行政处罚法讲座.ppt

,行动中的法治建设浅谈行政处罚,主讲:赵春力西南科技大学法学院Email:,主要内容,一、行政处罚与行政处罚制度,二、行政处罚的原则,引论：“法治”建设与行政处罚,四、行政处罚的种类,五、行政处罚的程序,六、行政处罚的管辖,七、行政处罚的适用,三、行政处罚的设定,八、行政处罚的执行,九、行政处罚在适用中受到的挑战,引论：“法治”建设与行政处罚,“法治”的含义处罚即是一种“执行”想有法治政府，必应有附合法治精神的行政处罚,有法，且法是良法良法包括：制定良好、执行良好,（一）行政处罚,行政处罚行政主体为达到对违法者惩戒，促使其以后不再犯,有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为,给予人身的、财产的、名誉的或其他形式的法律制裁的行为,行政处罚的特征,1.行政处罚的法定性2.行政处罚的行政性3.行政处罚的外部性4.行政处罚的制裁性,主体、权限、形式、程序法定,与行政处分相对而言,以对违反行政法规范的行政相对人进行制裁为目的，而不是以实现义务为目的。,行政处分是国家行政机关、企事业单位根据行政管理法律规范对隶属于它的犯有轻微违法和违纪行为的国家工作人员所给予的行政法律制裁。 行政处罚行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为人,给予人身的、财产的、名誉的或其他形式的法律制裁的行为,（二）行政处罚法,（三）行政处罚制度,制度与法律我国的行政处罚制度早在行政处罚法之前即已存在，只不过其依据散见于各级行政规范性文件中,二、行政处罚的原则,行政处罚的原则：是指由法律规定的设定和实施行政处罚必须遵循的准则，它贯穿于行政处罚的全过程。,行政处罚的具体原则,处罚法定原则,处罚合理原则,惩处与教育结合原则,权利保障原则,一事不再罚原则,第一、主体法定：我国法律规定，行政处罚主体是法律、法规授权的组织。除此之外，任何机关、组织和个人，不得行使行政处罚权。,1.“法无明文规定不受罚”,2.形式法定，行政机关只能根据法律、法规和规章明确规定的罚则实施处罚；即法律、法规或规章未规定行政处罚的，任何相对人不受处罚；,3.“从旧兼从轻”；,4.“法律保留与法律优先”,第三、程序法定,第二、内容法定,（一）处罚法定原则,105次同一地点闯禁行 杜宝良司机接到10500元罚单 新华网,公平“相同情况相同对待，不同情况区别对待”。,适当包括“种类适当”和“幅度适当”。“种类适当” 指从各种法定处罚种类中选择最适合于行为人违法情节和履行能力的种类；“幅度适当” 指在选择处罚种类后，还应选择与其违法程度相当的处罚幅度。,公正充分考虑法定的相关因素，如偶犯或惯犯、过失或故意等；而不应考虑违法行为人的地位、权势、关系等不相关因素。,相应“过罚相当”，根据行政相对人的违法性质、情节和社会危害性给予相应处罚,（二）处罚合理原则（公平公正原则）,（三）惩处与教育相结合原则,（四）权利保障原则,第五条 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。,第一条 为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。第六条：“ 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”,（三）处罚公开原则,行政处罚公开原则是指行政处罚的设定和实施必须公开，具体表现为： （1）作为行政处罚依据的法律规范必须公布，未经公布的规范不得作为行政处罚的依据； （2）实施行政处罚的程序必须公开，包括实施行政处罚的主体及其工作人员必须公开身份，必须告知行政相对人作出处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，举行的听证会必须公开。,对同一违反行政法规范的行为不得以同一事实和同一依据给予两次以上的行政处罚。 第二十四条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚、同一违法行为违反的是同一个法律或者法规的规定，而法律或者法规规定是由两个或者两个以上行政机关处罚，但行政处罚的种类相同。如:水污染事故，侵犯了环境管理秩序和航运管理秩序 、同一违法行为违反的是同一个法律或者法规的规定，法律或者法规规定由两个或者两个以上的行政机关对处罚，但行政处罚的种类不同。