国有土地上房屋征收与补偿条例_ppt

国有土地上房屋征收与 补偿条例,一、关于立法概述（1） -立法背景和起草过程,（一）2007年3月16日公布、10月1日起施行的物权法对房屋征收的全新规定 （二）2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议审议并通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国城市房地产管理法的决定，授权国务院就征收国有土地上房屋与拆迁补偿制定行政法规 （三） 起草与制定国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例（草案） （四） 2007年12月14日，国务院第200次常务会议审议了该草案 （五）2010年1月29日和12月15日两次向社会公开征求意见， （六） 2011年1月19日，国务院第141次常务会议审议并原则通过了国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）。1月21日，温家宝总理签署国务院第590号令，公布了该条例，自公布之日起施行。,一、关于立法概述（2） -立法的思路,立法的思路 一是统筹兼顾工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群众的利益，努力把公共利益同被征收人个人利益统一起来。 二是通过明确补偿标准、补助和奖励措施，保护被征收群众的利益，使房屋被征收群众的居住条件有改善、原有生活水平不降低。 三是通过完善征收程序，加大公众参与，规定禁止建设单位参与搬迁，取消行政机关自行强制拆迁的规定，加强和改进群众工作，把强制减到最少。,一、关于立法概述（3） -立法依据与立法宗旨,（一）立法依据 1、宪法依据 2、物权法依据 3、房地产管理法依据 （二）立法宗旨 1、规范国有土地上房屋征收与补偿活动 2、维护公共利益 3、保障被征收房屋所有权人的合法权益,一、关于立法概述（4） -立法中应当处理好的几个关系,（一）征收权行使与公民合法财产权保护之间的关系 （二）政府与被征收人之间的关系 （三）公共利益与非公共利益之间的关系 （四）房屋征收与公平补偿之间的关系 （五）程序民主与工作效率之间的关系 （六）立足国情与比较借鉴之间的关系,二、关于房屋征收概述（1） -房屋征收的概念,国有土地上的房屋征收三环节 1、征收决定； 2、补偿； 3、搬迁。,二、关于房屋征收概述（2） -征收与拆迁、补偿、搬迁、拆除之间的关系,（一）征收与拆迁之间的关系 （二）征收与补偿之间的关系 （三）征收与搬迁之间的关系 （四）征收与拆除之间的关系,二、关于房屋征收概述（3） -房屋征收与建设用地使用权收回的关系,（一）“因征房而收地”的情形 （二）“因收地而征房”的情形,二、关于房屋征收概述（4） -房屋征收与补偿的原则,（一）决策民主的原则 （二）程序正当的原则 （三）补偿公平的原则 （四）结果公开的原则,三、关于征收法律制度（1） -征收法律制度的历史沿革与变迁,（一）1991年之前的城市房屋拆迁制度（二）1991年的城市房屋拆迁管理条例（三）2001年的城市房屋拆迁管理条例（四）2011年的国有土地上房屋征收与补偿条例,三、关于征收法律制度（2）,（一）适用范围不同 （二）主体不同 （三）法律关系不同 （四）程序不同 （五）强制执行的适用范围、行政强制执行的主体、申请法院强制执行的主体和前提条件，强制执行的对象不同,三、关于征收法律制度（3） -房屋征收程序,（一）关于房屋征收的基本程序（20个步骤） 1、依建设单位申请，启动房屋征收程序。 2、发展改革部门、国土资源部门、城乡规划部门、行业主管部门分别就拟建项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划进行审查，其性质为预审批。其中，保障性安居工程建设、旧城区改建，还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，并经本级人民代表大会审议通过。 3、房屋征收部门入户调查登记，并公布调查结果。 4、房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 5、市、县级人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 6、市、县级人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。其中，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府组织听证会，并修改方案。 7、市、县级人民政府按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，还要经政府常务会议讨论决定。 8、征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。 9、市、县级人民政府作出房屋征收决定前，组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。 10、市、县级人民政府作出房屋征收决定，并及时公告。同时收回国有土地使用权。市、县级人民政府及房屋征收部门对房屋征收与补偿进行宣传、解释。 11、被征收人对房屋征收决定不服的，可议可诉。,三、关于征收法律制度（3） -房屋征收程序,12、房屋征收范围确定后，不得新改扩和改变房屋用途，有关部门暂停办理相关手续。 13、被征收人协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。 14、房地产价格评估机构对被征收房屋价值的进行评估。被征收人有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 15、被征收人选择补偿方式，可以是货币补偿，也可以是房屋产权调换。其中，选择房屋产权调换的，政府提供用于产权调换的房屋，并计算、结清差价；因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，政府提供改建地段或者就近地段的房屋；征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，政府优先给予住房保障 16、房屋征收部门与被征收人订立补偿协议。