强的区域，国际资本继续看好长三角，国际产业加速向长三角梯度转移，这对处于长三角“金南翼”的绍兴县来说机遇千载难逢。但是，长三角地区的产业具有同构性，区域经济竞争也日趋激烈，特别是随着“西部大开发”、“中部崛起”和“振兴东北”等战略的确立，中国其他区域的发展活力竞相迸发，他们的劳动力成本更低，这对以纺织为主的绍兴县来说，产业升级的压力加大。从我县所处历史方位看，经过20多年的改革发展，目前我县进入了新的阶段。在这一阶段，我县经济社会发展出现一些新趋势，呈现一些新特点。这些新趋势新特点，我县比全国其他地方感受得更早、表现得更突出，有些方面还是率先遇到。全面分析和把握这一时期的阶段性特征，对于我们破解前进中的矛盾和问题，顺利实现发展目标，具有十分重要的意义。一是经济结构的新趋势新特点。从产业结构看，今后一个时期是我县推进产业结构升级的重要时期，产业结构将进一步趋向高级化，第一产业比重会有所下降，二三产业比重特别是第三产业比重会明显上升。从消费结构看，我县将逐步迈入快速升级阶段，居民消费中基本生活消费比重将进一步下降，教育、保健等发展型消费，汽车、住房、旅游等享受型消费比重将进一步上升。从城乡结构看，我县将进入城乡一体化加快发展的新阶段，城市化继续推进，“农民变居民”的趋势加速，城乡居民收入进一步缩小，城市对农村的辐射带动作用继续增强，城乡联系更加密切。同时，从区域经济竞争态势看，我县“十晋九”后，前面的标兵越来越强，后面的追兵数量多而且追得紧，稍不留意就会落伍。二是改革开放的新趋势新特点。从改革看，今后一个时期，政府、社会和企业等层面的制度创新将加快推进，市场在资源要素配置中的基础性作用会进一步增强。尽管我县各项改革起步比较早、范围比较广、力度比较大，但体制机制先发优势正在弱化，必须按照科学发展观的要求，大胆探索，努力在一些关键领域和重要环节上取得突破，继续保持体制机制上的领先优势。从对外开放看，我县外贸规模继续扩大，进出口结构逐步优化，出口产品加速升级，出口市场和出口方式更趋多元化，外资经济和本土经济的融合互动日益加深，对外投资活动更加活跃。这要求我们继续强化外贸转型，切实提高外贸增长的质量和利用外资的规模及水平，大力推进企业并购重组，正确引导企业对外投资，更好地以开放促改革促发展。三是文化发展的新趋势新特点。改革开放以来，我县改革发展取得了巨大成就，随着工业化、城市化、国际化的快速推进，民生需求不断提高，已由单纯追求GDP上升到追求人文GDP、环保GDP等。人们越来越注重提高科学文化素质和健康素质，对科技、教育、卫生、体育等方面的需求日趋强烈，科教文卫体等社会事业将进入一个加速发展时期，人才在区域竞争中的作用越来越突出，人的素质日益成为一个地区经济社会发展的重要因素。但是，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，各种思想文化相互激荡，意识形态领域的斗争更加复杂，文化市场、文化资源、文化阵地的争夺更加激烈。四是社会建设的新趋势新特点。社会结构和社会组织形式发生深刻变化，社会活力显著增强，社会主义民主政治不断发展，社会总体安定团结。同时，人民内部矛盾处于多发时期，与人民群众切身利益相关的征地拆迁、环境污染等问题引发的群体性事件增多，保持社会稳定的压力增大，社会建设和社会管理面临一系列新的矛盾和问题。这就要求坚持以人为本，以更加积极的姿态，采取有效措施，加强社会管理和建设，加强生态环境保护和建设，切实解决发展中的矛盾和问题，加快构建和谐社会。纵上所述，明年和今后一个时期，我县的任务十分繁重和艰巨。面对战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们失误不起。我们要认真贯彻十六届五中全会精神，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总要求，全面把握新时期经济强县的内涵和外延，认真寻找差距，总结经验教训，更新发展理念，优化发展思路，继续推进“越坎运动”，更加注重经济增长速度与结构、质量、效益相统一，更加注重城乡、区域和经济社会发展相协调，更加注重内源发展与对内对外开放相结合，更加注重改革发展与和谐稳定相促进，率先把我县发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。