卫生行政执法文书书写指南(培训幻灯).ppt

1 卫生行政执法文书 河南省卫生厅卫生监督处赵连洲 2 一 卫生执法文书存在的问题 主体错误 行政执法主体是卫生行政部门 不是各级卫生监督机构 如 卫生局执法大队 等 有的行政处罚事先告知书 听证告知书 行政处罚决定书等加盖的不是行政机构的印章 3 一 卫生执法文书存在的问题 证明缺乏证明力 有的案卷只有询问笔录 没有相应的物证 书证相互印证 有的询问笔录 检查笔录没有被调查人签字 改动处未经被调查人签章 现场检查笔录 是查明违法行为 收集违法事实的重要书证 对违法事实描述不规范 不准确 如 从业人员 人无健康证明 等 4 一 卫生执法文书存在问题 程序错误或程序违法 主要表现在 没有事先告知书 告知书中未告知当事人享有的陈述 申辩的权利 未填写审批表 处罚文书领导签字错误等 较大数额罚款未告知听证的权利较大数额 非经营活动一次罚款 1000元 无违法所得的经营性违法行为一次罚款 10000元 有违法所得的经营性违法行为一次罚款 30000元的 5 一 卫生执法文书存在问题 量罚不准 主要表现在自由裁量权运用不当 出现处罚幅度偏低或偏高 同样的违法行为处罚不同 6 一 卫生执法文书存在问题 适用法律 条款错误 如某区卫生局在某酒店冷菜间厨师周某被诊断为急性肠道传染病的情况下 依据 传染病防治 对酒店采取 病人隔离 暂停营业 全面消毒 等行政控制措施 被酒店提起行政诉讼 经法院判定败诉 原因 适用法律及条文不当 传染病防治法 第25条 传染病暴发流行时 当地政府应当立即组织力量进行防治 可以采取下列紧急措施 停工 停业 停课 错误有二 1 实施该条文紧急措施的前提是传染病暴发流行时 而不是可能引起暴发 流行时 2 停业 是地方政府应该行使的职权 而不是卫生行政部门行使的职权 区卫生局作出 停业 决定是越权行为 7 一 卫生执法文书存在问题 适用法律 条款错误 续 检出的急性传染病人是酒店冷菜间厨师 是典型的涉及 食品卫生法 的案件 急性肠道传染病是 食品卫生法 第26条明令不得参加接触直接入口食品工作的职业禁忌症 可能污染所接触过的食品 原料 食品用具而引起食物中毒或食源性疾病发生 卫生行政部门可依据 食品卫生法 第37条 封存可疑食品及原料 封存被污染的食品用工具及用具 并责令进行消毒清洗等 同样可以阻断传染病传播 至于封存有关用具后是否影响营业 则不是本行政控制措施所考虑 涉及的问题 8 一 卫生执法文书存在问题 项目填写不全 预先设定的文书栏目有空项 尤其是文书首部的当事人名称和文书尾部的签名和制作日期不应遗漏用语不规范 不准确 描述事实时混有卫生监督员的主观认识 分析判断 使用形容词句 推断性 模棱两可的词句等 如 大概 大部分 脏乱不堪 等 9 二 卫生监督执法文书概述 概念卫生行政执法文书是指卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能 在现场卫生监督 行政处罚过程中 针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书 10 二 卫生监督执法文书概述 特点1 制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关 其他机关无权制作2 以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容3 制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能 保证卫生行政执法行为合法 有效地进行4 是依据国家有关法律法规制作的5 是具有法律效力或意义的文书6 只针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书 只对特定的对象发生法律效力 11 二 卫生监督执法文书概述 特征1 法定的强制性和制约性2 效力的特定性3 专业技术性4 形式的规范性 12 二 卫生监督执法文书概述 作用1 保证卫生行政执法活动依法进行2 是卫生行政执法活动的重要历史档案3 是卫生法制宣传的重要途径4 是卫生行政执法人员培训的实用教材5 真实反映了卫生行政执法人员的法律素质 执法水平 文书制作水平 13 二 卫生监督执法文书概述 分类 以文书的性质和用途划分执行文书 证据文书 内部工作文书 以制作方法划分填写式文书 叙述性文书 