新田县关爱女孩行动工作总结(08年).doc

新田县“关爱女孩行动”工作总结新田县人口计生委（2008年9月7日）新田县从2004年起被确定为省“关爱女孩行动”试点县，五年来，我们紧紧围绕“宣传教育、利益导向、打击两非”三个关键环节，强化各级各部门的工作责任，加强各部门工作的密切配合，制定切实有效的政策措施，对人口出生性别比偏高问题实行综合治理，人口出生性别比由114.34下降到109.47，取得了一定的成效。一、开展关爱女孩行动工作的基本情况五年来，我县关爱女孩行动工作进展顺利。关注女孩成长，资助女孩成才，维护女孩合法权益的可喜局面逐步形成，女性的生活、学习和工作环境得到了较大的改善。（一）领导重视，确保了关爱女孩行动工作的顺利推进关爱女孩行动工作启动以来，得到了县委、县政府领导的高度重视。成立了“关爱女孩行动”工作领导小组，由县长担任组长，县委宣传部等15个职能部门的党政一把手为领导小组成员。同时，每年均制定详细的工作实施方案，明确任务和职责。各乡镇也都结合自身实际制定了切实可行的实施方案。五年来，我县六次召开“关爱女孩行动”工作会议，要求各级党委、政府及有关成员单位，把开展“关爱女孩行动”列入各自工作重要的议事日程，切实抓好各项工作措施的落实。期间，县“关爱女孩行动”领导小组办公室组织力量对各单位开展“关爱女孩行动”工作进行了督促和检查。在工作中，县级领导带头办点示范。近五年，县乡两级财政投入150多万元，新建了3栋乡镇国策楼，改建了3栋乡国策楼，全县所有的村配备了“关爱女孩行动”的宣传橱窗或版面。（二）部门配合，共同参与，使“关爱女孩行动”成为深入开展婚育新风进万家活动的主题行动按照关爱女孩行动实施方案的要求，各成员单位密切配合，切实履行各自的工作职责。整个行动始终以宣传教育开路，一手抓引导，一手抓治理，使关爱女孩行动在各部门的实际工作中都得到了体现。县委宣传部每年都要牵头组织召开协调会；教育部门在助学上对农村两女户的家庭给予了特别的关爱，认真落实对农村两女结扎户小孩升高中的加分政策及升大学的奖励政策；组织部门注重培训和提拔重用女干部；财政部门每年都确保投入一定的专项工作经费；民政部门在发放农村救济款和确定低保对象时对纯女户的家庭予以倾斜；公安、司法机关在打击侵害妇女儿童权益方面予以从重从快；卫生、药监部门加强了B超的管理使用、孕14周以上终止妊娠手术的管理和终止妊娠药品的销售管理；文化部门创作了阿哥出嫁、做B超、婆媳之间等优秀文艺作品；电视广播部门免费播放打击“两非”公益广告片及标语，开办专题栏目；妇联积极参与宣传活动，组织开展了“爱心献黄晴”、“关爱重伤女童乐素梅”、“庆六一牵手留守儿童”等活动。随着省政府194号令的出台及新条例的修改，严厉打击非法性别鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠，综合治理出生人口性别比偏高的力度明显加大。从2005年开始，县政府从有关单位统一抽调人员组成打击“两非”联合执法行动小组，集中办公，部门联手，重拳出击，使“两非”猖獗的现象得到有效遏制。期间，经群众举报，我县查处了3例非法鉴定胎儿性别、4例违规销售终止妊娠药品及1例违法使用B超的案件，有关责任单位及人员分别受到了严肃处理，在社会上引起了较大的震动。通过查处这些案件，广大人民群众的法律意识得到增强，关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高工作赢得了广大人民群众的支持。（三）不断完善利益导向机制，切实帮助纯女孩户家庭解决一些实际问题在实施关爱女孩行动中，落实国家对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和县委、县政府文件规定的有关优待政策，具有很强的导向作用。目前，除了国家的奖扶政策和湖南省人口与计划生育条例规定的一些奖励政策外，我县还结合本地实际制定了对独女户、两女户家庭的优惠政策。