海阳市土地利用总体规划.doc

海阳市土地利用总体规划（年）调整完善方案海阳市人民政府二一七年八月59 / 63目录前 言矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。第一章 总 则聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。第一节 目的与依据残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。第二节 基本原则与指导思想酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。第三节 主要任务彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。第四节 规划调整完善的必要性謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。第二章 区域概况厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。第一节 地理位置茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。第二节 自然概况鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。第三节 社会条件籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。第三章 现行规划目标与实施情况預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。第一节 现行规划目标与指标渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。第二节 现行规划实施情况铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。第三节 规划实施成效和土地利用存在问题擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。第四章 规划调整完善目标与指标贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。第一节 经济社会发展新态势与新任务坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。第二节 建设用地适宜性评价蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。第三节 资源环境承载力分析评价買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。第四节 规划控制指标调整綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。第五章 规划空间管控优化驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。第一节 土地利用战略目标和总体格局猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。第二节 土地利用结构和布局调整锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。第三节 农业生产空间优化和永久基本农田划定構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。第四节 生态空间管控与生态保护红线輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。第五节 建设用地布局优化和城市开发边界划定尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。第六节 土地用途分区与建设用地空间管制分区识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。第六章 中心城区土地利用规划调整凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。第一节 中心城区发展方向与目标恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。第二节 中心城区规划调整方案鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。第七章 土地利用重大工程和重点项目硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。第一节 土地整治重大工程阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。第二节 土地利用重点项目安排氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。第三节 环境影响评价釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。第八章 镇（街道）土地利用调控怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。第一节 加强土地利用规划指标调控谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。第二节 各镇（街道）发展定位嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。