社区民警调研报告.doc

关于社区（驻村）民警队伍建设的调研报告按照上级通知要求，近段时间以来，我们通过深入社区、座谈讨论、问卷调查、走访群众、总结剖析等形式，对社区和农村警务室工作队伍建设情况开展了专题调研，现将有关调研情况报告如下：一、当前社区（驻村）民警队伍现状（一）警力配置。（略）（二）硬件配备。目前，每个警务室都有统一外观标识的办公用房，但民警无独立的办公室，全部和村（居）委会合署办公。警务室配备有笔记本、照相机、数码鹰（三件套）等基本的办公设施、警务装备及个人防护器材；驻村民警的交通工具不能完全保障，未配备适宜的交通工具，比如：自行车、电动车、摩托车、汽车等，派出所现有车辆以出警办案为主，基本没有用于民警下社区搞防范。 （三）职责任务。调查中发现，每个警务室民警至少管理10-20个行政村，管理的常驻人口都在1-2万人之间。承担着人口管理、安全防范、治安管理、服务群众等诸多职责，管理辖区内的特种行业、租赁房屋、复杂场所以及涉枪、涉爆、涉毒等危险物品单位；掌握重点工作对象等基本情况，熟知重点单位、行业场所数量，掌握重点单位、场所的基本情况等；同时警务室民警还要负责排查化解矛盾纠纷、查办案件、完成追逃破案等任务指标，警务室民警承受了繁重的工作压力。二、加强社区和农村警务室民警管理的主要措施（一）推行“流动警务室”，提高了社区（驻村）民警的工作效能。为解决派出所人员少入驻警务室时间不能保障的问题，推行了流动警务室的工作机制，依托派出所现有的警用面包车，组建了“三人一车流动警务室”，由一名民警和两名协勤人员乘驾一辆警车组成一个“流动警务室”，积极推广“四头儿”工作模式，即：入户访查到“炕头儿”，法律宣传到“街头儿”，预警短信、宣传材料发送到群众“手头儿”，代办和预约服务温暖到群众“心头儿”。同时，对警用面包车实施合理改造，配备了笔记本电脑、便携式打印机、350兆对讲机、录像机、照相机、单警装备等器材，完善了车载电子显示屏、播音喇叭等便民服务设施，使“流动警务室”集接处警、打击、防范、宣传、服务等多种功能于一身，有效促进了社区警务室建设健康发展。（二）返聘“二线”民警重返“一线”，破解了警务室“有室无警”的问题。为解决城区警务室有警无室的问题，深挖警力资源，提出了启用已达科级任职年龄界限的免职“二线”人员充实社区警务室的构想，给予经济补贴。在广泛征求意见的基础上，按照“二线”民警自愿报名，双向选择的原则，首批挑选了一批老民警，重返一线，担任社区民警。这批民警都有着在一线工作的经历，其中有许多人担任过科所队长，年纪最大的59岁，还有一年即将退休，但依然有着强烈工作、奉献余热的愿望，一门心思扎根社区警务室工作，有效缓解了警力不足的问题。（三）开通“网上警务室”，搭建了警民沟通“新桥梁”。为26个警务室均配备了笔记本电脑，联入互联网并建立了虚拟警务室，26个社区警务室全部开通了“网上警务室”，开设了“便民服务”、“警民互动”、“警情通报”、“警方提示”、“举报投诉”、“在线交流”等多个栏目，并规定社区（驻村）民警每天必须登陆网上警务室开展工作，及时处理群众的求助、咨询、建议、举报等信息；通过“便民服务”、“在线交流”等栏目推动警务公开，创新便民利民措施，为群众办事提供方便；根据辖区治安状况及发案特点，依托“警情通报”和“警方提示”做好社区安全防范和法制宣传工作。群众可登录“网上警务室”在线或离线咨询，预约办理户口、身份证等业务，反映辖区治安情况、社情动态，提出对派出所工作、社区警务意见、建议。（四）实施科技强警，强化了社区警务室信息化建设。为提升社区（驻村）民警的防范效能，积极争取党委政府大力支持和经费保障，主要交通干道、温室大棚聚集区和重点要害部门安装了电子监控系统，珍稀皮毛动物养殖户在社区民警推介下全部安装了电子报警装置，有效地预防了事故案件的发生。同时还要求社区民警每季组织召开一次警民恳谈会，征求群众意见建议，每月召开一次警情通报会，向社区干部通报社会治安状况，研究治安防控措施，每周发布一次治安预警周报，提醒居民加强自我防范。（五）落实绩效管理，激发了社区（驻村）民警的工作积极性。充分借鉴精细化管理理念，研究制定了派出所社区和农村警务建设工作考评指标体系，全面实施了对社区（驻村）民警的综合考评和绩效考核。坚持表彰奖励向基层实战单位和一线民警倾斜的要求，对基础工作扎实、辖区治安秩序好、发案少、群众满意，及时发现和提供影响社会稳定的重要情报信息，提供重要线索破案的社区（驻村）民警，及时给予表彰奖励。三、当前社区（驻村）民警队伍管理中存在的主要问题（一）警力配备严重不足。社区（农村）警务必须有足够的警力保障。目前，除去所长、内勤、办案民警，社区（驻村）民警只能兼任，而每名社区（驻村）民警，管辖人口大多在1.5万以上。然而社区（驻村）民警承担的职责、现有工作条件，决定了大量工作仍靠人力面对面来完成。显而易见，社区（驻村）民警不足是不争的事实，也是影响社区（农村）警务工作持续发展的最大的“瓶颈”因素。