第五课 我国的人民代表大会制度 人民代表大会：国家权力机关

温故知新,第一单元的重心,公民,第二单元的重心,第三单元的重心,政府,政治制度,认识我国的基本政治制度以及政党制度。明白社会主义政治文明有着自己与众不同的特征：把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,2009年3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。,2009年3月13日，上午9时，十一届全国人大二次会议闭幕会在人民大会堂举行。,你对人民代表大会的有关知识了解多少？,人民代表大会：国家权力机关,第五课 我国的人民代表大会制度人民代表大会：国家权力机关,二、人民行使国家权力的机关,三、肩负人 民的重托,全国人民代表大会的性质、地位、职权和常设机构,地方人民代表大会的性质和职权,人民代表的法律地位,人民代表的产生、任期,人民代表的权力和义务,一、人民怎样当家作主,在我国，国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,思考P.54我国人民代表大会是怎样产生的？我国人民是如何行使国家权力的？人民代表大会是一个怎样的机关？具有哪些职权？,一、人民怎样当家作主,我国是人民民主专政的社会主义国家(国家性质) 也叫国体,本 质,人民当家作主宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”,人民又是怎样当家作主的呢？,广大人民通过民主选举的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。即在我国，人民代表大会的性质是人民行使国家权力的机关。,一、人民如何行使管理国家的权力（人民怎样当家作主）,一、人民怎样当家作主,组成各级国家权力机关,人民选出人大代表,产生行政、审判、检察等机关,统一行使国家权力,具体行使管理国家和社会的权力,决定全国和地方的一切重大事务,二、人民行使国家权力的机关,1、人民代表大会的性质：国家权力机关 职权：立法权、任免权、决定权、监督权,全国人民代表大会； 省、自治区、直辖市的人民代表大会； 设区的市、自治州的人民代表大会； 县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代 表大会； 乡、民族乡、镇的人民代表大会。,全国人民代表大会是：最高国家权力机关,地方各级人民代表大会是：地方各级国家权力机关,全国人民代表大会与地方各级人民代表大会一起构成我国国家权力机关（人民代表大会）的完整体系,人民代表大会体系,人民代表大会,1）全国人民代表大会,2）地方各级人民代表大会,全国人大常务委员会,省、直辖市、自治区、市、县、区等人民代表大会,2、全国人民代表大会,性质：,最高国家权力机关,地位：,在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。,职权,最高立法权：修改宪法,制定和修改基本法律.,最高任免权：选举、决定和罢免最高国家机关领导人和有关组成人员.,最高决定权：审查批准国家的重大问题.,最高监督权：监督宪法的实施，监督其他最高国家机关的工作.,常设机关：,全国人大常务委员会,我国国家机构的组织体系,全国人民代表大会,省人民代表大会,市人民代表大会,县人民代表大会,镇人民代表大会,中央人民政府,省人民政府,市人民政府,县人民政府,乡镇人民政府,最高人民法、检,省高级人民法、检,市中级人民法、检,县初级人民法、检,中央军事委员会,军事机关,司法机关,行政机关,权力机关,1,2,3,4,5,选民,（1）如果是关系法律的立、改、废的决定则是立法权； （2）如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权； （3）关于“一府两院”及其工作人员的年度工作报告或审查则是监督权；（4）审议通过上年度的工作报告是监督权，批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权。 （5）关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。,注意：四个“权力”的区分 关键是看内容,2009年3月13日，十一届全国人大二次会议审议通过了第十一届全国人民代表大会第二次会议关于政府工作报告的决议（草案）。,最高监督权、最高决定权,人民网北京3月13日电（人民网前方报道组）今天上午9时，十一届全国人大二次会议闭幕会在人民大会堂举行。会议表决通过了第十一届全国人民代表大会第二次会议关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算的决议（草案）。