对奉节县农村党员议事制度的调查与评析.doc

对奉节县农村党员议事制度的调查与评析 导读：龙源期刊网 对奉节县农村党员议事制度的调查与评析作者：邓迎春 来源：管理观察2009 年第 20 期摘要:党的十七大提出:“要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和对奉节县农村党员议事制度的调查与评析龙源期刊网 对奉节县农村党员议事制度的调查与评析作者：邓迎春 来源：管理观察2009 年第 20 期摘要:党的十七大提出:“要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐”。 这一重大命题指明了新时期党建工作实现机制转换的方向,也提出了基层党建创新的重大课 题。近几年,顺应形势发展的需要,重庆市奉节县推行的农村党员议事制度,从解决“村民自治中 村民议事难、农村党建中党员作用发挥难、农村建设中干部监督难”的特殊视角,对创新农村党 建工作机制进行了有益探索。本文通过调查,对这一制度推行情况进行客观的介绍和评析。关键词:奉节县农村党员议事制度调查评析一、基本情况(一)产生的背景。奉节县是渝东的贫困大县,又是三峡库区腹心的移民大县。基本的县情是 农业比重大、农民比较穷、农村幅员广,农村的经济社会发展需要党组织发挥好领导核心作 用。而现实中,农村党员队伍老化、村及以下党组织在群众中的作用和影响力弱化已经成为不 争的事实。据调查:前几年,奉节县也如其他地方一样大幅度进行了乡镇及村级建制调整,全县 81 个乡镇变成了 30 个乡镇,847 个村(居委会)变成了 386 个村(居委会),村级事务管理的幅度扩大, 依靠村“三个实职”干部对村务进行全盘管理的工作模式失去了应有的效力。2003 年和 2007 年, 奉节县委为了进一步调动村干部的作用,将村干部及离职村干部的待遇进行了两次调整,并在优 秀村干部中招录了 5 名公务员,这些措施对村级事务的管理在一定程度上发挥了积极的作用,但 是,由于幅员过宽,村干部的工作仍然处于疲于奔命和穷于应付之中。近几年,国家对农村基础设 施建设的投入力度不断增强,但在实施中各地广泛深入地发动群众不够,群众的主体地位没有得 到很好的确立,在推进村民自治中群众议事的机制不健全,群众的热情和积极性不高,国家对农村 基础建设的投入总体来讲效率不高,有的甚至成为少部份人与群众“争利”的工程。(二)产生的过程。2003 年上半年,为了解决好村级班子“软弱涣散”问题,奉节县委结合村级 班子换届工作提出“能人治村”,将选好带头人作为强化村级班子建设的重要内容,取得了较好的 效果,许多有所作为的农村致富能人走上了“村官”的岗位,带动了村域经济的发展。但是,在实践 中我们发现,仅仅依靠“能人治村”,依然不能有效解决新形势下农村改革发展稳定中的很多问题, 如:地域扩大、事务增多、干部减少,群众办事困难; “一事一议”难以推行,村民自治难;极个别地 方因对村官监督乏力,能人治村变成了恶人治村。二、主要做法龙源期刊网 (一)党员议事的原则与职责。党员议事应遵守党章、充分发扬党内民主的原则;遵守代表 好、维护好群众利益的原则;遵守公开、公平、公正的原则;遵守平等协商、民主集中的原则。 在以上原则范围内行使以下职责:(1)贯彻执行党的路线、方针、政策,履行上级党组织和村党组 织授权的各项职责;(2)审议村级重大财务支出、工程项目建设、土地出让、项目投资、财物分 配及其它经济社会发展的重大问题,评议村级班子年度目标和三年任期目标任务落实情况;(3)对 拟提交村民大会(或代表大会)讨论决定的各项议题、议案,提出决策方案和建议;(4)监督和督促 村支两委积极完成村党员议事会和村民议事会决定的各项工作任务;(5)上级党组织和村党组织 认为有必要提交村党员议事会讨论决定的其它事项。(二)党员议事的程序与步骤。(1)选举代表,建立议事会;(2)收集议题,准备会议;(3)召开会议, 讨论议题;(4)落实责任,贯彻决议。三、效果及评析从奉节县甲高镇推行党员议事制度的实践看,党员议事制度有效推动了该镇各项工作开展: 一是基础设施建设力度明显加大;二是产业结构调整力度明显加大。甲高镇普通党员、群众对推行党员议事会的做法持肯定态度,“大事小事都来议,行与不行大 家定”的方式发挥了党员在参与村务中的带头作用,激活了群众参与村社集体事务的热情,融洽了 党群、干群关系。(一)党员议事制度是农村党员发挥作用的平台。党员议事制度实施过程中,通过党员首议制, 落实了农村党员的优先知情权;通过实行党内提案制,落实了农村党员的合理建议权;通过实行重 大事项表决制,落实了农村党员的决策参与权;通过建立党务公开制,落实了农村党员的民主监督 权。(二)党员议事会是党内民主带动人民民主的桥梁。推行农村党员议事制度是扩大党内民主 的有益尝试。实施党员议事会,能够充分尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营 造党内民主讨论气氛。党员议事会的决策事项,都要通过党员代表广泛收集村情民意,以议事会 的形式表达民意,拓宽了村民意愿的表达渠道,密切了党群、干群关系,夯实了党在农村的执政基 础,开创了“党心连民心,民心向党心”的良好局面