影响建筑工程项目安全质量管理的因素分析正文.doc

影响建筑工程项目安全质量管理的因素分析摘 要在我国，建筑工程的重大事故时有发生，这些事故往往带给人们生命、国家经济惨痛的损失，事后的后悔与检讨对于事故来说是无济于事的，因为导致事故的原因非常复杂，存在许多偶然因素，随机性强，发生事故的时间、地点、过程往往是人类无法准确预料的，所以真正有意义的是把事故消除在萌芽状态。因而，本文以影响建筑工程项目安全质量管理的因素分析为命题，首先介绍了建筑施工安全质量管理相关理论，然后针对影响建筑工程安全质量管理的主要因素进行分析，接下去采取问卷调查对现在我国建筑安全事故出现的原因进行分析，最后对完善我国建筑安全质量管理的措施提出笔者粗浅的建议及看法。本文主要观点有：建筑安全质量管理需要进行预防管理；建筑设备管理极为重要；要综合各类因素促进对建筑业施工的标准化建设。关键词：建筑工程；安全质量管理；工程质量事故AbstractIn our country, construction of major accidents, the accidents often bring people life, national economy after the tragic loss, regret and review for the accident is be of no avail, because the cause of the accident is very complex, there are many accidental factors, strong randomness, the accident time, place, process often is the human cannot be accurately predicted, so the real meaning is to eliminate accident in the bud. Therefore, this article on the construction safety management for the thesis, first introduces the construction safety production characteristics, and then for the influence of construction production safety analysis of the main factors, then take a questionnaire survey on the present our country construction safety accident occurrence reason carries on the analysis, finally to improve Chinas construction safety management measures and put forward the authors shallow suggestions and opinions. The main points of this paper are: construction safety management the need for preventive management; construction equipment management is very important to all kinds of factors; promote the construction industry standardization construction.Key words: construction project; safety management; engineering quality accidentII目 录摘 要IAbstractII目 录I第一章 绪 论11.1 研究的目的和意义11.1.1研究目的11.2.2研究意义11.2 本文的框架结构1第二章 建筑工程安全质量管理概述22.1工程安全涵义22.2防止安全生产事故原理22.3建筑工程安全质量管理的特点2第三章 影响建筑工程安全质量管理的主要因素53.1 建筑业规模的影响53.2 产业结构的影响53.3 政府监督管理的影响53.4工人素质的影响53.5安全技术水平的影响53.6建筑安全投入的影响6第四章 我国建筑工程项目安全事故的原因调查84.1调查过程及采用的调查方法84.1.1 