如:产品质量法第三十九条规定，生产国家明令淘汰的产品的，责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处罚违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业 执照,（五）一事不再罚原则,三、行政处罚的设定权,（一）行政处罚设定权的划分，实际上就是指行政处罚设定权在不同国家机关之间的分配。 （二）根据行政处罚法的规定，行政处罚设定权的划分主要表现为 1.全国人大及其常委会 2.国务院 3.较大市以上的地方各级人大及其常委会 4.国务院各部门和较大市以上的地方各级人民政府,法律,行政法规,地方法规,规章,1.全国人大及其常委会,完整性、最高性,2.国务院,1.国务院行使行政处罚设定权不得与全国人大及其常委会的行政处罚设定权相抵触， 2.国务院不能设定涉及限制人身自由的行政处罚，除行政拘留、劳动教养等限制人身自由的行政处罚外，国务院有权设定任何一种行政处罚。,3.较大市以上的地方各级人大及其常委会,较大市以上的地方各级人大及其常委会不能设定限制人身自由权的行政处罚，同时也无权设定吊销企业营业执照的行政处罚。除此之外，可以设定警告、罚款、没收、责令停产停业及暂扣或吊销证照等行政处罚。 在设定上述行政处罚时，不能与全国人大及其常委会及国务院设定的行政处罚相抵触。,第七条除有法定依据或者国家另有规定的外，行政机关不得在规范性文件中设定下列内容：(一)行政处罚事项；(二)行政强制措施； ，四川省行政规范性文件制定和备案规定 (2004年12月20日四川省人民政府第52次常务会议通过，四川省人民政府令第188号，自2005年3月1日起施行),4.国务院各部门和较大市以上地方各级人民政府,它们的行政处罚权具有很大的局限性只能在法律、法规的框架内将法定的行政处罚具体化、细致化。 国务院各部门可以在法律、行政法规规定的处罚行为、种类和幅度的范围内作出规定；省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府及经国务院批准的较大的市人民政府可以在法律、法规规定的处罚行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。,第九条 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第十条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十一条 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十二条 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。第十三条 省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。第十四条 除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。,四、 行政处罚的种类,（一）我国行政处罚法第8条将行政处罚规定为六大类： 警告；罚款；没收违法所得和非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留。,1、警告,1）含义：警告是指行政执法机关或组织对违反行政法规范的行政相对人施加声誉(或名誉)影响的一种行政处罚。2）警告适用的对象：既可以是公民，也可以是法人或者其他组织。3）警告通常是对情节显著轻微、并未造成实际危害后果的违反行政法规范行为的一种行政处罚形式。,2、罚款,1）定义：罚款是指对违反行政法规范的行政相对人科处在一定期限内缴纳一定数量金钱义务的行政处罚形式。2）罚款是当前行政处罚实践中应用最广泛的一种处罚形式。3）罚款不同于罚金。罚金属于刑法范畴，是一种附加刑，适用的对象只能是触犯刑法构成犯罪的人，适用的机关只能是人民法院。,3、没收,1）定义：没收是指行政执法机关或组织依法将违反行政法规范的行政相对人的非法所得、违禁品或实施违法行为的工具收归公有的一种行政处罚形式。2）我国行政处罚法规定的没收是指没收违法所得、没收非法财物。3）没收不同于刑罚中的没收财产。