,最高监督权、最高决定权,人民网北京3月13日电（人民网前方报道组）十一届全国人大二次会议今天上午举行闭幕会，会议表决通过关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划的决议（草案）。,人大否决法院报告 我国各级人大会议历史上第一次 据人民日报海外版羊城晚报报道 在日闭幕的沈阳市第十二届人大四次会议上，由市中级人民法院副院长所作的年沈阳市中级人民法院工作报告，未获得代表通过。 据沈阳市人大介绍，这在中国各级人大会议的历史上还是第一次。沈阳市人大会议当天对市中级人民法院和市人民检察院的上年度工作报告进行审议表决。在所有的名代表中，出席闭幕会议的代表人，只有人对法院的报告投了赞成票，反对的人，弃权人，未按表决器的人，赞成票没有超过半数未被通过。 去年以来在这个城市发生的一系列腐败案使包括原常务副市长马向东去年月因涉嫌动用万元公款到澳门豪赌等被捕、政协副主席、检察院检察长刘实月初因涉嫌泄露国家机密罪被依法逮捕、法院副院长纷纷落马，沈阳市前任市长慕绥新不久前也以身体不佳辞职，他是在卷入马向东案官员越来越多、该市黑势力猖獗的情况下辞职的。这也是代表们对法院报告不满意的主要原因。来自沈阳市铁西区的人大代表赵景芝说：“法院系统对一系列的腐败案件甚至法院内部的腐败案应该负责，法院的领导班子必须进行整顿。” 此次，沈阳市人大会议上代表们对沈阳市政府提出了两件重大质询案、各种议案多件，而政府部门也对代表们的质询案和议案给予了前所未有的重视，有的议案当场就得到答复和落实。,2008年月日，十一届全国人大一次会议举行第五次全体会议，选举胡锦涛为国家主席、中央军事委员会主席，选举吴邦国为全国人大常委会委员长，选举习近平为国家副主席，同时，选出全国人大常委会副委员长、秘书长、委员。 2008年3月16，十一届全国人大一次会议经过投票表决，决定温家宝连任中华人民共和国国务院总理。,习近平,吴邦国,全国人大代表选举国家领导人,最高任免权,最高立法权,2005年3月14日，十届全国人大三次会议高票通过反分裂国家法 。会场上掌声雷动，振奋人心。,判断下列情形属于人大的哪种职权？,全国人大常委会在检查中发现建筑领域中普遍存在拖欠工程款、拖欠农民工工资问题，建议国务院对政府投资工程拖欠工程款和农民工薪资的情况进行全面清查。2003年10月起，全国开展了清欠工作。综合分析了国内外各种情况，十届全国人大四次会议通过的政府工作报告将2006年经济增长预期目标定为8%。2001年，沈阳市中人大会议否决了市中级人民法院的工作报告。,监督权,决定权,监督权,判断下列情形属于人大的哪种职权？,2005年8月28日，十届全国人大常委会第十七次会议通过了中华人民共和国治安管理处罚法和中华人民共和国公正法。水利部将辽宁阜新列为了全国水土保持重点治理区，将“三北”四期造林任务由86万亩调整到100万亩。针对企业与机关事业单位退休人员养老金差距问题，劳动部会同财务部制定了调整企业退休人员基本养老金水平的有关政策，并已正式颁布实施。,立法权,决定权,决定权,3、全国人大常务委员会,组成：,委员长会议,委员长,副委员长（若干）,秘书长,作用：,在全国人大闭会期间，行使全国人大的部分职权.,职权,立法权,决定权,任免权,监督权,部分,补充资料：全国人大常委会制定和修改全国人大以外的其他法律，主持人大代表的选举，召集人大的会议，联系人大代表，组织他们视察，闭会期间领导各专门委员会的工作。,全国人大及其常委会组织系统,要,吴邦国,2.地方各级人民代表大会,性质：地方各级国家权力机关,作用：讨论决定并监督实施本行政区域内的一切重大问题,职权,监督权：监督政府、法院、检察院(一府两院)的工作,任免权：对本地国家机关领导人员进行选 举、任命、罢免、撤职等权力,决定权：决定本行政区内重大事项的权力,立法权：制定地方性法规（省、直辖市）,省（直辖市、自治区）人大设区的市（自治州）人大 县（自治县、市辖区）人大乡、民族乡、镇人大,注意,1全国人民代表大会不是一次或一个会议，而是一个国家机关，开会是其行使职权的方式之一。 2、全国人民代表大会和地方人民代表会（是权力机关） 3.全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。（是立法机关）；省、直辖市的人大及其常委会可以制订地方性法规。（不单独行使立法权，不是立法机关） 4全国人大没有起草制定宪法的权力世界各国的成文宪法一般都规定设立宪法特别起草和修改委员会5全国人大常委会没有修改宪法的权力宪法的修改由全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的三分之二以上的多数通过,X,X,X,X,X,你能对下列观点进行判断和简要说明吗？,材料： 辽宁省第十届人大代表侯建军酒后驾车，与人冲突、口角后，驾车“追击” ，56岁的裘吉拼命奔逃，最终还是被侯建军驾车撞死。