调查过程84.1.2调查方法84.2调查情况分析84.2.1调查的结果或数据84.2.2对调查数据的分析94.3我国建筑安全事故出现的原因调查结果104.3.1施工企业对安全质量管理缺乏应有的认识104.3.2建筑安全质量管理与经济效益之间的矛盾10第五章 完善我国建筑工程项目安全质量管理的措施125.1促进对建筑业施工的标准化建设125.1.1 加强法制建设，执行劳动安全培训制度125.1.2运用经济手段，不断开发新技术、新设备125.2解决安全生产与企业效益之间的矛盾135.2.1减少安全事故，降低经营成本，提高经营效益135.2.2改良企业生产，增加产出，持续改善安全生产135.3强化对建筑设备的管理工作135.3.1强化施工企业主体的安全责任，提高从业人员素质135.3.2在企业内部建立健全、高效的设备管理体系145.4增强建筑业农民工的素质145.4.1加强培训机构建设，提高培训质量145.4.2建设主管部门加强对培训工作的引导和管理14第六章 案例分析166.1工程概况介绍166.2A门诊部安全质量管理策略分析166.2.1设定安全预控目标166.2.2加大安全所需各类资源的投入176.2.3进行项目生产安全事故报告与调查处理17第七章 研究结论及建议18参考文献19致谢20第一章 绪 论1.1 研究的目的和意义1.1.1研究目的本文旨在利用建筑业安全生产的统计数据及问卷调查，研究分析我国建筑业安全生产形势，透过问卷数据的分析结果，力求以数据说话，理性分析我国建筑工程安全问题出现的原因，旨在从分析中找出改善安全生产的突破口，化解长期以来安全生产与经济效益之间的矛盾，并提出相应的对策。1.2.2研究意义“安全第一，预防为主”是我国建筑工程安全生产管理的一贯原则，加强对建筑工程事故的预防机制是安全生产管理之关键，也是建立建筑安全生产管理制度之初衷，在我国，建筑工程的重大事故时有发生，这些事故往往带给人们生命、国家经济惨痛的损失，事后的后悔与检讨对于事故来说是无济于事的，因为导致事故的原因非常复杂，存在许多偶然因素，随机性强，发生事故的时间、地点、过程往往是人类无法准确预料的，所以真正有意义的是把事故消除在萌芽状态，因而本文的研究具有极大的现实意义。1.2 本文的框架结构本文以论建筑安全质量管理为命题，第一章为绪论，介绍了研究目的及意义，第二章则介绍了建筑施工安全生产的相关理论，第三章针对影响建筑安全生产的主要因素进行分析，第四章采取问卷调查对现在我国建筑安全事故出现的原因进行分析，最后一章对完善我国建筑安全质量管理的措施提出笔者粗浅的建议及看法。第二章 建筑工程安全质量管理概述2.1工程安全涵义安全，泛指没有危险、无事故的状态。在生产过程中的安全，及安全生产，指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况；即指人不受伤害，物不受损失”。工程上的安全概念与传统的安全定义大部相同。长期以来，人们一直把安全和危险看作截然不同的、相互对立的概念。系统安全中认为世界上没有绝对安全的事物，任何事物中都包含着不安全的因素，具有一定的危险性。安全只是一个相对的概念，它是一种模糊数学的概念；危险性是对安全性的隶属度；当危险性低于一定程度时，就认为是安全的。2.2防止安全生产事故原理（1）可能预防的原理工伤事故时人祸，与天灾不同，人祸是可以预防的，这是必须清楚的概念，要防止事故发生，应立足于防患于未然。因而，对工伤事故不能只考虑事故发生后的对策，必须把重点放在事故发生之前的预防对策。安全质量管理强调以“预防为主”的方针，正是基于事故的可预防的这一原则上的。（2）偶然损失的原理工伤事故的概念，包括两层意思：一是发生了意外事件；二是因事故而产生的损失。所谓损失包括人的死亡、受伤致残、有损健康、精神痛苦等；还包括物质方面的，如原材料、成品或半成品的烧毁或者污损，设备破坏、生产减退、赔偿金支付以及市场的丧失等。把造成人的损失的事故，称为人身事故；把造成物的损失的事故称为物的事故。一个事故的后果产生的损失大小或损失的种类由偶然性决定。反复发生的同类事故，并不一定造成相同的损失。一次事故即使这次没有损失，如再度发生，是否有损失，损失的大小，也只能由偶然决定，而不能预测的。因此，为了防止发生大的事故损失，唯一的办法是防止事故的再次发生。（3）继发原理事故与原因是必然的关系，事故与损失是偶然的关系。继发原理，就是因果的连续传承性。损失是事故后果；造成事故的直接原因是事故前事件最近的一次原因，称近因；造成直接原因的原因叫间接原因，又称二次原因；造成间接原因的更深远的原因叫做基础原因，称远因。企业内部欠缺管理，行业和主管部门在政策、法令、制度上的缺乏以及学校教育、社会、历史上的原因，可被视为基础原因。