以文书所处的执法环节划分行政许可文书 现场卫生监督文书 卫生行政处罚文书 14 二 卫生监督执法文书概述 卫生行政文书制作原则 客观性原则在程序 实体方面都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的根据 合法性原则制作主体只能是各级卫生行政机关 文书必须有法律法规依据 制作程序必须合法 管理相对人在法律面前一律平等 准确性原则对象准确 标的物准确 适用法律准确 选用文书准确 15 二 卫生监督执法文书概述 卫生行政文书制作基本要求 格式的基本要求 卫生行政执法文书规范 统一规定了现场监督文书和处罚文书的格式 并对使用对象作出了严格规定 内容制作的基本要求 一 文书的项目填写要齐全 不能有空缺 正文 实体 书写要严谨 描述必须做到客观真实 围绕违法事实的基本要素 对何时 何地 何因 采取何种方式 实施何种行为 造成何种后果等描述 同时要突出重点 16 二 卫生监督执法文书概述 卫生行政文书制作基本要求 内容制作的基本要求 二 要注意以下几方面内容 1 详写违法行为的实施主体 2 写明主要证据 列举证据要强调证据的证明力 要突出具有证明力的直接证据 也要充分应用间接证据 3 阐明理由和结论 阐述理由要突出以事实为根据 以法律为准绳的原则 对案件事实作出高度概论 提炼 使其性质更加明确对危害后果的分析要透彻 表明其严重程度 要有针对性地 准确完整地引用法律条文 对违法行为作出准确的定性 17 二 卫生监督执法文书概述 卫生行政文书制作基本要求 语言文字的基本要求 一 使用公文语体1 语言规范 严谨 不渲染 不夸张 不比喻2 文句通顺 精练 没有错别字 避免使用不规范的简化字 正确使用标点符号 使用国际计量单位 3 条理清楚 描述方位 状态以及程度的记录 应按照一定的顺序 18 二 卫生监督执法文书概述 卫生行政文书制作基本要求 语言文字的基本要求 二 语言要庄重 严肃 力求 法言法语 避免使用口头语 方言和修饰夸张等文学语言 语言要科学 卫生行政执法文书专业技术性强 要准确运用法律名词和卫生专业术语 19 二 卫生监督执法文书概述 卫生行政文书制作基本要求 语言文字的基本要求 二 语言要完整 各种名称应使用全称 不得随意省略或用代号 文理结构要有逻辑性 叙述事实的前因后果 来龙去脉要层次分明 并注意事实 理由和结论之间的逻辑关系 20 二 卫生监督执法文书概述 卫生行政文书制作基本要求 其他要求 一 制作时使用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写 字迹清楚 文字规范 文面清洁 当制作的文书有错误时 应当重新制作正确的文书或修改 修改文书应规范 如在原处修改的 在修改处加盖校对章或由对方当事人签名或盖章 文书编号或文号统一 规范 21 二 卫生监督执法文书概述 卫生行政文书制作基本要求 其他要求 二 正确使用印鉴 对外使用的文书具有显著的执行性 要加盖卫生行政机关公章 证据文书要加盖制作关系人的印鉴 手印或签名 内部工作文书要区别情况使用部门印鉴或主管人员印鉴或签名 建立完备的文书的起草 审核 签发制度 文书必须符合有关程序要求 既要按照一定的步骤进行 还要符合形式与期限的要求 22 三 新卫生监督执法文书简介 2002年12月18日卫生部发布新的 卫生行政执法文书规范 自2003年5月1日起正式实施新规范对卫生部1992年颁布的 卫生监督文书 和1998年颁布的 卫生行政处罚文书 进行了重新修订卫监发 1992 第14号文中有关建设项目审批及卫生许可证的文书继续有效法律 行政法规另有规定的从其规定 23 三 新卫生监督执法文书简介 修订 卫生行政执法文书 目的与意义卫生行政执法文书是卫生行政执法活动的重要载体 对于全面 正确贯彻有关卫生法律法规 忠实记录 反映卫生行政执法活动 深入普法有着积极的作用 同时也是考核卫生监督员工作质量的重要客观依据 新发布的 卫生行政执法文书规范 适用于目前由卫生行政部门负责执行的所有卫生法律法规的现场卫生监督 卫生行政处罚的卫生行政执法活动 这是卫生监督统一执法的需要 24 三 新卫生监督执法文书简介 新修订的主要内容 一 从文书形式上作了统一各种文书首页上端均冠以 卫生行政执法文书 下端为 中华人民共和国卫生部制定 左上角为卫生监督标徽 由于卫生行政执法文书适用范围广 使用频率高 统一的形式 可充分体现卫生行政执法的严肃性 