一是对农村两女户在落实绝育措施后一次性奖励2000元；二对农村独生子女及两女结扎户家庭的小孩在升高中时给予加10分的优惠；三是对两女结扎户家庭在参加新型农村合作医疗时由政府给予每人10元投保，住院补助标准提高10%、优先免费享受预防接种，乡镇人民政府每年还为农村独生子女户和两女户统一投保20元的“以村统保”的团体保险；四是对两女结扎户家庭的小孩考入全日制二本以上大学的由县财政给予奖励2000元，家庭贫困的再增加1000元；五是民政部门在确定低保户时对两女结扎户予以优先。这些利益导向机制的建立有利于女孩的健康成长，使实行了计划生育的家庭，特别是两女户家庭真切地感受到了党和政府对他们的关爱，使他（她）们在政治上感到光荣，经济上得到实惠，从而促进了群众生育观念的转变。（四）完善各项工作制度，广泛开展生殖保健服务，全面提升优质服务水平为了减少已婚育龄妇女的意外妊娠，保证终止妊娠手术的安全，加强B超和终止妊娠手术的管理，我们在工作中制定了一系列的措施。一是完善规范管理制度，加强对B超及终止妊娠手术的管理。我们坚决执行省人口计生委、省卫生厅、省食品药品监督管理局三家联合下发的有关文件，对施行妊娠14周以上终止妊娠手术严格按照流程图进行操作。县卫生局、计生委还联合下发了关于严禁利用技术手段对胎儿进行性别鉴定与施行选择性别的终止妊娠的通知的文件，对各医疗卫生单位和计划生育技术服务机构提出了明确具体的规定和要求。二是完善培训学习制度，建设一支过得硬的技术服务队伍，确保生殖保健服务工作的开展。在人口计生和卫生系统，我们要求县乡计生技术服务员必须持有三证，即：大专以上学历证、执业医师（助理医师）资格证、计划生育技术服务合格证。凡未达到三证的，一律待岗参加学习和培训。三是完善查环查孕制度，切实加强已婚育龄妇女的孕前型管理。对未落实绝育措施的已婚育龄妇女每年都要开展三次孕环情监测，对产（包括流引产）后的已婚育龄妇女必须在45天内及时送发避孕药具。四是完善优质服务制度。对产后、术后对象，我们制作了精美的随访盒，要求基层开展“两斤白糖八个蛋，一盒药具一张单（宣传单）”的宣传随访服务活动，为母婴建立健康档案。另外，我们还把开展查环查孕与为已婚育龄妇女查病治病相结合，为农村已婚育龄妇女开展生殖道感染免费检查工作。（五）以活动促服务，以服务促宣传，以宣传促工作，关爱女孩行动得到社会的支持和响应一是结合自身实际，积极开展各项宣传服务活动。五年来，先后举办了“独生子女家庭才艺展示大赛”、“优质服务下乡宣传月”、“关注妇女、抗击艾滋 7.11世界人口日宣传咨询活动”、“婚育新风和谐新田激情广场文艺演出”、“爱心献黄晴”、“关爱重伤女童乐素梅”、“婚育新风进万家知识有奖竞赛”、“计划生育与和谐新田摄影大赛”、组织观看关爱女孩主题电影等活动。二是大力实行宣传阵地外移和宣传品进村入户。近两年，我们在县城及全县每个行政村（居）委会设置了“关爱女孩行动”宣传橱窗；在省道、县道、乡道等“三道”公路沿线建造了16块大型宣传碑，书写了关爱女孩行动永久性的高标准宣传标语150余条；设计制作了“关爱女孩行动”宣传展板、宣传挂图、户外宣传画和漫画、宣传灯箱、个性化宣传折页等多种宣传品。通过宣传阵地外移以及宣传品的进村入户，使全社会对“关爱女孩行动”工作更加理解、支持和参与。回顾五年来关爱女孩行动工作的开展情况，我们获得的基本经验主要有五条。1、广泛宣传，大造舆论，营造氛围，始终坚持以宣传教育为主。大力宣传相关法律法规知识、生殖保健知识，宣传各项奖励优惠政策，宣传女儿成才的典型，宣传打击“两非”的典型案例，用悬挂横幅标语、张贴宣传挂图、制作宣传漫画，发放宣传折页，组织文艺演出等各种形式，营造关爱女孩行动浓厚的舆论氛围，通过潜移默化的宣传，使群众传统的生育观念逐步得到转变。 2、领导重视，深化认识，把关爱女孩行动列入各级领导政绩考核的内容。五年来的工作实践表明：领导重视是决定因素。治理出生人口性别比偏高问题十分复杂，涉及经济和社会发展的诸多方面，关系政府各相关部门。