2.3建筑工程安全质量管理的特点本文在综合了学界研究的成果之后，整理了现在建筑工程安全生产管理的主要特点：安全问题的多样性、建筑施工的流水性、不安全因素的复杂多变性建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变、企业与项目安全工作的分离性、安全生产关系的复杂性、目标导向的差异性以及安全生产作业的非标准化。其中具体的分析如下：（1）安全问题的多样性建筑产品的多样性决定了建筑安全问题的多样性。建筑产品是固定的、附着在土地上，但基本上没有完全相同的两块土地；建筑结构形式多种，建设规模大小不一，建筑功能和工艺方法多种多样，从而使得建筑产品难于完全相同。不同的建筑产品，对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术等有不同的要求，而且建筑现场环境也千差万别，这些因素决定了建设过程中不断面临新的安全问题。（2）建筑施工的流水性建筑工程的流水施工，使得施工班组需要经常更换工作环境。与其他工业不同，建筑业的工作场所和工作内容是动态的、不断变化的。混凝土的浇筑、钢结构的焊接、土方的搬运、建筑垃圾的处理等每一个工序都可以使得工地现场在一夜之内变得完全不同。而随着施工的推进，工地现场则会从最初地下几十米的基坑变成耸立几百米的摩天大楼。因此，建设过程中的周边环境、作业条件等在不断发生变化的，流水施工过程中包含着较高的风险，而相应的安全防护措施却往往落后于施工过程。（3）不安全因素的复杂多变性建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变建筑施工的高能耗、施工作业的高强度、施工现场的噪声、热量、有害气体和尘土，以及施工工人露天作业，受天气、温度的影响等，都是工人经常面对的不利工作环境。劳动对象体积、规模大，工人围绕对象工作，劳动工具粗笨，工作环境不固定。同时，高温和严寒使得工人体力和注意力下降，雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够，都容易导致事故。（4）企业与项目安全工作的分离性公司与项目部的分离，致使公司的安全措施难以在项目部得到充分的落实。一些施工单位往往同时有多个项目，项目分散且远离公司总部，从而使得现场安全质量管理的责任，主要由项目部来承担。然而，由于项目部的临时性和项目经济承包制的影响，项目经理在观念上重生产、重速度、重效益，却不重视安全，因此公司的安全规章制度可能被忽视，得不到充分的落实。（5）安全生产关系的复杂性多个建设主体的存在及其关系的复杂性决定了建筑安全质量管理的难度较大。工程建设的责任单位有建设、勘察、设计、监理及施工等诸多单位。施工现场安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责；分包单位对总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。建筑安全虽然是由施工单位负主要责任，但其他责任单位的工作效果或行为效果也是影响建筑安全的因素。而目前建筑业的内部分包责任制已成为一种常规管理模式，包括专业分包和劳务分包，这些分包队伍和人员有的相对稳定，有的则流动性较大，甚至是全国流动的，导致项目施工现场的人员经常发生变化，因此现场生产关系较复杂。（6）目标导向的差异性目标(结果)导向对建设单位形成一定压力。建筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理，而往往企业只把费用、进度、质量作为生产管理的目标。只注重追求三大目标的实现结果不求过程(安全)，而安全质量管理恰恰是体现在过程上。在项目具有明确的目标(质和量)和资源限制(时间、成本)下，施工安全生产管理承受了较大的压力。（7）安全生产作业的非标准化施工作业的非标准化使得施工现场危害因素增多。建筑业生产过程技术含量低，劳动、资本密集。建筑业生产过程的低技术含量决定了从业人员的素质相对普遍较低。而建筑业又需要大量的人力资源，属于劳动密集型行业，工人与施工单位间短期雇佣关系，造成施工单位对施工作业培训严重不足，不规范的作业行为导致施工人员违章操作现象时有发生，蕴涵着不安全行为的发生。第三章 影响建筑工程安全质量管理的主要因素3.1 建筑业规模的影响当前我国正处于经济持续增长的阶段，建筑业作为国民经济的主要增长点，在满足人们对生活环境日益提高的要求，拉动内需上起着举足轻重的作用。建设规模的日益增大，加上我国建筑业劳动力水平普遍偏低，大量新技术以及大型建筑机具使用于建筑工程建设当中，使全国的建筑工程安全形势增加了许多不确定的因素。建筑业产业的规模越大，建筑工程量的不断增长，从业工人的人数增加，建筑机械的广泛使用，建筑工程在相同意外发生率的情况下，建筑事故的数量就会随之增加。