树立统一的卫生行政执法形象 25 三 新卫生监督执法文书简介 新修订的主要内容 二 增减了卫生复议文书根据国务院法制办制定的全国统一的 行政复议文书 对原有文书的种类进行相应的增减 使两者基本保持一致 26 三 新卫生监督执法文书简介 新修订的主要内容 三 增减的具体文书1 新的执法文书减少了19种 像卫生监督文书中的卫生行政复议案件受理通知书 卫生行政复议补正通知书 卫生行政复议裁决书 卫生行政复议案件移送书 卫生行政复议决定书均已全部删除 27 三 新卫生监督执法文书简介 新修订的主要内容 三 增减的具体文书2 11种与 行政复议文书 雷同的文书予以合并 如现场卫生监督笔录 卫生行政控制决定书 解除卫生行政控制决定书 受理举报案件登记表 立案审批单 调查笔录 卫生行政处罚合议记录 卫生行政处罚审批表 卫生行政处罚决定 送达回证 卫生行政处罚结案单等 28 三 新卫生监督执法文书简介 新修订的主要内容 三 增减的具体文书3 根据国务院行政审批制度改革的要求 卫生部已将行政部门颁发预防性体检合格证列入清理范围 因为卫生行政部门颁发卫生培训合格证没有明确的法律依据 因此 在修订中删除了预防性体检 卫生培训合格证 29 三 新卫生监督执法文书简介 新修订的主要内容 三 增减的具体文书4 取消两种不适应工作需要的文书一是样品采集记录表 由于在卫生行政执法中 该记录表难以适应既采集产品又采集有关场所中物质的要求 在取消的同时相应增加了产品样品采样记录及非产品样品采样记录 二是卫生检测结果报告单 因为此报告单是由技术服务机构出具 不宜放在行政执法文书中 所以 被删除掉了 30 三 新卫生监督执法文书简介 新修订的主要内容 三 增减的具体文书5 新 卫生行政执法文书规范 增加的文书有7种 其中规范样品采集的4种 为规范检验结果反馈 增加了检验结果告知书 为规范样品送检 增加了技术鉴定委托书 为保证依法行政 避免因程序违法导致败诉 增加了证据先行登记保存处理决定文书 31 三 新卫生监督执法文书简介 新修订的主要内容 三 对保留的文书内容进行修改 以缩小适用范围 减轻填写量1 缩小了合议记录的使用范围 合议记录只适用于重大 复杂的行政处罚案件 修改原因 根据 卫生行政处罚程序 第二十五条的规定 所有行政处罚案件都要合议 但在对合议记录的使用情况进行调研时发现 对案情比较简单的案件没有必要进行合议 一线执法人员对这类案件基本上也不进行合议 但因为处罚程序有明确要求 许多经办人员采取编一个合议记录 再请同科室卫生监督员签字的方式 完成合议记录文书的填写 这实际上是为了合议而合议 不仅不利于提高工作效率 还容易形成不好的工作作风 32 三 新卫生监督执法文书简介 新修订的主要内容 三 对保留的文书内容进行修改 以缩小适用范围 减轻填写量 续 2 对现行有存根的文书 都改为一式两联 只需要填写一遍即可 3 对现场交付的文书 在文书中增加了签收栏 33 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 适用范围适用于现场卫生监督 卫生行政处罚等卫生行政执法活动各类文书格式样式规定由卫生部统一制定 除本规范规定的文书样式外 省级卫生行政机关还可以根据工作需要补充相应文书 实施日期本规范自2003年5月1日起实施 34 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 文书管理 一 各级卫生行政机关应当加强对卫生行政执法文书的管理 制定相应的管理制度 落实专人负责管理 为提高工作效率 可采取提前加盖印章 编号管理等方式 35 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 文书管理 二 卫生行政控制决定书 解除卫生行政控制决定书 证据先行登记保存决定书 证据先行登记保存处理决定书 当场卫生行政处罚决定书等设有存根的文书 存根应定期送交对卫生行政执法负有稽查或综合管理职责的机构 查处卫生违法案件所形成的案卷材料应按一案一卷形式进行装订 每卷顺序按有关材料形成的时间先后顺序排列 36 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 废止的旧文书及规范卫生部1992年3月11日发布的 关于统一27种卫生监督文书格式的通知 卫监发1992 第14号 1998年7月8日发布的 卫生行政执法处罚文书规范 