三、关于加快转变经济增长方式即将过去的20XX年，是我县攻坚越坎之年，也是重要转折之年。我们充分利用宏观调控倒逼机制，加快推进产业结构调整升级，有力促进了增长方式的转变。纺织业的发展经历了市场、要素约束的双重考验，保持了持续健康发展，产业适应性和竞争力明显提高。工业投入结构出现历史性变化，非纺业的投入首次超过纺织业，纺织与非纺的投资比重由去年的63：37调整为目前的40：60，一批结构升级型的重大项目相继建成投产，“一主十大”的产业发展格局初步形成。自主创新方兴未艾，突破了一批长期困扰的技术瓶颈，形成了一批具有自主知识产权的创新成果。品牌创建取得新进展，已有6只中国名牌产品、3只全国驰名商标。循环经济深入推进，通过政策激励、培育典型、推广适用技术等措施，由此降低生产成本约占规模以上工业利润的12%。一句话，我县经济已走出了低迷，走上了新路，步入了又快又好的发展轨道。同时也要清醒地看到，当前我县发展面临的主要问题，不是经济总量问题，仍是质量和效益问题。尽管我县结构升级、攻坚越坎取得了很大成绩，经济增长方式也在逐步转变，但总体上仍是粗放型的增长，发展的代价很高。据分析，我县每新增1亿元GDP，固定资产投入在20XX年是亿元，20XX年达3亿元，COD和SO2排放量20XX年分别是万吨和万吨，20XX年达万吨和万吨。在经济总量不大的时候，粗放型增长的矛盾或许还能掩盖，但在新形势下，不能再单纯地拼劳力、拼土地、拼资源。我们要维续“资源小县、经济强县”的奇迹，必须按照科学发展观的要求，摒弃“资源换增长”的模式，实现从粗放型发展向集约型发展的转变。提高发展质量并不是要放慢发展速度。保持经济平稳较快发展，避免大起大落，是我们始终要把握好的重大原则。今年我县GDP仍能保持15%的增速，在高基数上保持这样一个高速度增长，是我们抓住当前重要战略机遇期，缩小与发达地区差距，实现保强争优的需要，是满足人们日益增长的物质文化需求的需要，也是处理好发展中各种矛盾和问题、构建和谐社会的需要。与此同时，转变经济增长方式是我们要切实抓好的关键问题。如果忽视经济增长质量和效益，甚至不惜浪费资源和破坏环境片面追求一时的高速度，这样的发展是不会持久的。从长期和根本上看，保持经济平稳较快增长与推进经济增长方式转变具有高度的内在统一性。保持平稳较快增长，可以积累更多的物质财富和技术资源，缓解经济社会发展中的矛盾和问题，提供较为宽松的社会环境，为转变增长方式创造较好的条件和回旋余地。转变经济增长方式，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路，可以大幅度降低单位产出的资源消耗和污染排放，提高经济增长的质量和效益，推动经济运行进入良性循环，从而长期保持经济平稳较快增长。当然，转变经济增长方式是一个从量变到质变的过程，可能会有一个阵痛期，经济增长方式转变也会对经济增长速度带来一定的影响。对此，我们要有充分的思想准备，在具体工作中，要把握好度，掌握好平衡点，做到在保持平稳较快增长中推进经济增长方式转变。1、坚持“优农、强工、兴商”，切实优化三次产业结构。在我县人均GDP即将达到6800美元的新阶段，必须因势利导把握产业结构演变趋势，适应我县资源禀赋条件，按照“优农、强工、兴商”的要求，提升经济发展质量和水平。要大力发展高效生态农业。更加重视和加强农业的基础地位，充分发挥农业在富民强县中的不可替代的作用，实行分类指导、加强考核，深入推进土地使用权流转，突出“一镇一品”、“一村一业”，做大做精优势农产品；积极培育各类专业合作社，提高农业组织化程度；探索“农业基地+专业合作社+窗口农庄”模式，提高农业投入产出率，促进农民增收。致力于打造“两大中心”，把制造业升级放在突出位置，改造提升以块状经济为主体的传统产业，培育发展有基础、有市场的新兴产业。适应产业结构升级和消费升级的趋势，大力发展商贸服务业，拓展“南闲”板块，加快大香林景区建设，变香林单季赏桂为四季可游，扩大第三产业的总量，大力发展生产性服务业，提高第三产业总体发展水平。2、大力加强自主创新，提高企业核心竞争力。提高自主创新能力，是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。我县有民营化的机制优势，又有产学研政“四位一体”的技术创新平台，一出手便是全国第一、世界首创。