3.2 产业结构的影响我国建筑业的产业结构包括建筑从业人员的结构，建筑企业的经营架构，技术化程度，劳动生产率等方方面面的成分构成。它们自身的复杂性，之间的相互依存、相互制约、相互联系的关系，使这个产业的安全生产状况变得难以把握。建筑业的产业结构经过20002007年期间的调整已形成了较为稳定的格局和特点，若从产业结构的调整上改善安全生产的形势，其调整空间有限，作用有限。3.3 政府监督管理的影响由于部分企业安全生产意识落后，或受经济利益驱使，企业安全生产意识淡薄，我国建筑工程事故的发生率仍然偏高。其实，经过国家、地方的立法，各级政府的监督管理，可以说已发挥了一定的作用，但安全生产的关键不在于政府的监督管理，而在于生产企业本身的重视与投入程度。管理只能管住一时，而不能形成安全生产长期趋势。为了适应社会主义市场经济的新形势，我国政府已逐渐淡化经济领域中的主导作用，让位于市场。因此，政府的监督管理不能作为促使建筑安全生产形势持续好转主要手段。3.4工人素质的影响在建筑工人的队伍中，农民工是其中绝对的主力。他们大多来自落后农村，文化水平低下，意识顽固落后，不受指挥；加之建筑工地环境复杂，生产条件恶劣，使他们成为建筑安全事故主要因素。农民工从建筑工人的构成比例上，其实已成为建筑工人的绝对主力，农民工的素质是受农村的发展程度、国家教育制度、城乡差距等诸多因素所响的。在目前我国人口众多，地区发展极不平衡的条件下，谈改善农民工素质还为时过早。所以通过普遍提高农民工的素质，整体改善全国建筑业安全生产的效果目前还是有限的。3.5安全技术水平的影响安全技术水平体现在建筑行业的本身的技术条件上，改善建筑业的自身技术水平，才能从建筑业的内部提高我国建筑施工安全生产管理的效益。但是，安全技术水平的提高受社会经济、科技的发展状况有关，其发展与提高是一个漫长的过程，要直接应用在实际的安全生产也需要渐进式的转换。所以，在目前我国的安全技术水平的发展状况下，其对我国建筑业安全生产的改善，短期内不能起到较大的促进作用。3.6建筑安全投入的影响建筑企业的施工过程可以看作一项经济活动，其安全生产必须以一定的人力、物力作为保障，只要在硬件和软件上不断投入资本，改善安全生产条件和保障措施，就能使安全效益得到发挥。安全经济投入量和安全资源分配等直接关系到安全事业发展的规模与速度，关系到安全水平的高低。安全投入可分为预防性投入和控制性投入两类，其投入用途概况起来有三个方面：一是，安全工程技术投资，用于工程技术项目或技术设备设施的费用；二是，安全人员劳动的投入，如安全技术人员工资、职业危害津贴、安全行政业务、安全教育等费用；三是，安全科学研究投资，用于安全科学技术研究与开发。透过以上各因素对安全生产的影响的分析，建筑业规模、产业结构、政府监督、工人的素质与安全技术水平，是目前建筑安全水平形成的固定因素，这些因素目前难以显著改善建筑安全生产的现状。目前，我国建筑行业的实际情况看来，制约安全生产持续发展的主要瓶颈是安全投入的问题，建筑施工企业对于安全生产的投入欠缺积极性，用于安全生产的软、硬件设施投入不足。安全生产只是企业的目标之一，企业不可能不计成本、不惜代价地追求安全生产这一个目标。安全生产的投入及管理成本占企业生产经营成本的较大部分，在追逐利益作为企业生产的根本目的现实下，在这种目的的指导之下，企业往往利用降低安全投入的方式来达到增加利润的效果。必须正视的是，足够的安全投入是作为施工企业所必需肩负的。表面上，安全生产投入增加了企业的生产成本，降低了企业的经营效益，但企业不能因为盲目追求效益而降低安全生产的门槛，这是建筑行业发展及企业自身健康发展所必需做到的，也是施工企业进入建筑行业的必要条件。这就决定了，作为施工企业，效益与安全必须两者兼顾。同时，施工企业在生产经营中，如果不重视安全生产的投入，其发生安全事故的几率就会大增。企业一旦发生安全生产事故，无疑会对企业造成巨大的经济损失，更不能谈经营利润了。事故的后果，除了使企业面临巨额的经济赔偿、施工工期延误的损失、主管部门的行政处罚与罚款；还会破坏企业的形象，影响企业在市场上的竞争力，导致企业效益下滑。例如：顺德区某二级建筑施工企业，由于长期与国内某知名房地产商有长期合作的关系，其涉及工程量巨大，使企业一直能从中得到稳定而丰厚的经营效益；但是，因为忽视安全生产投入，引发一起工程死亡事故，以致建设主管部门对其安全生产许可证作暂扣处理，并向全顺德区通报批评，对企业、企业负责人、企业项目负责人进行了罚款，企业在半年时间内不能参加工程投标及承接新工程。从例子可以说明，企业忽视安全的投入，可能会使企业蒙受有形和无形的经济损失，更不能谈得上企业盈利。