没收财产是刑罚中的一种附加刑，是对犯罪分子个人所有的财产一部分或全部无偿收归公有。,4、责令停产停业,1）定义：责令停产停业，是指行政执法机关或组织依法命令违反行政法规范的行政相对人停止生产经营活动的行政处罚。2）责令停产停业的处罚一般都与“改进”、“治理”相联系。,5、暂扣或者吊销证照,1）定义：暂扣或者吊销证照，是指行政执法机关或组织依法暂时扣留或吊销违反行政法规范的行政相对人的许可证或营业执照，以限制或剥夺其从事某种活动的资格的行政处罚。2）暂扣或者吊销证照包括暂扣或者吊销许可证，和暂扣或者吊销执照。任何机关都无权吊扣不属于自己颁发的证照，需要吊扣时应提请证照颁发机关协助。,6、行政拘留,1）定义：行政拘留，又称治安拘留，是指特定的行政机关依法对违反行政法规范的行政相对人在短期内限制其人身自由的一种行政处罚。拘留处罚的执法机关只能是公安机关，期限一般为115日。2）行政拘留不同于刑事拘留。刑事拘留是公安机关根据刑事诉讼法的规定，对于该逮捕的现行犯或重大犯罪嫌疑分子实施的一种强制措施。刑事拘留一般应于拘留3日内提请人民检察院审查批准逮捕或者释放。3）行政拘留也不同于司法拘留。司法拘留是人民法院对妨碍民事或行政诉讼的行为人采取限制其人身自由的一种强制措施。在司法拘留期间，被拘留人承认并改正错误，法院可以决定提前解除拘留。,劳动教养,第二条 劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法 第四条 省、自治区、直辖市和大中城市人民政府组成的劳动教养管理委员会，领导和管理劳动教养工作， , -劳动教养试行办法,对劳动教养的有关规定进行违宪违法审查的建议书第二波违宪审查,第一波违宪审查以国务院决定废除城市流浪乞讨人员收容遣送办法，代之以城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法而结束。涉嫌违宪、违法的关于劳动教养的主要规定有：1957年8月3日国务院公布实施的关于劳动教养问题的决定；1979年11月29日国务院公布施行的关于劳动教养的补充规定；1982年1月21日国务院国发198217号文件转发的劳动教养试行办法。,二、涉嫌违宪、违法的理由：中华人民共和国宪法第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”而劳动教养不经正当的司法程序，仅由劳动教养委员会审查决定，事实上是由公安机关或党政领导决定，就可限制公民人身自由最长达4年之久。,中华人民共和国立法法第八条规定：“对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。”中华人民共和国行政处罚法第九条规定：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”第十条规定：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。” 劳动教养的有关规定属于行政规章，却违法限制和剥夺人身自由；行政处罚法的处罚种类中也不包括劳动教养；最严厉的行政处罚是行政拘留，拘留期限不得超过15天，可属于行政处罚的劳动教养却长达13年，甚至可延期为4年。1998年10月中国政府签署了公民权利与政治权利国际公约，该公约第九条第一款规定：“人人有权享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所确定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。”第八条第三款规定：“任何人都不应被要求从事强迫或强制劳动。”长时间剥夺人身自由和强迫劳动的决定只有通过正当程序由法院作出判决，才符合国际人权保护的公约。,总之，按照中华人民共和国宪法、中华人民共和国立法法、中华人民共和国行政处罚法以及有关国际公约，唯有依照法律确定的根据和程序，才能限制和剥夺公民的人身自由。而劳动教养的有关行政规定涉嫌违宪、违法。根据中华人民共和国立法法第90条第二款赋予公民的权力，在此本人郑重建议全国人民代表大会常务委员会对劳动教养的有关规定进行违宪、违法审查，以适应依法治国、建设社会主义法治国家的要求。,关于劳动教养的问题,劳动教养最初是依据1957年国务院发布的关于劳动教养问题的决定，仅是具有“准法律”性质的行政法规，并不是一部专门法律。