在黑龙江省和谐社区建设会议上的讲话.doc

在黑龙江省和谐社区建设会议上的讲话（2010年7月22日）民政部部长 李立国同志们：今天，参加黑龙江省和谐社区建设会议，感到非常高兴，也深受启发和鼓舞。我代表民政部，热烈祝贺会议胜利召开！向辛勤工作在城乡社区建设一线的同志们致以诚挚的问候和崇高的敬意！近年来，在省委、省政府的坚强领导下，黑龙江省社区建设扎实推进，创新亮点一个接着一个，推进势头一浪高过一浪，形成了蓬勃发展的良好局面，走在了全国前列。黑龙江省各级党委、政府高度重视社区建设工作，把城乡社区建设纳入各级经济社会发展规划、城乡建设规划和党政干部政绩考核满意度测评指标，连续三年把社区基础建设、和谐社区创建、社区服务体系建设列为省委省政府重点工作；省委、省政府出台关于进一步推进和谐社区建设的意见等一系列政策文件，有力规范和推动了城乡社区建设工作；确定了“一点三线打造精品社区、东部煤电化区域亮点成片、沿边开放带亮点再现”的社区建设工作布局，形成了“一居一品、一社一型”的特色社区建设新格局；在所有乡镇设立公共服务中心,确定事业编制，充实服务队伍；三年全省累计投入社区建设资金22.6亿元，并采取以奖代投等方式支持城乡基层社区服务设施建设，初步形成了数量适当、分布合理、功能完善、方便可及的社区服务设施网络；以公共服务为基础、信息化服务为载体、便利化服务为目标、亲情化服务为手段，开展了“百项服务进社区、打造特色型社区”的城市社区主题实践活动和“打造新社区、构筑新家园、共享新生活”的农村社区主题实践活动，不断拓展社区服务领域，不断丰富社区服务内容，不断提升社区服务水平，社区服务惠及了更多城乡居民。黑龙江省和谐社区建设，不仅为全省建设“八大经济区”、实施“十大工程”、构建“平安龙江”做出了重要贡献，也为全国社区建设工作创造了新鲜经验、提供了参照示范，民政部于本月初向全国做了推广。刚才，喜军同志代表省社区建设领导小组总结了黑龙江省两年来社区建设工作，并对进一步推进社区建设作了具体工作意见。战书省长还将发表重要讲话。这里，我就加强和谐社区建设谈五点意见。第一，要充分认识和谐社区建设的重要意义。社区是社会的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和“单位人”加快向“社会人”、“社区人”的转变，城乡社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。和谐社区建设事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，事关城乡基层社会的和谐稳定。做好和谐社区建设工作，对于夯实党的执政基础，激发广大人民群众参与社会建设的积极性、主动性、创造性，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有十分重要的意义。需要我们从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的高度出发，深刻认识推进和谐社区建设的重要性，按照十七大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”要求，适应经济社会发展的新形势，顺应人民群众过上美好生活的新期待，积极谋划、努力实施，建设好和谐社区，充分发挥城乡社区提高居民生活水平和生活质量的服务作用，密切党和政府同人民群众关系的桥梁作用，维护社会稳定、创造人民群众安居乐业良好环境的促进作用。第二，要着力完善基层群众自治制度、深入推进城乡居民自治活动。党的十七大报告第一次将基层群众自治制度确立为我国社会主义政治制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，这对加强和谐社区建设已经并将继续产生重大推动作用。人民群众依法行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，也是推进和谐社区建设的首要任务。需要进一步扩大基层群众自治范围，发展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，完善基层民主管理制度，创新基层民主实现形式，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，发挥社区在协助政府加强基层社会管理、维护基层社会稳定、创造安定和谐社会环境的作用，加快实现政府行政管理与城乡基层群众自治有效衔接和良性互动。第三，要大力发展社区服务、切实服务城乡居民。服务群众、造福居民始终是和谐社区建设的出发点和落脚点。需要充分发挥行政力量、发动社会力量、运用市场机制，逐步建立政府购买服务制度，推进社区专业服务与商业服务相结合，进一步形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场化服务相衔接的城乡社区服务体系，不断满足城乡居民多样化、多层次、多方面的服务需求。要做到软硬件建设并重，继续加强城乡社区服务设施建设，达到合标准、多功能、全覆盖；同时，在队伍建设、制度建设、应用社会力量与市场机制等方面不断提升社区服务软实力。要更加注重保障和改善民生，着力解决社区优抚对象、老年人、残疾人、未成年人及其他困难群体的服务问题，做好农民工融入城市的社区服务工作。要有效整合政府部门在城市基层的办事机构，加快建立跨部门的社区服务综合信息平台和“一门式”规模化、便捷式的社区事务受理平台，努力降低行政成本，提高社区公共服务的水平。第四，要发挥矛盾调处功能、切实维护基层社会稳定。目前我国正处在社会转型时期和改革发展的关键阶段，影响社会稳定的利益纠葛因素有所增多，维护稳定、促进和谐的任务很重。调处矛盾、解决问题、维护稳定是保证经济社会发展硬任务、第一责任。城乡社区既是矛盾的汇集点，也是抓维护稳定的源头，把矛盾解决在基层，问题就不会积累成堆；城乡社区保持了和谐稳定，整个社会和谐稳定和国家长治久安就打牢了坚实基础。要发挥基层自治组织的优势和基础作用，不断充实并充分利用社区资源，维护社区居民的合法权益，探索化解社区矛盾、维护社区安定的新方法、新途径和新机制；引导社区居民以理性合法的方式表达利益诉求，努力把矛盾化解在基层社区、把问题解决在萌芽状态，切实维护好社会的和谐稳定。第五，要培育发展各类社区组织、发挥社区建设多元主体的作用。社区建设的主体是各类社区组织和社区居民，必须积极培育发展社区建设的多元主体，发挥多元主体在社区建设中的积极作用。要以社区党组织为核心，以居民自治组织为主导，以社区群团组织和社会组织为基干，以社区居民为基础，依靠基层政府的指导、支持和公共服务，发挥驻社区单位的参与作用，增强和谐社区建设的合力。组织开展好街道社区党组织“创先争优”活动，增强党组织的凝聚力、战斗力。继续加强村（居）委会等基层群众自治组织建设，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议制度及其议事规则，在城乡基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。以备案为社区社会组织在基层登记管理部门的主要管理形式，大力培育和发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为、开展有益活动的作用，增强社会自治功能。积极推进业主自治与居民自治的有效衔接，探索研究物业管理机构参与社区管理与服务的方式和途径。同志们,黑龙江省是我国重要的老工业基地、商品粮基地，也是“沿