所以，从以上各方面来看，要维持我国建筑安全长期不断改善的势头，就需要研究建筑业经济效益与建筑安全投入之间的关系，调和安全生产与效益之间的冲突，从既能发展经济，又能提高安全生产水平的方向，从建筑业自身条件进行改革，降低建筑事故发生比例。要进行这样的研究，就需要通过经济效益与安全生产之间的关系入手，研究它们的关系，看它们是否能互相促进。行业的经济效益反映整个行业的投入和产出之间的比例，在建筑业经济因素中，劳动生产率就是反映这方面的主要依据。另外，在建筑业的主要经济指标中，技术设备率是安全生产投入的主要数据之一。而建筑业的安全生产状况，主要是以死亡率作为量化指标的。研究这些数据与安全生产指标的关系，才能从数据上说明它们在安全生产上面的作用与效益。第四章 我国建筑工程项目安全事故的原因调查4.1调查过程及采用的调查方法4.1.1 调查过程本次调查共在济宁市区发出问卷200份，回收147份，回收率为73.5%。其中有效问卷122份（将未做答的空白卷和答卷人没有署明业主、承包商、监理以及政府相关部门身份的计为无效问卷）。122份有效问卷中来自业主的30份，来自承包商的48份，来自监理的27份，来自建设行政主管部门的有17份。调查总发出的问卷中10%以上的问卷采用当面发给调查对象，数日后回收的方式；其余不到90%的问卷采用通过因特网向调查对象发E-MAIL，待对方回复的方式，调查持续开展时间约一个月。4.1.2调查方法主要采用的是访谈法和问卷调查法：访谈法：笔者对济宁市区内的施工队进行了当面访谈，在访谈过程中，笔者选取了施工工人、监管负责人等进行了解，对他们对施工质量的看法进行了解。问卷调查法：笔者发放了200份问卷，针对现在工程质量事故问题进行了问卷形式的了解（具体问卷见附录）。4.2调查情况分析4.2.1调查的结果或数据对调查结果的分析，基本是按照问卷设计时的三大类别来分别讨论的。并且针对每一个问题都要从业主、监理、承包商、建设行政主管部门和总体五个方面进行讨论，从中找出各方一致的看法和认识，作为解决问题的思路和方向。首先是施工事故发生的原因如表1：工程质量事故发生的原因业主监理单位承包商监管部门设计质量问题23%17%28%29%建设单位管理和施工质量问题39%19%12%18%监理队伍素质问题16%12%27%15%勘察单位和供应商问题22%52%33%38%表1工程质量事故发生原因调查表建设行政主管部门解决施工事故的态度统计如表2所示：问项业主监理单位承包商监管部门较高罚金应急作用12%29%11%17%罚金对监督力度的影响23%14%16%11%加大隐瞒的处罚系数13%11%17%27%加大合谋的处罚系数28%35%13%15%加大监督力度24%11%43%30%表2 建设行政主管部门解决施工事故的态度统计发生工程质量事故隐瞒不报的概率如表2-3所示：问项业主监理单位（平均数）承包商（平均数）监管部门（平均数）发生施工事故概率3.481 3.3563.593隐瞒施工事故事件3.2962.7294.000隐瞒对应急影响4.0071.0023.989合谋隐瞒事件3.4523.4473.985应急条例和团队2.6132.9062.321表3 发生工程质量事故隐瞒不报的概率（平均数）4.2.2对调查数据的分析从以上的数据分析中可见，在我国设计与施工相互分离的承包方式下，设计的质量问题相对比较突出，业主方面甚至高到28%；同时笔者发现通过调查和对国内多起工程质量事故的分析，发现有的建设单位一再压低承包价格；施工单位按国家相应施工与验收规范施工，就无利可图。施工单位势必要在偷工减料、以次代好方面下工夫，这样必然会出现工程质量事故；同时在访谈过程中发现，现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他干什么，权威性不够；建筑材料，制品质量低劣也是导致工程施工资料事故出现的重要原因之一。被访者均认为罚金对建设行政主管部门的监督力度影响比较大，由此可知，罚金对建设行政主管部门的监督力度是有一定影响的，在做调查问卷时与被访者的交谈过程中，被访者普遍认为罚金越高，建设行政主管部门的监督力度越小，建设行政主管部门内部人员越散漫。故在加大对隐瞒、合谋行为的罚金的同时，要注意科学合理的衡量罚金和监督力度之间的关系。这与本文的研究相符；同时施工事故发生后，对项目责任者的如实上报策略采取奖励措施，可以减小项目责任者隐瞒施工事故的可能性，所有被访问者对这一问题也达成了高度一致。