对需要收容劳动教养的人，由省(区、市)和大中城市人民政府下设的劳动教养管理委员会审查批准。被决定的劳动教养期限大多数为一年，少数为一年半左右，极少数为三年。被决定劳动教养的人对决定不服的，可以提出申诉，请求复议，也可以依据行政诉讼法向人民法院提起行政诉讼。提起诉讼的被劳动教养人可以请律师辩护。,关于劳动教养的性质,目前主要存在两种不同的观点：第一，行政强制措施说。第二，行政处罚说。1.劳动教养的对象属于行政处罚的范围。2.劳动教养的实际效果是行政处罚。3.劳动教养的期限属于行政处罚的期限。4.行政处罚法并未否定劳动教养属于行政处罚。,实践适用中的尴尬,不少人吸食毒品被抓获后，都会主动交代微量贩毒或者主动交代容留吸毒的犯罪事实，试图借法院判处较轻的刑事处罚来逃避较重的劳动教养。根据这一新情况（吸毒人员甘愿承认犯罪宁判刑不劳教），南京市检察机关研究出台了关于贩卖微量毒品犯罪案件处理意见的通知，要求对情节轻微的吸毒人员可不作犯罪处理，由公安机关对其适用行政处罚。我国当前行政处罚方式中最重的劳动教养却是一种限制公民人身自由的处罚方式，它的期限最长可以是四年。这样以来，与我国刑法中规定的较轻的刑种如管制、拘役和三年以下有期徒刑相比，都有过之而无不及。这就形成了行政处罚与刑事处罚之间的倒挂，出现名义上是违法在处罚上却比犯罪重，名义上是犯罪在处罚上却比违法轻的不正常现象。问题的症结在于，我国的劳教制度设计不合理，它的处罚力度远远大于轻罪应判的刑罚。,劳动教养制度与监狱制度的不同,前者属于行政处罚，后者属于刑事罪行；前者是针对社会危害轻微、“不够判刑标准”的人，依据行政规定限制人身自由长达1到3年，后者是依据刑法可最轻判刑6个月；前者名义上由省级劳教管理委员会审查，由公安部门抓人，实际上往往是地方公安局或党政领导说了算，不需要经过侦察、起诉、审判而可剥夺人身自由，后者经过公、检、法的正当程序。,违法行为矫治法已经列入全国人大常委会2005年立法计划,“矫治法”草案有几个方面与现行劳教制度不同：第一，名称不一样，过去叫劳动教养，以后可能就叫违法行为矫治；第二，决定是否要进行违法行为矫治的主体将发生很大的变化。过去名义上是劳动教养委员会，实际上是由公安机关作决定。劳教制度最主要的弊端就在于，权力很容易被滥用，而且也缺乏标准。从草案所反映的精神来看，将不再由公安机关直接作出。“矫治法”规定有一个从“申请决定”的程序，也就是由公安机关提出申请，法院作为第三方来决定是不是要采取违法行为矫治措施以及具体时间，这样比较公平。,第三，劳教过去是1到3年，必要时候还可以延长一年，这是个很长的期限。“矫治法”设置的最长期限可能是1年半。第四，在立法初衷上，劳教对象是：对有违法行为尚没有构成犯罪，给予行政处罚不足以达到惩戒目的的人员。但现在演变成了凡是有违法行为的，但不能给予刑事处罚的，给予行政处罚又显得过轻的人，都可以劳教。 第五，原来规定劳教对象限于大中城市的违法者，但是后来在有些省市已经扩展到了农村，对农民也采取劳教措施。“矫治法”对范围要严格限制，避免出现过去随意扩大劳动教养适用范围不当现象。,第六，过去劳教场所是固定的，是封闭的，是一种监所式的管理。对违法行为人不加区分地采取了一个简单化的处理方式，实际上并不利于违法行为人的改造，或者他们思想的转变。 按照该法草案，管理违法行为矫治的场所，是半开放和开放式的。半开放是指在劳教所内部开放，对外是不开放的。矫治对象在场所内可以自由活动。开放式的管理就是，矫治对象周末可以回家，平时可以请假回家。 “矫治法”一方面体现了宪法中尊重和保障人权的基本原则，另一方面也是落实宪法精神、落实宪法原则的一个具体制度，以在更大的范围内，在更深远的意义上来保障人权。它的表现形式，包括具体的范围、程序、时间，都有很大的差别。所以这不是一个一般意义上的变化，而是非常重大的变化。,（二）行政处罚的其他分类,1、基于行政处罚的适用领域，可分为： 治安管理处罚，工商管理处罚，财政金融管理处罚，文化管理处罚，城建、环保管理处罚，农业水利管理处罚等。,2、根据行政处罚的性质，可分为： 1）限制或剥夺权利的行政处罚：包括限制人身权、剥夺财产权以及限制或剥夺某种行为的资格和权利。 2）科处义务的行政处罚：要求违反行政法规范的行政相对人为某种行为，或承担某种义务，以此作为对其违法行为的处罚。具体形式主要是罚款，劳动教养也具有科以义务的性质。 