华联三鑫、欧亚薄膜等即是众所周知的典型，还有一些企业“深藏闺阁”，比如我在基层调研时了解到，孙端“家之生物制品”自主研发的渗透法蜂胶粉生产工艺为世界最佳，钱清“古纤道”海岛复合长丝产品可与世界顶级产品媲美，等等。企业是自主创新的主体，政府部门要眼睛向下，关注基层，及时总结、推广企业自主创新的典型。我们要在已有基础上，加快集聚和配置国内外科技资源，继续大力推进原始创新、集成创新和消化创新，形成更多具有自主知识产权的技术和产品。要把创新成果运用与实施品牌战略、培育规模企业结合起来，抢占产业升级的技术制高点、市场制高点和价值制高点。3、积极发展循环经济，构建资源节约型社会。发展循环经济具有经济、社会、环境“三位一体”的综合效益，既能缓解要素制约，又能促进增长方式转变。要结合“十一五”规划的编制，按照“减量化、再利用、再循环”的要求，组织开展资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济重点课题的专题调研，并予破解。要用足用好国家对发展循环经济的鼓励政策，落实地方扶持政策，县财政每年安排600万元的专项资金，对循环经济试点企业给予扶持。以万元产值主要原料消耗、万元产值能源消耗、万元产值“三废”排放总量和全社会劳动生产率等指标为重点，探索建立富有绍兴县特色的“绿色GDP”政绩考核体系。大力推行清洁生产，积极推广循环经济适用技术，推进区域经济可持续发展。4、优化技改投入，进一步推进结构升级。投资是拉动经济增长的重要力量，又是推动结构调整、转变增长方式的重要手段。纺织业是永恒的产业，是我县的拳头和比较优势，目前纺织业遇到的困难是发展中、转型中的暂时困难。对纺织业，我们不能放弃，也放弃不了。要按照“坚定不移做下去、加大力度往上走”的要求，优化技改投入，做优做精纺织业。如何推进纺织业升级，提高纺织品附加值？我认为关键是要推进“3+2”技改。所谓“3”，就是“三个加强”，即：一是加强提升存量的技改。初级产品不会有好价格，要围绕产品开发，进行设备上的填平补齐，推进深加工，少量投入即能带来较大回报。针织布绣花、印花、拉毛后，附加值大不一样。我们不能把印染与后整理混为一谈，后整理是一篇大文章，这是我们的薄弱所在，也是今后利润增长所在。二是加强错位经营的技改。鼓励开发生产差别化产品，避免挤在同一层面进行压价竞争。三是加强嫁接改造的技改。这不仅有利于引进资金，更有利于引进市场和品牌，扩大纺织业效益空间。所谓“2”，就是“两个协作”。一是上下游企业对接协作。鼓励和支持行业相关、相近的企业，组成产业链较长的企业协作网络，以“联合舰队”形式提高产业集中度和规模经济效益。二是“价格同盟”协作。设备不变，产品不变，只要行业自律一点，即能增加可观的经济效益。比如，由漓渚镇大湾印染公司为主牵头，联合周边共14家印染企业，建立价格同盟，提高经济效益10%左右，大湾印染公司一年可净增利润1000多万元。与此同时，要有重点、有选择地培育发展优势非纺产业，加快形成“一主十大”产业格局，培育产业发展第二梯队。四、关于柯桥城市功能建设柯桥是一座不断长高、变美的新县城。自20XX年行政区划调整五年来，先后投入200多亿元，建成区框架从12平方公里拓展到38平方公里，城区人口由11万增加到18万，实现了由传统集镇向新兴县城的历史性跨越，呈现出新县城对新农村建设的辐射带动效应。在今年10月我县承办的全国强县论坛上，国家统计局副局长邱晓华称赞柯桥新县城是“创新之城、发展之城、和谐之城，也是希望之城”。“事非经过不知难，看视平淡却崎岖”。五年来，柯桥新县城所发生的翻天覆地的变化，雄辩地证明了县委县政府关于城市建设的一系列决策是及时的、正确的。我们抓住了“迁址建城”的重大机遇，推进了工业化、城市化、国际化、市场化的联动发展。我们确立了城乡统筹发展的理念，始终坚持城乡一体化的规划，赢得了新县城发展的后发优势。我们始终坚持经营城市，在充分发挥政府主导作用的同时，充分依靠民间力量、多元投入建设城市，五年来本地和外地民间投入占120多亿元，除了大量的商住项目外，还建成了一大批公益性项目。可以自豪地说，柯桥城市建设起步虽迟，但发展很快，前景看好，我们没有输给人家。回顾柯桥新县城的发展变化，反思国内外城市发展的成败得失，给我们四条深刻的体会：一个好的城市是规划布局好的城市。规划是龙头。规划要科学合理，有前瞻性、战略性、操作性。