项目责任者中的监理单位、承包商均认为施工事故的发生频度平均分为3.4左右，表明施工事故发生的频度在一般以上，同时建设行政主管部门认为施工事故的发生频度的平均分在3.5以上；建设行政主管部门认为项目责任者隐瞒施工事故的概率在比较大，平均分为4，被调查的四方均认为隐瞒施工事故的发生会在很大程度上不利于施工事故后的应急处理，且平均分均为4分左右；建设行政主管部门和业主均认为施工事故发生后项目责任者的合谋事件比较多，平均分均达到3.9以上；建设行政主管部门认为项目责任者较少建立自己的施工应急管理条例和团队，该问项平均分为2.3小于平均分2.5。4.3我国建筑安全事故出现的原因调查结果4.3.1施工企业对安全质量管理缺乏应有的认识就本文前几章的研究以及目前的形势来看，在我国建筑行业安全生产管理上，并不是缺乏法制建设、政府监管、惩处机制，而是部分施工企业对安全生产缺乏应有的认识，不重视在安全生产上面的投入，安全生产的风险持续存在，以至安全生产事故时有发生。安全生产主要是由企业实现，而不是由监督管理创造出来的，只有企业重视，管理得法，安全生产上的长治久安才能得到实现。4.3.2建筑安全质量管理与经济效益之间的矛盾在目前我国市场经济的背景之下，在企业生产经营的活动中，企业往往以利益的最大化为根本目的。在安全生产上，又不得不投入一部分资金来保障安全生产，从而在表面上与经济利益最大化产生了一种对立和冲突。从调查和访谈中可以分析得出：目前我国企业对安全生产投入的状况是：一部分企业，特别是大型企业在长期的发展过程中，已充分认识到了安全投入对于企业发展的重要作用，甚至已经有了一套较为完整的安全资金投入和运作规范；而另一部分企业，由于受到政策、法律法规、社会舆论的影响和制约，被动地接受了这些制约因素，进行了必要的、基本的安全投入，维持了企业基本的安全保障，但这种保障十分不稳定，或许会因外在因素或内部条件的变化而被打破，从而酿成事故；还有一部分企业或业主，只看到眼前的利益，基本上不进行安全投入，造成安全状况恶劣，这不仅制约了其自身的长远发展，更危害了社会的和谐与稳定。长期以来，就是因为这些个别的施工企业不重视自身发展，把安全投入与经济效益看作是一对不可调和或难以调和的矛盾，为求利益牺牲安全生产，罔顾工人生命财产安全，忽视企业长远发展的前途，降低我国建筑行业安全生产的保障，拖后我国建筑安全生产总体水平的前进步伐。而这些企业主要集中在我国的二、三线城市，主要是私营企业，它们在我国建筑业企业数量占有大部分的比例，影响巨大。建筑安全生产与经济效益之间的关系问题一直是整个建筑行业，乃至整改社会关注的核心问题之一。在某种程度上，几乎所有重大事故的发生，都与企业没有摆正这个关系直接相关。第五章 完善我国建筑工程项目安全质量管理的措施5.1促进对建筑业施工的标准化建设建筑工地的安全生产以及文明施工的状况，已经和我国建筑业管理水平紧密地联系在一起。现代施工工程结构越来越复杂，施工层数越来越高，建筑形式越来越多样化，但相对地施工管理人员的年轻化，操作工人社会流动性大、安全设施多样化的状况，使施工企业在施工现场进行安全质量管理工作成为一个重要的问题。在这种情况下，在1999年颁布了JGJ59-99建筑施工安全检查标准，其后更加对建筑施工的各个环节制定了相关的安全质量管理规范，如起重机械安全规程、施工现场临时用电安全技术规范、建筑施工高处作业安全技术规范、龙门架(井字架)安全技术规范、工具式脚手架安全技术规范、建筑施工安全网搭设技术规范、钢管脚手架安全技术规范、模板施工安全技术规范、吊装工程安全技术规范等相关规范。从施工用电、建筑机械、施工机具和设备到施工作业、安全检查和管理等的安全技术标准、规范的颁布和实施，使施工作业、现场防护和安全质量管理走上标准化、规范化、系统化、定型化、工具化的科学轨道。但如何落实这些措施，成为施工安全质量管理上的一个需要解决的难题。可以用以下几点措施促进我国施工企业安全生产标准化建设。5.1.1 加强法制建设，执行劳动安全培训制度由建设、劳动部门联合制定保护建筑工人享有安全生产权益的法律、法规，要求施工企业必须为工人提供足够的安全生产、文明施工条件，建立市场准入、退出机制，并由各地建设主管部门强制执行，对不符合要求的施工企业进行惩处，情节严重的让其退出建筑市场。同时，把建筑施工标准化建设的指标，作为地方建设主管部门的年度考核指标之一，保证建设主管部门的执法力度。同时，要执行劳动安全培训制度，以提升工人生产技能，提高人员的安全素质。由各地建筑工程企业协会负责培训。采取灵活生动的教育方法，提起工人的学习热情，从能力上提升工人技术，从观念上提高工人安全生产意识。5.1.2运用经济手段，不断开发新技术、新设备运用经济手段，促进安全生产标准化工作。建设主管部门可以对施工企业承建项目工地的检查汇总，如有发现企业违反有关建筑安全生产的法律、法规，发现违章操作和隐患，必须对企业处以高额罚款，甚至可以对企业提出行政处罚。