3）影响声誉的行政处罚：对违反行政法规范的行政相对人声誉或名誉以一定的不利影响，以此作为对行政相对人违法行为的处罚。,3、根据行政处罚的内容，可分为：1）人身罚：限制违法相对人的人身自由的行政处罚，又称自由罚。2）行为罚：限制或剥夺违法相对人特定的行为能力或资格的行政处罚，又称资格罚或能力罚。包括停止生产经营活动和扣留或吊销许可证等形式。3）财产罚：对违法相对人的财产权进行的行政处罚。主要包括罚款和没收。4）申诫罚：对违法相对人的声誉或名誉及精神权益产生不利影响的行政处罚，又称精神罚。包括警告、通报批评、剥夺荣誉称号等形式。,（一）行政处罚简易程序,1、定义：行政处罚简易程序，是指行政执法机关或组织对违反行政法规范的行政相对人当场实施处罚的步骤、方式、顺序等各种规则的总和。有学者称为当场处罚程序、即时处罚程序。2、简易程序包括：表明执法者身份 说明行政处罚的事实和依据 制作行政处罚决定书。,五、行政处罚的程序,（二）行政处罚普通程序,1、定义：行政处罚的普通程序，即一般程序，指行政执法机关或组织在调查取证、弄清事实的基础上，正确适用法律，作出行政处罚决定的步骤、形式、时效等方面的要素的总和。2、行政处罚案件的处理都应经过： 立案 查证 质辩 决定 执行,立案有权机关或组织对于自己发现或公民、法人或者其他组织控告、检举的违反行政法规范的行为，经审查认为有违法事实并需要给予行政处罚而决定进行调查处理的活动。 质辩由质证和申辩组成，指在行政处罚决定作出之前，当事人对事实和证据提出质疑，并对自己的行为进行申辩。 查证行政主体为查明案情、收集证据和查获违法行为人而依法定程序进行的专门活动。,决定行政主体在查清事实的基础上，依据法律、法规作出裁决的活动。（决定应当载明以下事项：（1）被处罚的当事人的基本情况：当事人是公民的，要载明其职业及住所，当事人是法人或者其他组织的，要载明其名称、地址、法定代表人的姓名、职务等；（2）违反法律、法规或者规章的基本事实及表违法事实及情节的各种证据； （3）行政处罚的种类和依据； （4）行政处罚的履行方式及其期限；（5）不服行政处罚决定的法律补救途径；（6）作出行政处罚决定的行政机关或组织的名称和日期。 ）,（三）行政处罚听证程序,1、定义：行政处罚程序中的听证，是指行政执法机关或组织作出行政处罚决定以前，由该机关或组织举行公开会议，听取当事人的评价和意见，对当事人提出的质证和申辩予以说明、解释和答复的行政程序法律制度。2、性质：听证程序不是行政处罚的独立程序，它是行政处罚的一般程序的一个重要阶段，而且，听证程序也不是所有行政处罚的必经程序。,3、听证程序的启动的条件： 听证范围限制只有一些重大的行政处罚案件才可能举行听证，如责令停产停业，吊销许可证或执照、较大数额的罚款等行政处罚。 当事人要求对于重大行政处罚案件，行政机关并不必须举行听证会，只有在当事人提出举行听证的要求时，进行听证才是必须的。,（一）行政处罚的管辖,1、定义：行政处罚的管辖是确定某个行政案件由哪一个行政机关受理和实施处罚的法律制度。2、行政处罚管辖分为一般管辖和特殊管辖。一般管辖包括地域管辖、职权管辖和级别管辖，特殊管辖包括移转管辖、移送管辖和指定管辖。,六、 行政处罚管辖与适用,一般管辖地域管辖（1）地域管辖：由违法行为发生地（便于调查取证）的具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外A由最先查处的行政机关管辖。如，甲乙丙丁戊（收购、制造、储藏、运输、销售）B由违法行为人所在地行政机关管辖。C共同管辖；两个以上行政机关都有权管辖,例如，商标法第六条：“国家规定必须使用注册商标的商品，必须申请商标注册，未经核准注册的，不得在市场销售。”第四十七条：“违反本法第六条规定的，由地方工商行政管理部门责令限期申请注册，可以并处罚款”,某药行虽然是浙江省苍南县的企业，但其在江苏省某市销售假药，这个违法行为发生在江苏省某市，因而江苏省某市卫生局对该药行的违法行为有管辖权。同时浙江省的卫生局也有权管辖，因为违法行为人某药行隶属于浙江省（违法行为地）,一般管辖职权管辖 职权管辖指同一行政区域内不同的行政执法机关或组织依据各自的职权对实施行政处罚所作的分工。行政处罚案件由享有法定权限的行政执法机关或组织管辖。