房屋征收部门向被征收人支付搬迁费、临时安置费或者提供周转用房；造成停产停业损失的，支付停产停业损失补偿。政府对被征收人给予补助和奖励。 17、补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。政府根据补偿协议对被征收人给予补偿，被征收人在补偿协议约定的搬迁期限内完成搬迁。 18、房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，并予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可议可诉。政府根据补偿决定对被征收人给予补偿，被征收人在补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。 19、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。 20、房屋征收部门建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。,四、关于条例名称、适用范围和章节结构（1） -条例名称,（一）国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例 （二）国有土地上房屋征收与补偿条例,四、关于条例名称、适用范围和章节结构（2） - 条例适用范围,（一）房屋征收的前提是“为了公共利益的需要” （二）房屋征收的对象是“国有土地上单位、个人的房屋” （三）征收人应当对被征收房屋所有权人（即被征收人）给予公平补偿,四、关于条例名称、适用范围和章节结构（3） -条例章节结构安排,（一）第一章“总则” （二）第二章“征收决定” （三）第三章“补偿” （四）第四章“法律责任” （五）第五章“附则”。,五、关于公共利益界定（1） -公共利益概述,（一）“公共利益”的内涵 （二）“公共利益”的基本特征 （三）界定“公共利益”应把握的原则 （四）我国现行法律中有关“公共利益”的规定,五、关于公共利益界定（2） -部分国家和地区对“公共利益”的立法界定,（一）对“公共利益”的立法界定的主要模式 （二）对“公共利益”立法界定的范围,五、关于公共利益界定（3） -“公共利益”界定的必要性和意义,（一） “公共利益”界定的必要性 （二） “公共利益”界定的行政法意义和现实意义,五、关于公共利益界定（4） - 公共利益界定之逐项分析,（一）国防和外交的需要 （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要 （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要 （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要 （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要 （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要,六、关于房屋征收与补偿的主体、实施单位以及监督机制（1） -房屋征收与补偿的主体,（一）房屋征收与补偿的主体是政府（二）房屋征收与补偿的组织实施主体是房屋征收部门（三）政府其他有关部门依照法定职权和职责分工，相互配合，作好工作（四）政府、房屋征收部门以及其他有关部门的法定职责分解,六、关于房屋征收与补偿的主体、实施单位以及监督机制（2） -监督机制,（一）政府层级监督 （二）社会监督 （三）监察监督 （四）审计监督 （五）委托事项监督,七、关于征收决定（1） -作出房屋征收决定的前提要件,（一）作出房屋征收决定的必要要件 （二）作出房屋征收决定的附加要件,七、关于征收决定（2） -关于征收决定中的几个主要问题,（一）关于重大争议解决机制 （二）关于征收补偿方案的内容 （三）关于政府部门论证 （四）关于征求公众意见 （五）关于听证会 （六）关于社会稳定风险评估 （七）关于政府常务会议讨论决定 （八）关于房屋征收决定的公告 （九）关于关于行政救济和司法救济,七、关于征收决定（3） -对被征收房屋基本情况的调查登记,（一）调查登记的目的和阶段 （二）调查登记的主体 （三）调查登记的内容和方法 （四）调查登记配合与调查结果确认 （五）调查结果的公布 （六）调查结果的异议解决机制,七、关于征收决定（4） - 房屋征收范围确定后的行为限制,（一）对“房屋征收范围确定后”的界定 （二）对“不当增加补偿费用的行为”的理解 （三）对不当增加补偿费用的行为不予补偿 （四）暂停办理相关手续 （五）规定最长暂停期限的意义,八、关于补偿制度（1） -补偿的基本内容,（一）对被征收人给予的补偿的构成 1、被征收房屋价值的补偿。 2、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。 3、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 （二）对被征收人给予的补助和奖励,八、关于补偿制度（2） -对被征收房屋价值的补偿,（一）对被征收房屋价值补偿的下限 （二）被征收房屋的价值通过评估来确定,八、关于补偿制度（3） - 搬迁补偿和临时安置补偿,（一）关于搬迁费 （二）关于临时安置费,八、关于补偿制度（4） - 停产停业损失补偿,（一）停产停业损失补偿的确定 （二）具体办法授权省、自治区、直辖市制定,八、关于补偿制度（5） -被征收人居住条件的保障,（一）对“优先给予住房保障”的理解 （二）具体办法由省、自治区、直辖市制定。,八、关于补偿制度（6） -补偿方式的选择,（一）补偿方式的种类 （二）被征收人享有补偿方式的选择权 （三）回迁不是一种独立的补偿方式，而是一种选择权的保障措施,八、关于补偿制度（7） - 补偿协议,（一）关于补偿协议的签约期限要求 （二）关于补偿协议的内容 （三）关于补偿协议的形式、生效和法律约束力 （四）关于补偿协议的性质 （五）关于不履行补偿协议的诉讼性质 （六）关于补偿协议是否应当公开,八、关于补偿制度（8） -补偿决定,（一）政府单方作出补偿决定的情形（二）作出补偿决定的主体、依据和程序（三）作出补偿决定应当遵循的原则（四）补偿决定的内容,十、关于搬迁制度（1） -搬迁制度概述