柯桥新县城今非昔比、形象凸现，是因为我们按照“国际纺织中心、江南水乡名城”的定位，确定了“北工、中城、南闲”三大板块的县城城镇空间布局，编制了以商贸为依托、水乡为特色的城市总体规划，并在规划的指导下推进城市建设，从而解决了许多城市没有解决好的“发展定位不准确、空间布局不合理、发展模式不集约”三大难题，走出了一条城市发展后来居上的新路子。一个好的城市是能够把握成长关键期的城市。城市发展是有规律可循的，最好的城市是善于审时度势、把握规律、抓住机遇、促进城市成长与发展的城市。当前，国内很多城市陷入到盲目的“造城运动”之中，不计成本、不惜代价、拔苗助长，造成了城市建设的重复和浪费，进而严重影响了城市的可持续发展。从这个角度讲，顺应城市发展阶段的变化，理性而敏锐地把握住“成长关键期”，进而调整自己的战略定位的城市才能真正赢得发展先机，才能实现健康、可持续发展。一个好的城市是坚持以人为本的城市。首先，城市要宜居。城市是人的聚居之地，一个好城市必定是一个宜居的城市。其次，城市要适宜人的发展，能够为居住者提供就业机会和发展机遇。否则，这个城市肯定缺乏活力，失去后劲。两年前，我们提出柯桥新县城要增强人居、休闲、商贸三大功能，这是柯桥新县城建设的新飞跃，真正体现了以人为本和科学发展观的城市理念。一个好的城市是具有个性特质的城市。当前，我国城市建设与发展中存在一个共性的问题，就是“特色危机”，城市失去个性，千城一面。而一个城市的真正价值和魅力就在于其独特的个性和风格。只有这样，城市才能给人留下深刻的印象，享有较高的知名度和品牌认知度，这才是最宝贵的、最有价值的城市财富。柯桥新县城就是要建成富有个性的城市。当前，柯桥城市发展进入了一个新阶段。我们要从过去以拉大框架为主，转到抓功能、抓人气、抓项目。要按照十六届五中全会提出的“循序渐进、节约土地、集约发展、合理有序”和提高城镇综合承载能力的要求，在功能上拾遗补缺，在建设上填平补齐，加强城市功能建设，强化商贸、人居、休闲三大功能，进一步吸纳农民、集聚人气。要加强对市民的教育，“城中村”改造后，农民变为市民，身份变了，如何同步转变思想观念和文明素质，还有大量工作要做。要研究改革村镇建设管理体制，突破制约城镇化的深层次问题。要坚持以城带乡，更好地促进城市基础设施向农村覆盖、城市文明向农村延伸。轻纺城是新县城的灵魂。柯桥由小集镇演变为新县城的过程，实质就是化市为城的过程。没有轻纺城的繁荣，就没有新县城的繁荣。要坚持市场与城市互动并进的理念，充分认识轻纺城的极端重要性，真正把轻纺城市场作为纺织业做强的龙头、服务业发展的主干、城市建设的依托来抓。切实按照“一个主体市场、两个配套市场、三个要素市场”的总体定位，制订市场改造规划，坚持总量控制、滚动改造、基本回迁、自求平衡的原则，用5年的时间，全面完成改造升级工程，达到“商务成本降低，设施配套完备，经营品种丰富，调控管理严密、业主素质良好”五个方面的目标。通过改造升级，放大“中国轻纺城，国际纺织中心”的品牌效应，优化产业分工、组织形态和经营业态，切实转变轻纺城的发展模式，强化柯桥城市发展的产业支撑。五、关于进一步统筹城乡发展明年和今后一个时期，是我县统筹城乡发展的关键时期。作为经济发达地区，我县早在20XX年7月即已作出了关于推进农村综合改革，统筹城乡经济社会发展的决定，共40条，经过两年的率先改革，基本实现了“三有一化”，即有保障、有股份、有技能和社区化，统筹城乡工作一直走在了前列。今年6月以来，我县立足高起点高标准，坚持“三个着眼于、两个致力于”，圆满完成了以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、化解镇级债务、村级组织运转等五个方面为主要内容的农村综合改革试点工作，取得了预期成效，受到了上级领导的肯定和好评。但是，根据全面建设小康社会的要求，我县统筹城乡工作还有一定距离。特别是新形势下，我县“三农”的发展背景和现状发生了重大而深刻的变化，主要表现为：工业化已经基本实现， 85%的农村劳动力转移到非农产业，非农收入成为农民收入的主要，但是农业比较效益提高缓慢，农业基础地位不够牢固；城市化加速推进，城乡基础设施日臻完善，村落变社区的步伐加快，但是被征地农民大量增加，导致各种矛盾不断产生；市场化改革取得重大突破，传统的乡镇企业被全面改制为民营企业，发展的动力和活力增强，但是村级集体经济的减少，村级发展问题突出。解决“三农”问题、统筹城乡发展始终是一个带有全局意义的重大课题。