此外，在实行建筑施工项目保险制度的同时，保险公司必须对企业的安全生产状况进行检查，并根据企业的事故状况、不良记录的数量来提高或降低安全保险费用，逼使企业从经济角度出发，主动搞好施工安全生产管理。同时要不断开发新技术、新设备，积极开展建筑安全科学研究工作。成立建筑安全生产协会，要求加入企业按时交纳会费；协会将费用投入到安全科学研究咨询机构，并为企业提供各项安全咨询服务。5.2解决安全生产与企业效益之间的矛盾5.2.1减少安全事故，降低经营成本，提高经营效益建筑安全生产是取得最大经济效益的有力保证。建筑产品的价值大于产品的成本就形成利润，这就是经济效益，利润越大那么经济效益也就越好。建筑产品的成本不仅仅是原材料的消耗，而是产品生产全过程的消耗。建筑设备的安全性能不好，人员素质的低下，建筑质量就有可能出现问题，成为“豆腐渣”工程，失去是使用价值，还浪费了材料；建筑设备的安全性能不好，人员素质的低下，也会在工程进展过程中造成误工，生产效率低下，施工成本就会大增；建筑设备的安全性能不好，人员素质的低下，有可能造成人员伤亡，那损失就更大。安全生产事故的发生会给企业甚至社会带来沉重的负担，造成难以估计的有形或无形的损失，因此，用尽量最少的劳动消耗和物理消耗，安全地生产出更多符合社会需求的产品，是至关重要的。然而，安全生产所产生的效益的隐性的，不像普通投资那样直接反映在产品之上，而是体现在整个生产过程之中，只有不发生事故，才能保证生产的正常开展和持续进行。5.2.2改良企业生产，增加产出，持续改善安全生产控制成本、控制生产事故、增加产出，才能增加企业竞争力，然而，控制成本不能以持续大量裁员的手段。因为令大量工人下岗，势必引起社会问题。相反，只有增加产出，减少生产事故，使每年的产值和效能往上升来提高经济效益。要达到这个目标、安全生产显然一个重要的元素。要达到安全生产，最重要的是从企业最高管理层到一线人员均应改变态度，认同安全生产。此外，提升企业形象，增强竞争能力，提高企业效益。安全事故的发生会给企业造成不良的社会负面影响。企业发生安全事故，建筑行业主管部门要分析、调查事故原因，企业在经济上要受到处罚，生产上要停产整顿，甚至被吊销企业的生产许可证。一个企业生产事故破坏了社会的安定、和谐，造成了不良的社会影响，又如何能立足于激烈竞争的建筑市场之中呢。如果行业安全生产形势严峻，建筑行政主管部门势必会加大力度对市场进行整治，有时难免矫枉过正，企业为了应付各样的监督检查，着力提升其被信任度，企业必将付出比平常更大的精力与消耗来改善安全生产，这将会严重的影响企业效益。建筑市场经济的发展受到产业结构、体制和环境三大因素的制约，而安全生产则是影响环境因素的重要内容。在市场竞争日益激烈的经济环境下，安全生产在市场竞争中是一个起重要作用的因素，是树立良好的企业形象，参与市场竞争的有力筹码，良好的环境因素可以给企业带来广大的市场、充足的资金、客观的经济效益，改良生产，增加产出。5.3强化对建筑设备的管理工作5.3.1强化施工企业主体的安全责任，提高从业人员素质强化设备管理，有助提高施工质量，减少质量事故，确保工程进度。设备管理工作的目标是：保持生产设备始终处于完好状态；保证生产安全网络计划进度进行；确保实现预定的产量、质量目标。如果施工过程中设备（尤其是大、中型的设备）出现故障，必然会影响到施工的进度和质量，造成建设、施工方经济上面的损失，严重的甚至会造成工程质量事故。高企业管理人员的设备维修意识和水平，定期对企业领导、项目经理、设备管理人员进行设备管理的法规政策技术培训，确保持证上岗，将培训情况纳入各级相关部门年度考核评比中，奖优罚劣。从提高操作人员技术素质着手，加强对建筑系统农民工在设备管理方面的教育，让其持证上岗，择业时凭证录用。5.3.2在企业内部建立健全、高效的设备管理体系在我国建筑施工现场的伤亡事故中，因各类机具、设备原因而引发的机电伤亡事故的发生比例居高不下，仅此于高空坠落事故。所以加强设备的管理，是确保安全生产的坚强后盾，是安全生产管理的重点。施工现场设备的好坏、新旧状况，直接反映出施工企业的经济实力，技术装备实力和综合管理水平。良好的施工质量，提高了企业的声誉和品牌价值，从而提高市场竞争力。这样从另一方面就提升了企业的盈利能力，企业就有更多资源改善安全生产。制定设备管理各项规章、操作规程和岗位职责，按章行事，奖罚分明；在设备使用中，操作人员必须严格按照操作规程和技术性能进行操作，不得违章作业，不得超负荷运转，不得带故障作业，与使用维修工人签订责任书，以保证设备使用维修良好，是施工正常进行；落实设备更新、改造资金，做到专款专用；按规定及时更新、改造设备，建立设备档案制度，及时监控设备使用状况；企业引进技术含量高的先进设备，提高技术装备水平，增强发展后劲。