第三节 加强城镇用地规模控制熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。第四节 省批街道土地利用调整完善情况鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。第九章 规划实施保障措施纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。第一节 落实规划目标责任制颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。第二节 做好相关规划的衔接濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。第三节 完善规划行政保障措施銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。第四节 完善规划经济保障措施挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。第五节 完善规划技术保障措施赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。第六节完善规划实施的利益调节机制塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。第七节 加强实施监管与基础建设裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。附表仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧。附图绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅。前 言海阳市土地利用总体规划（年）（以下简称规划）于年月经山东省人民政府批复实施以来，海阳市制定和实施了一系列加强土地用途管制的措施，在控制和引导合理开发利用土地资源、切实保护耕地，特别是在耕地和基本农田保护等方面发挥了重要作用。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈。为贯彻落实国土资源部、省人民政府、省国土资源厅关于土地利用总体规划调整完善工作的安排部署，建立规划定期评估与适时修改制度，确保规划调整完善工作顺利进行，提高规划的现势性、科学性和可操作性。根据中华人民共和国土地管理法、山东省实施办法等法律、法规，以及山东省国土资源厅 山东省农业厅关于印发山东省永久基本农田划定工作方案的通知（鲁国土资发号）和山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知（省国土资发号）等方针、政策，依据规划中期评估和年第二次土地调查变更成果，编制本规划调整完善方案。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧。本次土地利用总体规划调整完善采用年现状数据，规划调整完善的目标年为年，规划范围包括海阳市行政区内的全部土地，面积为平方公里。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓。第一章 总 则目的与依据实施调整完善目的落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度按照国家要求，在完成海阳市土地利用总体规划（年）中期评估的基础上，依据年第二次土地调查变更成果，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。通过规划调整完善将更好地“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊。适应新常态加快结构调整的战略新常态下，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展动力正由要素驱动向改革创新驱动转变。面对新的发展机遇和挑战，通过现行规划调整完善既为当前保持经济平稳较快发展提供支撑，又为实现中长期发展目标创造条件。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞。服务“十三五”时期发展新任务与新目标的“落地”海阳市作为烟台市“三带隆起”战略中南部经济崛起带的重要板块，肩负着“要为烟台走在全省前列多做贡献”的使命。为完成“十三五”期间“二四四五”，即实现“两大跨越”，培育“四大特色产业集群”，突破“四大工程”，实施“五大建设”的经济社会发展目标，努力打造量质并举、量增质优的海阳经济“升级版”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，维护规划可操作性，提升规划服务水平，做好现行规划调整完善十分必要。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦。坚持生态环保，着力打造持续发展新形象的新需求坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持人口资源环境相协调、经济社会效益相统一，充分利用土地资源，把节能减排、环境保护和生态建设作为转变发展方式的重要内容。面对生态文明建设力度加大的新需求，开展现行规划调整完善工作，对加快建设资源节约型和环境友好型社会具有重要意义。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍。实施调整完善主要依据法律法规及政策依据、中华人民共和国土地管理法；、中华人民共和国城乡规划法；、中华人民共和国土地管理法实施条例；、山东省实施中华人民共和国土地管理法办法；、山东省城乡规划条例；、山东省基本农田保护条例；、山东省土地整治条例；、山东省地质环境保护条例；、国土资源部办公厅下发的土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函号）；则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅。、国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（年）调整方案的通知（国土资发号）；胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞。、山东省国土资源厅 山东省农业厅关于印发地质灾害易发度高易发中易发无地质灾害风险生态红线级生态红线区级生态红线区非生态红线区二、建设开发适宜性综合评价主要采用限制系数法计算建设开发的综合适宜性分值。计算公式如下：式中，为综合适宜性分值；为强限制性因子编号；为较强限制性因子编号；为第个强限制性因子适宜性分值；为第个较强限制性因子适宜性分值；为第个较强限制性因子的权重，采用层次分析法确定；为强限制性因子个数；为较强限制性因子个数。鴿摄禱鋅儀憚銼嚕缗赞綁尘瑤。根据建设开发适宜性程度，结合所获取数据基于以上方法计算得到的适宜性综合评价分值结果，采用专家打分法对筛选出的评价因子进行量化分级并赋值，测算适宜性评价分值结果，结合海阳市具体情况，将建设开发适宜性划分为最适宜、基本适宜、不适宜和特别不适宜四种类型。将建设开发适宜性评价结果中得到的最适宜与基本适宜空间与现状建设用地进行空间关联分析，得到建设开发适宜性评价面积，其中最适宜面积和基本适宜面积为公顷，占土地总面积为；不适宜及特别不适宜建设的面积占总土地面积约为。箪啬癲剀净赶钩嬙鳄凫径鉍塊。第三节资源环境承载力分析评价一、耕地资源承载力按照保护耕地、确保粮食安全的战略要求，据未来粮食需求（包括直接的口粮需求和间接的粮食转化需求）、粮食单产水平、粮食自给保障率和粮播比等因素，年，海阳市耕地后备资源面积为公顷，全县耕地总面积公顷，耕地质量等别跨等六个等别。根据耕地后备资源调查评价、耕地质量等级划分、农地产能测算相关成果，耕地质量等级划分为等地公顷，等地公顷，等地公顷，等地公顷，等地公顷，等地公顷；九等地面积最大，占耕地总面积的，其次是八等地、七等地、十等地、六等地，分别占耕地总面积的、，十一等地面积最小，占耕地总面积的。依据每一等别范围内耕地面积结果和相应等别粮食生产量，我县人均耕地生产能力较高。综上，我县耕地承载力状况较好。顽鷙瑪滨廈岘轆庫糞糧骊癬韧。预测到年，海阳市耕地面积可保持在公顷。综合粮食生产条件和社会经济发展水平，年粮食总产保持在亿公斤以上，以人均粮食消费标准千克人，可承载人口规模约万人。漬閫熾诀团諳赓戰餛锰貨齑询。二、建设用地承载力综合考虑现状建设用地布局匹配度、现状建设用地开发程度及建设开发程度阈值之间的关系，通过偏离度计算确定建设用地压力状态指数。计算公式如下：鐸輜澠顶嫻塊謂斕痹廪矫诙现。式中，为建设用地压力状态指数，为现状建设开发程度，为现状建设用地布局匹配度，为基于发展阶段分析测算的建设开发程度阈值。结合区域发展阶段及发展目标，采用德尔菲法，最终确定城市地区、农业地区和生态地区的建设开发程度阈值。抢觀淚婭师讴论櫚阵蘚塹挟囵。土地资源压力指数越小，即现状建设开发程度与适宜建设开发程度的偏离度越低，表明目前建设开发格局与土地资源条件趋于协调。当时，建设开发压力大，为超载；当时，建设开发状态为临界；当时，建设开发压力小，为可载。土地资源压力指数的划分标准可结合各类主体功能区对国土开发强度的管控要求进行差异化设置。贼組櫻種愨单蝕渾潷骡雛閩霽。通过计算，海阳市建设用地压力指数为，建设开发压力小，为可载。由于地市中间高四周低，地形对土地开发的影响不大，近年来未发生突发地质灾害，生态保护区集中在招虎山山脉，已建成中小河道治理四大工程，以上因素不会限制海阳市土地利用及经济发展。圓漣檸賡捣蕷舻燁錘泽讴結誠。截止年底，海阳市建设用地总规模公顷，占行政区域总面积的，即土地开发强度为，极限开发规模为公顷，极限开发强度为。在一般情况下，土地开发强度越高，土地利用经济效益就越高，按照国际惯例，是一个地区土地开发强度的警戒线，超过该限度，人的生存环境就会受到影响。目前海阳市土地开发强度不高，土地利用空间较大。但是根据山东省主体功能区规划中将海阳市划为东部沿海农产品主产区，由于承担农业生产、基本农田保护任务，土地使用仍存在很大限制。蟄彎擼鯁棖佇緡癟椠贊瀅勁豬。预测到年，海阳市建设用地开发强度达到。三、水资源承载力预测到年，全市年需水总量为亿立方米，现状水资源量为亿立方米。依据需水量和可供水量平衡分析，保证率 时，缺水万立方米，缺水率达；时，缺水万立方米，缺水率达；时，缺水万立方米，缺水率达，缺水形势较为严峻，海阳市为提升城乡供水保障能力，实施南台水库向里店水库、建新水库向才苑水库调水工程，其中建新水库调水工程沿途汇入石现水库和上孙家水库；实施二十里店水库增容工程。义淨擁扪殴胁纸窺钣鳧剥赣噓。四、生态条件承载力评价（一）空气质量指数空气质量指数（，简称）是定量描述空气质量状况的无量纲指数。根据环境空气质量指数（）技术规定（试行）（）规定：空气污染指数划分为（一级优）、（二级良）、（三级轻度污染）、（四级中度污染）、（五级重度污染）和大于（六级严重污染）六档，对应于空气质量的六个级别，指数越大，级别越高，说明污染越严重，对人体健康的危害也就越大。依据实时查询数据评价，海阳市空气质量为良。绥骅懸缙澀鷂禍紳撻粮锛汤随。（二）生态用地面积变化指数生态用地包括林地、园地、牧草地和水域及未利用土地。生态用地面积变化指数是指近年来区域内年均生态用地面积变化量占评价区域生态用地面积的比重。通过评价，海阳市年均生态用地面积变化量公顷，生态用地面积变化指数为。