2003年5月1日废止 37 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 原则规定制作的文书应当完整 准确 规范 符合相应的要求 文书中卫生行政机关的名称应填写机关全称 文书本身设定文号的 应在文书标注的 文号 位置编写相应的文号 文号的形式为 地区简称 卫 执法类别 执法性质 年份 序号 如豫卫食罚 2002 001号 文书本身设定编号的 应在文书标注的 编号 后印制编号 编号形式为年份 序号 如2002 001 38 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体制作规定1 文书的印制与书写 一 文书应按照规定的格式印制后填写 两联以上的文书应用无碳复写纸印制用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写 保证字迹清楚 文字规范 文面清洁 有条件的卫生行政机关可按照规定的格式打印 39 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体制作规定1 文书的印制与书写 二 预先设定的文书栏目 应逐项填写 摘要填写的 应简明 完整 准确 签名和注明日期 必须清楚无误 调查询问所作的记录应具体详细 涉及案件关键事实和重要线索的 应尽量记录原话 不得使用推测性词句 以免发生词句歧义 40 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体制作规定1 文书的印制与书写 三 当场制作的采样记录 现场检查笔录 询问笔录 陈述和申辩笔录 听证笔录等文书 应当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读 并由当事人签字确认 当事人认为现场检查笔录 询问笔录所记录的内容真实无误的 应在笔录上注明 以上笔录属实 并签名 41 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体制作规定2 文书的修改因书写错误需要对文书进行修改的 应用杠线划去修改处 在其上方或者接下处写上正确内容 对外使用的文书作出修改的 应在改动处加盖校对章 或由对方当事人签名或盖章 当场制作的采样记录 现场检查笔录 询问笔录 陈述和申辩笔录 听证笔录等文书 当事人认为记录有遗漏或者有差错的 应当提出补充和修改 并在改动处用指纹或印鉴覆盖 42 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体制作规定3 各类文书中有关共性栏目的填写方法 一 文书本身设有 当事人 项目的 按以下要求填写 是法人或其他组织的 应填写单位的全称 地址 联系电话 法定代表人 负责人 的姓名 性别 民族 职务等内容 是个人的应填写姓名 性别 年龄 民族 住址 联系电话等内容 43 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体制作规定3 各类文书中有关共性栏目的填写方法 二 案件来源 按照 卫生行政处罚程序 14条的内容填写 14条内容 在卫生监督管理中发现的 卫生机构监测报告的 社会举报的 上级卫生行政机关交办 下级卫生行政机关报请或有关部门移送的 44 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体制作规定3 各类文书中有关共性栏目的填写方法 三 文书首页不够记录时 可以附纸记录 但首页及附页均应由当事人签名并注明日期 案由统一写法为当事人名称 姓名 具体违法行为 案 例如XXX有限责任公司违反食品卫生许可管理案 文书本身设有 当事人 项目的 在写案由时可省略有关当事人的内容 45 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体制作规定4 对外使用文书送达对外使用的文书本身设定签收栏的 在直接送达的情况下 应由当事人直接签收 没有设定的 一般应使用送达回执 46 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定1 产品样品采样记录作用 是采集用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录 制作 