（二）部分派出所领导对社区警务工作重视不到位。从整体情况来看，派出所领导对社区工作重视程度高，投入了极大的热情和精力推动这项工作。但是，部分派出所领导存在重视考核工作，轻视基础工作的不良倾向，导致警务室民警难以把主要精力和工作重点放到深入辖区、深入群众、搜集情报线索、指导安全防范和强化治安管理等工作上，现在还流于在家接警出警办案，没有把工作重心放在治安防范、矛盾化解、服务群众等基础工作上，造成派出所基础防范不牢、动态管理水平低下。 （三）社区（驻村）民警工作压力较大。当前，社区（驻村）民警既要维持业务工作的正常运转，又要落实上级部门分配的任务，还要应付大量的非警务活动，导致每天从早到晚地干，疲于奔命。另一方面，由于社区（驻村）民警直面群众，有的群众把警察当作“万能人”，经常被置于各类矛盾的“交汇点”，啥矛盾都交民警解决，啥困难都找民警帮助，要求苛刻，使民警工作开展难度很大。调查中发现，社区（驻村）民警普遍认为身心长期处于超负荷状态，工作压力大，精神上空虚，不想心甘情愿常干。（四）社区（驻村）民警业务能力不够强。从社区（驻村）民警现状来看，工作能力离群众的新要求、新期待还有一定的差离，表现为：一是不愿意俯下身子。由于社区（驻村）民警身兼数职工作繁杂、交通工具配备不足、考核机制不健全等实现问题，导致社区（驻村）民警不愿下基层，工作浮在表面上，下基层的主动性不强。二是不懂得做群众工作。个别社区（驻村）民警缺乏社会经验，不懂群众心理，不懂群众语言，不懂与群众打交道的方式，和群众说不上话，不能很好的与群众融为一体，打成一片。三是不善于发动群众。一些社区民警不善于与乡镇（街道）领导、治保干部、村（居）委会人员、乡贤人士等协调关系，不能充分发挥好他们在社区管理防范中的作用。同时一些社区民警宣传组织能力不强，不善于组织群众，社区群众发动不起来，造成社区民警工作中唱独角戏。四、加强社区（驻村）民警队伍建设的意见和建议（一）抓好思想教育，培养对群众的深厚感情。在社区民警中大力开展人民警察核心价值观教育，党的性质宗旨教育，执法理念教育。开展向服务群众的英模范党育、周希胜等学习活动，引导民警带着对人民群众的深厚感情去工作，关注民生、体恤民情、顺应民意、保民平安。时时处处为群众做好事、办实事、解难事，通过社区民警的工作，让人民群众体会到方便，让人民群众感觉到安全，只有这样就能够赢得人民群众的理解和支持。（二）积极争取增加编制，科学有效置换警力。根据当前全县公安机关警力资源缺乏的现状，应积极争取编制，多渠道招录警力，大力引进优秀人才；积极争取党委政府支持，推行公安文职人员制度，把从事内勤工作警力置换出来到社区工作；进一步加强社区警务室协勤配备力量，协助社区民警清查户口、宣传群众等，增加社区工作力量。（三）抓好业务培训，提高社区民警的职业能力。素质决定水平，水平决定成绩，提高社区民警的业务素质，做好社区工作的重要途径。一是开展岗位练兵。搞好社区工作需要掌握和占有大量的基础信息，不下苦功夫不行，没有刻苦的精神不行，要在社区民警中大力倡导勤学苦练的精神，定期开展熟悉人口等比赛，树立刻苦学习的典型，营造比学赶帮超的氛围。二是搞好业务培训。治安部门要开设网上社区民警应知应会专栏，为社区民警提供学习平台；每年要组织一次社区民警培训，提高社区民警的综合素质；定期邀请专家授课，提高社区民警解决难点问题的能力；适时召开现场会，使社区民警更好的掌握做社区工作的方法。三是抓好传帮带。在新老社区民警交结时，要改变以往简单交接户口册、重点人卷宗的情况，规定新老社区民警交接前，要利用一个月的时间，由老社区民警带新社区民警深入社区熟悉情况，待熟悉情况一个后，再进行工作交接。（四）强化机制保障，营造栓心留人的工作、生活环境。一是要建立警力下沉机制。要明确规定并严格执行，新录用的民警岗位必须安排在派出所担任社区（驻村）民警，不得以任何理由做出其他安排。二是提高社区（驻村）民警的福利待遇。在执行补贴等福利待遇时，向派出所和社区（驻村）民警倾斜，如：派出所民警实行高额保险制度；保证派出所的补贴多于机关，装备保障好于机关，奖励指标高于机关；在兑现补贴方面，建议对派出所民警每人每月补助津贴300元。三是提高社区民警的政治待遇。要坚持干部从基层来的原则，竞聘工作中适当增加从社区（驻村）民警中提拔任用干部的比例。同时，增大社区民警的奖励、入党等比例，使社区（驻村）民警有干头、有盼头、有奔头。四是推动社区（驻村）民警进村（居）委会班子任职。积极与街道办、镇街领导进行协调，促进社区（驻村）民警进入村（居）委会，这既为民警开展工作提供方便，又能提高民警政治经济待遇。（五）加强监督考核，增强社区（驻村）民警的工作质量和效率。一是制定细化警务室考核标准。将警务室划分为四个等级，年终对一级警务室给予精神和物质的双重奖励；对二、三级警务室作为重点进行督导；对不合格警务室，要取消社区民警评先评优和晋职晋级资格。二是建立“捆绑考核奖惩机制”。将警务室整