无论何种时候、何种情况下，我们对“三农”工作始终都不能放松。但是“三农”工作的理念要与时俱进，主动顺应“两个趋向”，跳出“三农”看“三农”，统筹城乡兴“三农”，着力做好巩固提高文章，进一步统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，不断改善农村生产生活条件和村容村貌，不断提高农民综合素质和收入水平。重点把握好三点：一是加快社会主义新农村建设。党的十六届五中全会明确指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，这为我们加快社会主义新农村建设指明了方向，提供了动力。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，分类指导，积极稳妥地加以推进。要尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用，改变政府和村集体包揽、代办的做法，引导群众自觉参与到新农村建设中来。要合理布局，节约用地，以“空心村”整治和宅基地整治为手段，推进新农村滚动改造。要出台政策，积极引导和鼓励扶持 “农民公寓” 建设，兰亭镇黄贤村利用闲置的村办预制场，规划5000余平方米土地，实行建新拆旧，统一建造“一户一车一棚”的多层农民公寓，既解决了全村48户农户的住房难问题，又盘活了宅基地、节约了土地，还有利于改善村内环境，目前已完成测绘和规划评审，即将正式启动实施。要全面推进农民素质工程，提高农民的就业技能和文明素养，培育新一代有理想、有文化的农民。以新社区、新农民、新风尚、新生活，来推进新农村建设。二是巩固深化农村综合改革。农村综合改革具有长期性系统性，是一项崭新的制度安排，不可能一蹴而就。我们要认真学习贯彻11月23日省委周国富副书记来我县调研讲话精神，善始善终，一抓到底。致力促进科学发展，致力提高执政水平，致力造福百姓，继续找准定位，坚持求实，贵在整合，重在创新，不断加以完善、提高和拓展，多出成效，多出经验。对改革方案中设置的一些定量、定性指标，如岗位设置名额、网点调整规划、债务化解期限以及镇财县理操作规程等，必须全力抓好具体实施、贯彻落实工作，进一步解放和发展农村生产力。三是统筹城乡基础设施建设。继续推进“清水河道”建设，争取再用两年时间，全面完成河道砌坎300公里、清淤450万立方米任务。巩固村村通公交成果，增加公交班车密度。继续抓好山区基础设施建设，逐步沟通山区路网。坚持“接受市区辐射、集聚山区要素”的发展方向，扎实推进平水副城建设，抓紧南山溪区块一期的开发建设。充分挖掘山区非耕杂地的潜力，加强改造利用，加快适用厂房的开发和招商。六、关于进一步推进改革开放改革是发展的根本动力。回顾我县改革开放27年走过的道路，实质上是一条体制机制创新之路，是一条抓改革促发展之路。现在暴露和遇到的矛盾，都可以在体制机制上找原因，解决这些矛盾的根本措施还得靠改革。面对新的形势和任务，我们要按照十六届五中全会提出的“使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”的要求，进一步解放思想、与时俱进，做深做透深化改革的文章，使科学发展观落实到制度、体制、机制层面上，体现在政府、企业、社会运行发展中。今后一个时期，绍兴县改革应重点突破三个方面：一是切实转变政府职能。以健全完善镇“四办两中心”、长期坚持驻村指导员制度为契机，抓基层带机关，深化行政管理体制改革，更有效地运用有形、无形两手，加快建立服务型、法治型、效能型政府，履行好政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。二是不断深化企业改革。继续加大力度，推进企业改组改造，拓宽上市渠道，并积极培育上市后备力量。在抓好规模企业的同时，更加重视中小企业的发展壮大，培育一批“小投入、好项目”，“小产品、大市场”的典型，引导中小企业做专做精做特。三是建立健全促进经济增长方式转变的机制。综合运用有利于节约要素资源的差别化价格调节机制和财税调节机制，推进产业优化重组，推动企业科技创新。以政府管理体制改革为先导，以推进要素配置市场化改革为重点，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更高层次上参与国内区域合作和国际经济竞争，为转变增长方式提供体制保障。