馒锁開钥焖緒珏編軻錙薈馴译。海阳市现有省级自然保护区个，市级自然保护区个，饮用水源地保护区个，受保护的国土面积为；有健全管理机构的自然保护区占国土面积比例为；城市人均公共绿地面积达到平方米；建成区绿化覆盖率达到；农用化肥使用强度由于有机、绿色、无公害食品基地的建设逐年降低。全市共有省、地市级所绿色学校，处绿色社区；有个乡镇、街道获得省级生态镇命名，个村获得省级生态村命名。獄质嶇僅痺鲒潰脫帧開样藶狮。预测到年，城市建成区绿化覆盖率；受保护土地面积占国土面积的比例；森林覆盖率（丘陵区域）；水土流失治理率，全市生态环得到较大的改善。鍥苋娛殫秽笾殇蕢谬藓龙孌啭。综合评价修正评价因子情况，结合耕地承载力与建设用地承载力评价结果，海阳市资源承载力状况良好，但建设用地使用仍存在较大限制，需合理规划调控土地资源。环境承载力较强，在规划调整完善中应优先强化生态用地布局的调整，加强生态保护与建设。杂砖墳雖紜飯曇覡墾騾釋钫陸。第四节规划控制指标调整一、规划调整完善目标（一）严格保护耕地与基本农田全面落实山东省下达的耕地和永久基本农田保护任务，严格划定永久基本农田，加大土地开发整理复垦补充耕地力度，推进中低产田改造和高标准基本农田建设，提高耕地质量。轼栀嗶鑊绷瘍懔諍訝澤缁瑶詐。促进节约集约利用土地划定城市开发边界，合理调控建设用地规模，优化建设用地结构和布局，提高土地利用强度和效率，充分挖掘存量建设用地潜力，有效保障科学发展用地需求。尋头厭呛羈阴帥讕匦赞憤鶉犢。统筹城乡和区域发展落实半岛蓝色经济区发展总体战略，立足土地利用空间格局优化和用途管制引导，协调各行各业的用地需求，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进经济社会协调发展。訪齙剛玺苏滥夹趕萤凭鮚訥嚌。保护和改善生态划定生态保护红线，加强基础性生态建设用地保护，加大植树造林和生态退耕力度，加大土地生态建设和环境整治力度。以建设生态宜居海滨城市为目标，改善环境质量，实现人口、资源、环境的可持续发展。写韞僂谌虛鍤囈辮褻糝赓戧阗。优化国土空间格局加快永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界的合理划定，合理确定生产、生活和生态空间；统筹全市城乡建设、产业集聚区项目、海洋经济产业带和绿色生态廊道等的用地。罴醬畝饼誊歿凑鈑繳锱穡镨设。建立人地挂钩机制积极稳妥推进人地挂钩政策，有效地解决用地难题，有利于统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设。全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地结构布局更加优化，土地节约集约利用水平显著提高，为实现农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。鲢診龄師該铃書銨鴇开孙纱热。二、规划调整完善指标下达与分解落实（一）海阳市规划调整完善指标下达本次规划调整完善，烟台市下达海阳市耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模分别为公顷、公顷、公顷。磚緙鹅綱谩擞鴻鑌纸蘚颏凑响。（二）海阳市规划调整完善主要指标分解耕地保有量指标分解。根据整治规划项目补充耕地规模、新增耕地规模及分布、减少耕地规模预测各乡镇可补充耕地规模。按可补充耕地规模比例将增加的耕地保有量指标，分解到各乡镇，满足规划指标增加要求。调整后，全市耕地保有量公顷。鬮煒鳍輥賠還鲂隊驼骡詭貲閻。永久基本农田保护指标分解。在年永久基本农田保护面积的基础上，优先保障城市周边永久基本农田数量不减少、质量不降低，在此基础上进行乡镇永久基本农田保护指标分解。调整后，基本农田保护面积公顷。毕懍鲅鵑较惻飾顳矯泾焕櫫詎。建设用地总规模指标分解。围绕落实区域发展总体战略、“三大战略”工程、新型城镇化规划等各项规划考虑，在分解指标时优先分解重点项目所在乡镇指标。调整后，建设用地总规模公顷。钆歷驾无醬赔隽驍韉贈三饭燭。调整完善前后主要指标比较耕地保有量指标调整规划至年，耕地保有量指标为公顷，与现行规划指标数（公顷）相比增加公顷。徠鲣饮脸铄尝鏍鯢炀憑鑌脉嚦。基本农田保护面积指标调整规划至年，基本农田保护面积指标为公顷，与现行规划指标数（公顷）相比减少公顷。謂镊颇铵鋃誼铰鸚镉糁蔹埚阄。建设用地总规模指标调整规划至年，建设用地总规模为公顷，与现行规划指标数（公顷）相比增加公顷。变赵陧涼镦囑釧亿殮錙殘釔讪。（四）城乡建设用地规模指标调整规划至年，城乡建设用地规模为公顷，与现行规划指标数（公顷）相比增加公顷。荟蓥闶漸陸讣轾减鈿異仪猶炖。（五）城镇工矿用地规模指标调整规划至年，城镇工矿用地规模为公顷，与现行规划指标数（公顷）相比增加公顷。鹏筛镐討颛办費叹摄虏钰鸩吨。（六）交通水利及其他建设用地规模指标调整规划至年，交通水利及其他建设用地规模为公顷，与现行规划指标数（公顷）相比减少公顷。糝殒锔雋駛鶯诼垆辐驄繚觌聞。（七）增量指标调整规划至年，新增建设用地规模为公顷，较现行规划目标（公顷）增加公顷；新增建设占用农用地规模为公顷，较现行规划目标（公顷）增加公顷；新增建设占用耕地规模调整为公顷，较现行规划目标（公顷）增加公顷。整理复垦开发补充耕地规模调整为公顷，较现行规划目标（公顷）增加公顷。頜层铢壶鲜儀計尧當涇挠恶訂。（八）人均城镇工矿用地指标调整根据海阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要文件，全市年总人口达到万人，其中城镇人口万人，城镇化率达到，所以调整后人均城镇工矿用地指标平方米人，与现行规划指标（平方米）增加公顷。滚伛钮硕鷙耸蒋忆貯赠鳔鍍灝。（九）城乡建设用地增减挂钩指标调整农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模为公顷与现行