梁山县实行党员提案制推进党内基层民主政治建设.doc

梁山县实行党员提案制度推进党内基层民主政治建设为健全完善基层民主集中制，积极发展党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，梁山县委制定了关于实行党员提案制度推行基层民主政治建设的实施意见，进一步拓展党员参与党内事务的渠道，提高基层决策的民主化、科学化水平，推动党内基层民主制度化、规范化，使基层党组织和广大党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中，更好地发挥领导核心作用和先锋模范作用。一、把握总体要求，坚持“四个结合”。一是坚持充分发扬民主与维护党的集中统一相结合。党员可以根据基层和个人实际，充分表达本人或部分同志的意愿和主张，但要注意个人利益同集体利益结合起来、把局部利益同全局利益结合起来，严守党的组织纪律、政治纪律，始终同党中央和上级党委在思想上政治上行动上保持高度一致。二是坚持突出党员主体与党组织主导相结合。党员提案的内容由党员自行确定，以增强党员的主人翁意识和责任意识，最大程度地调动其积极性和主观能动性，尽量形成高质量提案，凸显党员参政议政的主体地位。同时基层党组织坚持围绕全县中心工作和基层实际，围绕夯实基础、抓住关键，突出重点、突破难点，打造亮点、展现特色，指导党员形成能够服务大局、服务群众、具有现实意义的提案。三是坚持保障党员权利与发挥党员先锋模范作用相结合。一方面保障党员的知情权、参与权、监督权，为党员形成、落实提案提供方便，一方面将基层党组织开展的党的活动与制定提案落实措施结合起来，让党员参与进来，带头策划、带头行动，起到模范带头作用，实现落实提案制度与推动基层党的活动相辅相成、相得益彰。四是坚持推动党建与服务大局相结合。党员通过提案表达意愿和主张，不仅要探索基层党建工作思路、方式方法、途径载体，努力提高基层党建工作科学化水平，更要围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，在促进基层工作开展、争创业务佳绩、推动改革创新、促进基层稳定等方面形成提案，做好实行提案制度与服务大局结合的文章。二、规范操作程序，细化四个步骤。党员本人对基层党组织工作决策、党内事务管理、党的活动开展、党员干部作风、各项政务管理及县、乡、村、企经济社会发展等各方面的意见建议，通过各种渠道收集到的群众意见建议，均可通过提案的形式向党组织进行反映。提案可以是党代表在基层党代会期间提出的有关党的工作建议意见汇总形成的提案，也可以是在各级各类党员干部研讨班上就党的工作等提出的书面意见建议提案，或者是党员平时开展调查研究后形成上交党组织的书面提案。党员可以个人单独提案，也可以联名提案。提案办理工作，坚持制度化、程序化、规范化。一是交办。党员提案随时可以通过所在党支部或直接到基层党委提案办理中心提交。属于一般性事务的由提案办理中心直接批转相关职能部门办理；对较为复杂的事项，由基层党委分管领导批办，或牵头与有关职能部门协调办理；对涉及全局性的重大事项，提交基层党委召开会议研究后提出办理意见。二是承办。基层党委提案中心及时审查、登记并分类整理，按照符合党和国家政策法规，符合本县、本乡镇、本单位实际且具有现实意义的原则，属于基层党委、政府职权范围内能处理的问题，按程序进行立案，填写提案处理表，并告知提案人。办理党员提案实行分级负责，归口管理。应由县、乡政府承办的由政府批转并督促有关部门办理，对两个以上单位共同承办的提案，由党委、政府进行必要的协调和督导落实。三是催办。由各级党组织对党员提案及时进行催办，主动与各级政府及其部门加强沟通协调，必要时由基层党委组织承办部门和单位召开专题会议、研究落实措施，进行督导检查或组织现场办案，及时解决问题，确保一般性事务提案能够马上解决的马上解决，或在承诺时限内办结。四是答复。对党员提案，凡应该解决但因客观条件限制暂时不能解决的，要纳入规划，创造条件逐步解决；凡不具备条件、不符合实际和有关规定而不能解决的，要实事求是地说明情况，作出答复。提案的办理意见确定后，由分管领导审核把关，主管领导审定签发，并按规定格式打印、编号和盖章，送达提出提案的党员及基层党组织。提案办理完毕后，提案办理中心及时将办理结果以书面形式回复提案人。三、确保工作成效，采取四项措施。一是建立健全领导工作机制。各基层党（工）委成立党员提案办理中心，负责提案办理日常工作，对提案进行初步审查，提出拟办意见，加强与提案党员的沟通联系。必要时基层党委可组织县乡党代表、人大代表、政协委员等对承办单位办理落实提案情况进行督促检查，邀请提案党员全程参与提案办理过程，在办理落实和答复中充分听取和征求提案党员的意见。二是建立健全提案办理制度。实行五项制度：建立联系制度，承办单位明确办理提案工作的分管领导和主办人员，将联系方式报上级党委。建立责任制度，承办单位落实提案由分管领导把关，重要提案由主要领导亲自批办和主抓。建立检查通报制度，由批办党委定期不定期检查、通报办理情况，表扬先进，督促后进。建立反馈制度，承办单位在答复党员提案时附送征询意见表，征求党员对办理结果的意见。建立查访制度，必要时批办党委及承办单位可深入现场调查研究，走访有关党员，征求对办理工作的具体意见，或采取请过来座谈协商，共同研究解决问题的办法。三是切实优化基层民主政治环境。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，严格保障党员权利，推进党务公开。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议党组织领导班子及其成员等制度。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。鼓励和保护党员讲真话，营造党内民主讨论、民主监督环境。完善党内民主决策机制，落实重大决策报告制度，形成广泛听取党员干部群众意见建议的浓厚氛围，为实行党员提案制创造良好条件。四是强化考核激励。建立目标考核、问询督察、征询反馈、奖惩激励等督导激励机制，