在纵深推进改革的同时，我们要继续扩大开放，走内源发展、外向拓展相结合的道路。我县过去从一个农业大县发展成为全国经济强县，主要靠的是内源发展。民营企业、块状经济、专业市场都是我县响当当的“品牌”，也是内源发展的生动体现。内源发展为主，是我县的优势所在，也是我县较好地实现强县与富民有机统一的重要原因。但也要看到，内源发展不是封闭发展。加强与外部区域的联系是不同地区进行专业化分工、发挥各自优势的必然要求。改革开放以来，我县经济社会发展取得了巨大成就，内源发展固然是主要力量，但对外开放和外向拓展也起着极为重要的作用。因此，我们要更加注重内源发展与对外开放、外向拓展相结合，坚持以我为主，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断提高本土经济的竞争力。具体要做到“三个坚持”：一是坚持在参与国际竞争中提升本土经济。我县经济的外向度很高，目前外贸依存度已超过100%。在这种情况下，对外贸易不仅对我县经济持续快速发展具有重要影响，而且对产业结构升级、转变增长方式具有不可替代的作用。为此，我们要致力外贸的健康可持续发展，继续强化外贸转型，着力推进“三个转变”。即：要把外贸组织由原来的不够规范转向比较规范，可以是独立的，也可以是控股的，还可以是一体化的；要从无牌出口转向创牌出口，提高出口产品附加值，有效避免恶性竞争和打价格战；要从多环节营销转向少环节营销，减少中间环节，开设境外公司，主攻终端客户和主流市场。二是坚持在与外资企业互动融合中提升本土经济。近年来，我县引进了一定数量的外资，有力地促进了我县经济发展和产业升级。但从总体上看，我县利用外资的规模和水平还不高，本土经济与外资经济融合的程度还比较低。明年和今后一个时期，我们要创新引资方式，扩大引资平台，重点引进对我县产业升级具有重大带动作用的大项目、大企业；切实加强本土企业和外资企业在技术、资金、人才、信息等方面的联系，开展多层次的合资合作，鼓励和支持有条件的企业与跨国公司建立战略联盟，鼓励和支持面广量大的中小企业与外资企业建立专业化协作关系，进入国际产业链并努力向产业链高端攀升。三是坚持在走出去过程中提升本土经济。随着我县发展阶段的变化，企业对外投资活动将更趋活跃。对我县企业走出去的问题，我们要有一个正确的认识。企业走出去，是经济规律的使然。短期看，企业走出去，会造成一定程度的资金外流；长远看，企业走出去，是产业结构升级的需要。“腾笼”才能“换鸟”，壮大可以反哺，这更有利于我们提高本土经济整体素质和区域竞争力。我们要正确引导企业在产品走出去的基础上，涉足产业走出去，开展对外投资和跨国经营，带动产品走出去、资源引进来，不断拓宽发展空间；进一步增强在外投资企业与本地经济的联系，积极吸引在外绍商回乡投资创业，努力实现“低端产业出去、高端产业进来”的良性循环。七、关于强化要素保障要素供给是经济持续快速发展的重要保障。我们要继续加大资源节约力度，加强土地、资金等要素保障工作，切实提高保障能力和水平。从发展趋势看，土地和其他各种资源要素始终是我县加快发展的硬约束。如何解决资源约束问题，促进可持续发展？关键在于继续在挖潜和集约利用上下功夫。一是大力推进资源节约工作。深入开展节能降耗活动，继续推进标准厂房建设，落实“双控”指标，探索工业用地使用权市场出让，提高土地集约利用率；积极推广变频节电、印染废水中水回用、淡碱回收等技术，促进企业减污增效；制定计划，落实措施，抓紧全面实施印染行业定型机废气治理。全面推行清洁生产，促进污染防治从末端治理转向预防和全程监控。完善资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用及补偿机制，积极推行废弃物回收和循环利用，努力以尽可能小的能源资源消耗，获得尽可能大的经济效益和社会效益。二是加强环境突出问题的整治。继续开展811环境污染整治行动，加大环保执法力度。在对环境污染隐患挂牌督办的基础上，加强跟踪治理，防止反弹。加强对农业面源污染的治理，全面清理河道育珠，推广以沼气为纽带的生态农业产业链，规模化养殖场沼气综合利用要实现全覆盖。引导家庭工业进标准厂房集聚发展，减少噪声污染。坚持以点带面，分类指导，切实抓好集镇污水收集处理系统建设。孙端镇“碧波庄园”开发商投资近150万元，建设四个污水生态化处理模块，成为目前我县规模最大、档次最高的生活污水集中处理的居民小区。