没有党政领导对关爱女孩行动的高度重视，经费投入不能保证，优惠政策不能兑现，制度建设纸上谈兵。只有在党委领导下，由政府出面协调，各相关部门齐抓共管，并把它纳入人口和计划生育目标责任管理考核内容，才能真正推进关爱女孩行动向纵深发展，使出生人口性别比趋向正常。3、强化部门协调，坚持综合治理，打击“两非”常抓不懈。关爱女孩行动是治理出生人口性别比偏高问题的一个载体。治理出生人口性别比偏高问题，必须在党委、政府领导下，各相关部门协调配合，依法行政，严厉打击“两非”行为，是在短期内降低出生人口性别比的有效手段。 4、严格管理，开展优质服务，确保母婴安全。各有关单位建立必要的管理制度，把好“三关”，即：B超检查、人工终止妊娠手术、分娩接生，开展孕前型管理、孕期保健、产后随访的优质服务，全面提高计划生育技术服务质量和工作水平，堵塞管理上的漏洞，这是遏制出生人口性别比升高的制度保证。 5、制定利益导向机制，让群众得到实惠。在政府领导下，发挥各部门的职能优势，制定和落实有利于计划生育女儿户家庭的奖励扶助政策，帮助计划生育女儿户解决实际困难，资助困难女孩上学成才，让女孩和女孩家庭政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，让群众感到生育女孩不吃亏，是引导群众生育观念转变的行之有效的配套措施。我们在“关爱女孩行动”工作方面虽然取得了一定成绩，但是也存在着一些不容忽视的问题：一是对“关爱女孩行动”的认识还需进一步提高，宣传力度还需进一步加大。二是个别乡镇没有按照实施方案的要求抓好工作落实。对“关爱女孩行动”工作重视不够，经费投入得不到保障，优惠政策落实不到位。三是对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的打击尚未形成合力。人口计生、卫生、药监三家单位及其下属单位要切实履行各自的工作职责，要把打击“两非”当作自己份内之事来抓。二、开展关爱女孩行动下段工作的设想中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定是指导新时期人口计生工作的纲领性文件。决定对综合治理出生人口性别比偏高问题作了专门的阐述，明确指出：要深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。为此，我们在今后的工作中，准备着重加强以下几个方面的工作：第一，强化领导责任，加强督促检查，加大宣传的力度。要建立科学的“关爱女孩行动”工作目标管理考核机制，改变过去重视数字下降而轻视过程管理的考核方式，加强对工作过程的考核。“关爱女孩行动”工作需要真抓实干，不能玩数字游戏，要把保证统计数据质量作为一项重要工作来抓，杜绝弄虚作假。要加大宣传力度，巩固宣传阵地，组织开展群众喜闻乐见的宣传活动。第二，坚持依法管理和优质服务相结合。贯彻落实省政府194号令，打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，是开展“关爱女孩行动”的主要任务之一。在开展“关爱女孩行动”工作中，必须把依法管理和优质服务结合起来，寓管理于优质服务之中，切实维护群众的合法权益。建立行之有效的管理服务制度，从孕前监测到孕期保健再到产后随访，要做到以人为本，全程服务，在服务中加强管理，严格把好B超检查、引产和接生关，确保不发生非法进行胎儿性别鉴定和非法选择性别人工终止妊娠事件。第三，进一步健全和完善利益导向机制。建立和完善有利于女孩及其家庭的利益导向机制，有助于引导群众形成“生男生女一样好”的新型生育观念，是遏制出生人口性别比升高的治本之策。结合农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡家庭扶助制度和我县新一轮扶贫开发工作，制定切实有利于女孩及其家庭的社会经济政策，要确保奖励优惠政策的落实。要加大建立计划生育利益导向机制的力度，认真检查落实有利于计划生育女儿户的