这就是轰动一时、影响恶劣的“人大代表撞人案”。,人大代表撞人案给我们带来什么启示？,必须提高人大代表的素质，增强人大代表模范遵守宪法和法律的意识，为人民服务，对人民负责。,三、肩负着人民的重托,1、产生方式和任期 我国各级人民代表大会的代表由民主选举产生。 产生的方式：全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会由下一级人民代表大会选出的代表组成。（间接选举产生）县、自治县、不设区的市、市辖区，以及乡、民族乡、镇的人民代表大会由选民直接选出的代表组成。（直接选举产生） 任期：全国各级人民代表大会的代表每届任期五年，每年举行一次会议。,国家权力机关的组成人员,人大代表,选民,县、镇人民代表大会,人大代表的产生方式,省人民代表大会,全国人民代表大会,（直接选举选出代表产生）,（选出代表产生）,（选出代表产生）,间接选举,各级人大代表每届任期：五年,市人民代表大会,（选出代表产生）,直接选举,代表法规定：“人大代表是国家权力机关的组成人员。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。,2、人大代表的法律地位,1）人民代表的权利（职权）：审议权审议各项议案（审议就是对列入大会议程的各项议案和报告进行阅读、讨论、研究和审查，并经过审议后给予肯定、否定或提出修改意见。审议是人大代表行使表决权的前提，不经过审议的表决是无效的；审议，也是一种重要监督形式，是对政府等国家机关工作的审查，如对他们的工作不满意，有不同意见，有自己的建议，可以在审议时提出建议、批评和意见；审议也是人大代表反映人民群众意见，发表自己政见的一种重要形式。 ）表决权发言、表决各项决定（表决各项决定） 提案权人大代表有权依照法律程序，向人民代表大会提出议案。 质询权人大代表有权依照法律规定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。,3、人民代表的职责（权利和义务）,人大代表对行政机关、审判机关、检察机关等国家机关工作严重不满，或发现这些机关有失职行为，给国家和社会造成重大损失的，在人民代表大会会议上，人大代表可以依法对有关部门提出质询。,人大代表的质询权,十一届全国人大二次会议十三日表决通过的政府工作报告，共修改十七处。 这些修改是国务院根据出席十一届全国人大二次会议代表审议和全国政协十一届二次会议委员讨论提出的意见和建议，进行反复推敲后修改的。,审议权,这是全国人大代表在按表决器。,表决权,提案权,十届人大四次会议的提案,垄断行业要涨价应先降员工工资 人大代表认为一些公共事业不断涨价的同时，员工的工资收入也在不断提高，这是对消费者的不公正。相对于一些垄断性行业的“强大”，购买者、商品使用者位置的消费者往往处于绝对的弱势地位。尤其是近年来因涨价而听证的商品，基本都是那些垄断经营的公共服务商品。“逢听必涨”让听证会在一定程度上存在形式主义。有代表建议，公共事业不能以“成本增加，不涨就亏损”为原因一味涨价，要涨价，得先把其员工的高工资降下来。,十届人大四次会议的提案,取消黄金周 建议春节延长5天 “五一”、“十一”中国在全民集中放长假，政府和企业基本上停止运转，股市关门，对国家经济带来不良的影响。一般来说，大多数国家2月到6月、9月到11月是一年当中最忙、生产效率最高、股票市场最活跃的时候。然而我国却在此时全民集中放长假，与国际惯例不符，给国际和国内的商务往来受到很大影响。而且春节“黄金周”假期一律是从初一到初七，对于国人来说最具有过年特殊意义的除夕不在假期里，不合理。因此人大代表建议政府取消“五一”、“十一”黄金周，延长春节假期。,十届人大四次会议的提案,义务教育收费不分本地外来 为所有适龄儿童少年建立义务教育登记卡。这种登记卡各地教育部门要有，公安部门要有，适龄儿童少年家长要有，经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，也可以避免因政策上的不健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象的发生。 此外，教育收费标准应按教育成本投入来确定，在义务教育阶段，外来人口子女应缴纳和所在城市学龄儿童一样的学杂费，借读费应该逐步取消。,十届人大四次会议的提案,应以家庭为单位缴纳个人所得税 个人所得税改革应该充分体现公平税负的原则，个人所得税的征缴应该由个人申报转向以家庭为单位进行申报缴纳为主。这是由于当前个人所得税的申报以个人为主的做法，主要有两方面的缺陷：一是收入越单一的人缴税就越多；其次同样收入的纳税人，其负担不同，如赡养人口数、有劳动能力人口的就业等情况不同，而费用扣除额相同。这样一来，以税收调节社会分配、缩小贫富差距、体现社会公平的作用难以充分体现。,据称，河南高考分数是全国最高的，但录取比例却是相当相当低的！