今后要明确规定：凡是居民小区，都要建设污水收集处理系统。三是大力加强人力资源开发。转变增长方式，推进结构升级，说到底要靠劳动者素质的升级为支撑。要创新机制，优化环境，大力开发各类人力资源，把培养和使用结合起来，造就一大批党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才。要依托区域性成教中心，继续通过“三单制”模式，加强对农民的职业技能培训，促进农民的就业和增收，满足企业对实用型技术工人的需求。要拓宽视野，继续面向日、韩等国家，引进产业升级急需的高层次境外人才。要加强企业文化建设，鼓励建设外来职工公寓，强化对技术人员的激励，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。八、关于发展社会事业和社会保障统筹经济社会发展，是党的十六大提出的重要目标。在社会主义初级阶段，发展经济始终是我们的中心任务。以经济建设为中心，任何时候不能动摇，不能放松。这是社会事业发展的前提和基础，也是社会事业发展的根本保障。社会事业发展是经济发展的目的之一，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。社会事业发展滞后，会大大增加经济发展的社会成本，经济也难以实现持续健康发展。人民群众随着物质生活水平改善，越来越注重自身素质的提高，对精神文化、健康安全等方面的需求日益增长，更加要求社会事业与经济共同发展。我县在大力发展经济的同时，高度关注民生，近年来实现了各种所有制企业职工养老保险、城乡居民最低生活保障、失地农民基本生活保障、农村新型合作医疗、“三无”老人集中供养等农村“新五保”全覆盖，实现了社区公共卫生服务、村村通公交车、村村有便民超市、城乡居民清洁饮用水等四项社会事业全覆盖。可以说，政府对社会事业舍得花大钱。目前，大规模投入的阶段基本结束，下阶段重点是抓好三个方面：一是不断提升社会发展水平。经济发展无止境，社会事业和社会保障也不能停步。既要防止社会发展超越财力的做法，也要克服我县社会发展走在前列、差不多的思想。要根据经济发展、财力增长的实际，逐步提升社会保障水平，重点研究农民养老政策；继续巩固完善社会事业，着重是研究解决义务教育“两免一补”、社区卫生服务中卫生院负担问题。二是建立“一事一议、筹资筹劳”的机制。单纯依靠集体、超越村级财力的公益事业投入，是很难持续的，也是很难与最广大群众的要求相融合的。必须实行“一事一议、筹资筹劳”，改变过去由少数人定为大家议，改变公益事业由上级政府、村集体包办为上级支持、群众出钱出力，解决富村不想搞，穷村搞不了的问题。在这方面，不少村进行了积极探索，提供了很好的经验。据统计，在今年我县实施的“惠民工程”中，组织发动群众讨论、参与建设，目前10大类1319个实事项目已投入亿，其中由群众筹资亿元，约占%。“一事一议”，就是要议一家一户做不好、有利于大家生产生活的事情。要继续以极大的勇气、稳健的措施，探索村级公益事业筹资筹劳的新途径、新办法。三是建立公益设施的长效管理机制。坚持建管并重，落实责任和必要经费，更好地发挥公益设施的重要作用。要加强对已建成交通道路和公交候车亭的养护，创新管理模式，通过公开出让等途径，利用候车亭广告栏加强宣传推介。要以通过国家卫生县城创建考核验收为契机，建立健全柯桥城市和农村集镇的保洁长效机制。要结合新农村建设，实行见缝插绿、以绿控违，巩固深化农村环境整治成果。要在村村建有活动室、全县文化村创建率达80%的基础上，利用好各种文化设施，经常性开展形式多样的农村群众文化活动，倡导健康文明的生活方式。九、关于构建和谐社会正确处理改革、发展与和谐稳定的关系，是我们现代化建设中始终要牢牢把握好的一个重大问题。发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的一个战略思想。只有保持经济社会既快又好发展，不断增强综合实力和县域竞争力，才能更好地满足人民日益增长的物质文化需要，更好地解决前进中的矛盾和问题，为推进改革和保持和谐稳定创造条件。改革是促进经济社会发展的强大动力，也是实现社会和谐稳定的强大动力。只有不断深化改革，突破体制性障碍，才能实现更快更好发展，才能促进社会和谐稳定。稳定是发展和改革的重要前提。只有保持社会和谐稳定，才能妥善应对和处理各种新情况新问题，才能牢牢把握加快发展的主动权。