5.4增强建筑业农民工的素质5.4.1加强培训机构建设，提高培训质量现行施工工地作业的农民工有大部分未参加过技能岗位培训或未取得有关岗位证书和技术等级证书，他们都不具备应有的岗位知识，缺乏必要的安全技能培训，安全意识淡薄，视制度于无物。这些现象必定会影响建筑企业的生产效率，使建筑业安全生产承担巨大的压力。工人素质得不到提高，势必影响建筑企业效益与安全生产。建立劳务培训服务中介机构，可以以各地建筑业协会牵头，联合企业，招聘骨干教师，统一对农民工进行培训。采用工地实践和讲解的形式进行生产技能、安全知识培训，考核合格发放上岗证。5.4.2建设主管部门加强对培训工作的引导和管理现时很多施工企业承接工程，一般都是在工程所在地的劳务市场上临时招聘。新招聘的农民工往往没有经过系统的安全生产培训，就连入场的三级教育也往往是走形式。特别是对那些刚从农村出来的农民工，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识，自我保护能力低。有些企业对分包单位实行“以包代管”的管理形式，使得建筑施工中安全生产有关的法律、法规只停留在项目管理班子这个层次，落实不到施工队伍中，操作人员不了解或者不熟悉安全规范和操作规程，又缺乏管理，违章作业现场不能得到及时的纠正和制止，事故隐患未能及时发现和整改，所以，他们既是事故的受害者，也是事故的制造者。因而本文具体的建议在于：一是引导组建培训中介机构，他们能够从事质量、安全技术的服务和鉴定。二是在每年审核建筑企业安全生产许可证时，将安全培训作为一项重要内容。三是加强日常监管，严格执法检查。监督部门不定期检查项目施工过程中岗前培训和人员持证上岗等情况。四是与劳动部门联系，利用国家农村剩余劳动力转移就业培训经费，探讨建立“建筑劳务市场”，作为规范建筑市场的有益补充。将暂时没有纳入劳务企业的零散农民工统一集中管理，统一培训，保证其有序流动。第六章 案例分析6.1工程概况介绍我市中医医院A门诊，位于某市某街西侧，由门诊楼、住院楼及附属用房构成。门诊楼建筑面积3454M2框架结构，主体四层；住院楼建筑面积3082M2框架结构，主体三层；附属用房建筑面积453.69 M2砖混结构，主体一层。工期2007年5月1日至2008年9月20日。建设资金来源，土地费用由政府无偿划拨使用，项目建设所需要其它建设资金来源为开发银行贷款1000万元，国债180万元，原中医院旧址变现550万元，其余不足资金由当地财政解决。表3 中医医院A门诊、住院楼单项工程构成一览表序号单项工程名称结构形式层数建筑面积（m2）备注1门诊楼框架4 3454.00-2住院楼框架3 3082.00-3消防水池及泵房砖混1 238.84消防水池及泵房砖混1 238.84含地下消防水池200m34柴油发电机房砖混143.41-5附属用房砖混1 453.69-6门卫砖混117.35-7污水处理-8室外安装箱变、电网、给排水、采暖9室外环境围墙、大门、室外地面、绿化6.2A门诊部安全质量管理策略分析6.2.1设定安全预控目标门诊楼建筑面积3454M2框架结构，项目部组建伊始，就明确了安全预控目标：创建板文明工地、国家AAA级安全文明标准化示范工地，在安全、设备、消防等方面力争实现“零事故”、环保“零污染”，模范遵规守法，履行社会责任。为此，该项目部严格按照建设部建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法规定，建立了以项目经理田伟为组长的安全组织保证体系。并成立了专业配套的安全生产领导小组，配备了6名专职安全生产管理人员，确保安全预控目标的实现。6.2.2加大安全所需各类资源的投入门诊楼建设过程中要加大安全所需各类资源的投入，尤其是安全防护、文明措施费用，制定翔实的安全投入计划，过程中建立实物投入台帐，并保存相关票据，既保证专款专用，投入到位，又要减少盲目重复投入，实现安全成本最小化；设备加大更新改造的投入，追求设备的本质安全；消防足额购置设施及器材，合理布置，确保险情出现时能够用得上；在抓好劳保用品配备的基础上，特别注重对有毒有害气体劳动保护用品的投入，坚决杜绝职业病发生。6.2.3进行项目生产安全事故报告与调查处理建筑业属于易发多发事故的高危行业，劳动力密集且作业空间有限，加之农民工数量居多，相对综合素质较低，在施工作业中难免会发生生产安全事故。项目部一旦发生事故，千万不要乱了方寸，应按照相关法律法规及应急预案要求有条不紊地进行抢救、报告与调查处理。首先，A门诊部需要启动项目部应急预案，抢救受伤人员，并拨打就近医院的电话请求救援。同时，保护好事故现场，做好亲属的安抚、善后工作，等待进一步调查分析事故发生原因及责任。必要时，还应采取技术措施，防止事故扩