,一般管辖级别管辖（2）级别管辖：县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖；我国有关行政法律规范对行政处罚的级别管辖作了相应规定，其设定可分为以下几种：第一，以行政法律责任的轻重为标准来确定级别管辖。第二，以违法行为人的级别确定级别管辖。第三，以行政违法行为的性质确定级别管辖。,如中华人民共和国环境保护法第39条规定：“对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。”,例如根据投机倒把行政处罚暂行条例第3条的规定，一般的投机倒把行为的行政处罚，由县级以上工商行政管理机关管辖；而对“其他扰乱社会主义经济秩序的投机倒把行为”的处罚，则由省级以上工商行政管理机关管辖（认定）。,特殊管辖移转管辖 移转管辖是管辖权在有隶属关系的行政机关（上下级）之间的转移。移转管辖权是对级别管辖权的变通，实质是赋予上级行政机关灵活处理复杂情况的权力，使其根据不同情况，调节级别管辖。,特殊管辖移送管辖 移送管辖是指无管辖权的行政主体对有管辖权的行政处罚实施主体移送的已立案的案件有权管辖。移送管辖应当遵守越权无效规则。,特殊管辖指定管辖 指定管辖指上级行政机关指定下级行政机关对某一行政处罚案件行使管辖权。指定管辖的前提是存在行政处罚的管辖争议。,七、行政处罚的适用,行政处罚的适用，指实施行政处罚的主体，在认定行为人违法的基础上，依法决定对行政相对人是否给予行政处罚以及给予何种行政处罚的行政执法过程。 行政处罚的适用包括适用条件和适用规则方面的要求。,七、行政处罚的适用条件 （1）事实条件 （2）主体条件 （3）对象条件 （4）时效条件,（1）事实条件：行政相对人实施了行政违法行为，即相对人的行政违法行为客观上已经存在，并已查证属实。 （2）主体条件：行政处罚须由法定的行使行政处罚权的主体实施，也就是在权限范围之内行使行政处罚权的行政机关、法律法规授权的组织和受行政机关委托的组织。,第十九条 受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。,（3）对象条件：必须是违反行政法规范的行政违法者，且具有的责任能力。,第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。第二十六条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。第二十七条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。,辨析：喝醉了的人事后说明“当时处于不能控制自己行为的状态”，是否可以免除或减轻处罚？,（4）时效条件：对行政违法人实施行政处罚，须在法定的追罚时效之内。,第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。,行政处罚的适用规则 （1）从轻、减轻处罚规则； （2）从重、加重处罚规则； （3）不予处罚规则； （4）免除处罚规则； （5）一事不再罚规则。,（1）从轻、减轻处罚规则从轻处罚指在法定处罚限度内选择较轻的处罚；减轻处罚指低于法定处罚限度选择较轻的行政处罚。 （2）从重、加重处罚规则从重处罚指在法定处罚限度内选择较重的处罚；加重处罚指高于法定处罚限度选择较重的行政处罚。,（3）不予处罚规则某一行为在客观上具备应受行政处罚的行为的构成要件，但由于存在法定事由而免除该行为的违法性，不给予行政处罚。 （4）免除处罚规则某一行为具有违法性，应当给予行政处罚，但由于存在法定事由而免予行政处罚。,（5）一事不再罚规则对同一违反行政法规范的行为不得以同一事实和同一依据给予两次以上的行政处罚。 第二十四条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 以上规则需根据行政违法行为的社会危害性、违法情节、时效等因素决定其具体适用。,五、行政处罚在适用中的问题与思考,八、 行政处罚的执行,（一）行政处罚执行的原则,1行政复议和行政诉讼不停止执行原则：行政处罚法第45条规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。治安管理处罚法第一百零七条2罚缴分离原则：行政处罚法第46条规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