也只有在一个和谐稳定的社会环境下，才能顺利推进各项改革措施，率先建立区域性市场经济体制。当前，我县正处于改革发展的关键时期。这既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸现期”。应当看到，我县经济发展，社会进步，人民安居乐业，这些都为构建和谐社会奠定了坚实基础。但是，在“四个多样化”的趋势下，我县社会阶层已经明显分层化，原先富裕程度、稳定状况基本相同的各个行政村，也出现了多样化，由此给社会和谐稳定带来了一些负面影响。比如，因人民内部矛盾引发的群体性、越级访时有发生，外来人口管理难度增大，“黄赌毒”现象在一定时期、一定区域有蔓延之势，安全事故隐患较多，等等。全面小康社会必须是和谐平安社会。如果社会不稳定、不和谐，就会影响经济发展，从而影响全面小康社会建设进程。因此，如何更好地处理改革发展稳定的关系，化解转型中的矛盾，构建和谐社会，是我们面临的的重大课题，也是对我县各级党委政府执政能力的严峻考验。我们要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的理念，致力构建和谐社会、打造“平安柯桥”，坚持专群结合、群防群治，坚持下移重心、夯实基础，坚持打防并举、德法相济，着力在四个方面下功夫：一是协调社会关系，化解社会矛盾。现阶段，我县产生的大量社会矛盾，很大程度上是因为社会利益关系失衡造成的，其中既有积累性矛盾，也有先发性问题，它们相互交织，解决起来难度很大。我们要把正确处理人民内部矛盾作为一个事关全局的重大问题，切实加强人民调解工作，抓决策源头防矛盾，抓热点源头疏矛盾，抓教育源头减矛盾，有效预防和化解各种矛盾，从而妥善协调不同阶层、不同群体的利益，最大限度地整合社会关系。二是分析社会形势，提高应对能力。从我县情况看，新时期人民内部矛盾呈现新特点，其引发的群体性事件常常表现为群众合理的诉求和行为方式的违法性交织、多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织。因此，我们必须善于透过复杂多变的形势，及时、正确地作出分析和判断，未雨绸缪，迅速反应，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。三是整合社会资源，强化社会管理。在现实生活中，很多问题表面上看是社会稳定、社会秩序问题，实质上反映了我们工作中的“短处”，即如何运用各种社会资源来加强社会管理。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理体制的建设和创新，推动政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。四是疏导群众情绪，做好群众工作。改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。越是矛盾突出，越是问题复杂，越要耐心细致地做好群众工作。我们既要满腔热情地为群众排忧解难，又要加强教育引导，让群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，以高超的群众工作本领，维护社会和谐稳定。十、关于提高执政能力做好明年和今后一个时期的工作，实现我县经济社会的更快更好发展，关键在于切实加强和改善党的领导。各级党组织要适应新形势新任务的要求，加强党的执政能力和先进性建设，不断增强贯彻落实科学发展观的能力，团结和带领广大群众，加快全面建设小康社会，努力开创我县现代化建设新局面。一是切实加强党的思想建设。深入学习党的十六届五中全会精神，特别是中央领导关于科学发展观的一系列重要论述，以此来武装头脑、指导实践。要巩固深化第一、二批先进性教育活动成果，认真抓好第三批先进性教育活动，针对教育对象年龄文化参差不齐、就业分布散、外出党员较多、开展教育难度较大的特点，充分利用远程教育这个平台，充分发挥驻村指导员调研先导、宣讲辅导、把关指导、整改督导的作用，讲究针对性，注意差异性，突出实效性，确保教育全覆盖，着力解决群众普遍关心、反映强烈、一直无法得到解决的突出问题，既防止“走偏向”，又防止“走过场”，建立健全党员受教育、永葆先进性的长效机制。二是切实加强党的组织建设。明年是“十一五”开局之年，也是