有的地方一个市的录取人数（清华、北大之类）都是河南整个省的一半（甚至还要多）。教育资源分配不合理 。河南人多，又没有多少大学，自然分数也不低。例如，过去两年，北京的高考考生人数是河南考生人数的12%左右，而北京大学在北京投放的招生人数是河南的3.7倍左右，清华大学则在4倍以上。,针对这种情况，去年，河南的全国人大代表提出了“建议案”，但教育部的答复不能让他们满意。在09年的全国人代会上，代表们直接提出“批评案”，他们表示，如果高考制度不公现象今年仍没有改变，明年他们将直接提出“质询案”或“罢免案”。,人大代表的质询案,质询权,教育经费投入减少的质询,全国人大代表纪宝成：1993年中国教育改革和发展纲要指出到2000年财政性教育支出应达到GDP的4%。以此计算，在过去的五年中，中央和地方政府至少对教育少投入了7000亿元。在过去的几十年中，中国经济总量持续增长，但教育投入却每况愈下。近五年，教育投入始终没有超过GDP的3%。而在上世纪八十年代，对教育的投入曾一度达到3.4%。 给教育拔款不是恩赐，这是惠及亿万民众的一项巨大公益。,春运涨价的质询,全国人大代表纪尽善：“春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？这说明什么？” 事实证明，虽然票价上浮，近年来铁路春运客流量仍呈逐年递增趋势。06年春运40天，中国铁路发送旅客达1.49亿人，创春运历史最高纪录。 对于铁路等公益性、自然垄断性的国有企业，必须兼顾其社会目标，而非单纯追求盈利目标。,管道气初装费的质询,管道气初装费属什么性质的收费？为什么收了3500元初装费还要收300元的“安装费”？在今年的两会上，广州市人大代表朱永平就管道煤气初装费问题询问有关部门，并就该项收费是否合法等提出质疑。 如果管道气属公共事业，收取“初装费”就不合理；若是集资或投资，用户就拥有部分煤气管道等设施的物权，这些设施就属于用户所有；如果是借贷，就应该给用户计发利息，否则就是无形中将公众的钱变成了自己的固定资产了。,2）人大代表的义务（职责） ：,权力与义务是统一的,人大代表在行使权力的同时,也要履行法定的义务: A、协助宪法和法律的实施,模范地遵守宪法和法律; C、密切联系群众,经常听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责; D、自觉接受人民监督。,人大代表到各地调研,几个认识上的误区,人大常委会在人大闭会期间，行使人大的职权。,我国人民,在我国，人民代表大会是最高国家权力机关。,直接,行使管理国家的权力。,间接,全国,人大代表,直/间选举,组成,人民代表大会,统一行使,国家权力,对其负责,人民,产生,行政机关、审判机关、检察机关,管理国家和社会的权力,对其负责,具体行使,一：单选 1、全国人大审议通过了审查和批准2007年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2008年国民经济和社会发展计划。这表明全国人大拥有 （ ） 最高决定权 最高监督权 最高立法权 最高任免权A、 B、 C、 D、 2、2003年3月，上海市区、县人大进行换届选举工作，全市1000多万选民投票选举出了5000多名新一届区，县人大代表，我国区、县人大代表的选举方式是( ) A、等额选举B、直接选举 C、间接选举D、直接选举与间接选举相结合 32001年沈阳市人大会议否决了市中级人民法院的工作报告。有媒体认为，这在中国各级人大会议的历史上还是第一次。沈阳市人大行使的是（ ） A 立法权 B 任免权 C 监督权 D 决定权,A,B,C,二:课外思考(简答题)：4今年上海市人代会召开期间，会外共有5655人次的“网上代表”“列席”了会议，大会还收到“网上议案”396件。人大信息网中的“市民心声”栏目可接收并部分刊载市民发来的电子邮件，供市民发表意见；“网议人代会”栏目每天请部分人大代表，在网上与市民交流。请问这体现了“民主制度”中的哪些知识？答：我国实行人民代表大会制度，地方各级人大是地方各级国家权力机关。人民代表大会同人民保持密切的联系，人民可以通过各种渠道发表意见，行使民主权利，这体现了社会主义民主的本质是人民当家作主。人大密切与人民群众的联系，有利于推进决策的科学化、民主化，促进我国的社会主义民主建设。,第十一届全国人民代表大会第二次会议日程 3月5日(星期四)上午9时 开幕会1、国务院总理温家宝作政府工作报告。2、审查国务院关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告3、审查国务院关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告下午3时 代表团全体会议，审议政府工作报告。3月6日(星期五)上午9时 代表小组会议，审议政府工作报告。下午3时 代表