应当写明被采样人 采样地址 采样方法 采样时间 采样目的等内容 样品基本情况应写明样品名称 样品规格 样品数量 样品包装状况或储存条件 样品的生产日期或批号 样品标注的生产或进口代理单位 采集样品的具体地点 47 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定2 非产品样品采样记录作用 是从有关场所采集鉴定检验用样品的书面记录 非产品样品采样记录应写明被采样人 采样地点 采样方法 采样时间 采样目的 使用的设备或仪器名称 采集样品名称及份数 同时 还应当对相应的物品或场所的状况进行客观的描述 注 本文书所称物品是指公共场所日常用具用品 餐饮场所的餐具 其他物品 48 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定3 产品样品确认通知书作用 是实施产品抽检的卫生行政机关在流通市场取得样品后 为确认样品的真实生产或进口代理单位 向标签标注的生产或进口代理单位发出的书面通知 在上述单位难以确认或难以联系的情况下 可要求经营单位送达本通知书 应依次写明 采样日期 被采样单位或地址 样品名称 样品标注的生产或进口代理单位 生产日期或批号 商标 规格以及包装状况或储存条件 有关依据等内容 还应告知进行确认的时间 地点 联系地址 邮编 联系电话 联系人 49 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定4 产品样品确认书作用 是被要求进行样品确认的生产或进口代理单位 对样品是否为其生产或代理所作的确认文书 确认书由被要求确认的单位填写 应当表明肯定或否定意见 表明否定意见时应说明理由 50 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定5 技术鉴定委托书作用 是卫生行政机关委托技术机构对有关问题进行专门鉴定检验时使用的文书 技术鉴定委托书相当于委托合同 委托事项是指需要鉴定检验的项目 51 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定6 检验结果告知书作用 是根据有关规定将检验结果告知相应当事人的文书要写明被检验的产品或其他物质的名称 法律依据及提出复核申请的期限等内容 52 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定7 卫生监督意见书作用 是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书 监督意见栏应针对发现的问题提出切实可行的改进办法 使其达到卫生标准或卫生要求 一般用于设施 设备 工艺 具体操作等 对虽有违法事实 但情节轻微 不需要给予行政处罚的当事人提出责令改正意见时 应写明法律依据 改正期限及责令改正意见等内容 53 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定8 职业禁忌人员调离通知书作用 是卫生行政机关通知用人单位将有职业禁忌的工作人员调离职业禁忌工作岗位的通知 应写明调离的法律依据 调离工作人员的姓名 性别 体检结果 职业禁忌岗位等内容 54 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定9 卫生行政控制决定书作用 是卫生行政机关发现当事人生产经营的产品或场所已经或可能对人体健康产生危害 需要对物品或场所采取强制措施时发出的文书 决定书应写明当事人全称 控制的原因 控制的法律依据和作出处理决定的期限 对控制的物品或场所应写明物品或场所的名称 控制地点 控制方式等内容 55 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定10 解除卫生行政控制决定书作用 是卫生行政机关确认被控制的物品或场所不能或不可能对人体健康构成危害时 决定对被控制的物品或场所解除控制时发出的文书 决定书应当写明当事人全称及控制文书的作出的时间及文号 56 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定11 封条作用 是为调查取证 保存证据或防止危害进一步扩大等 对生产经营场所 物品等采取临时停止使用 禁止销售 转移 损毁 隐匿等措施时使用的文书 封条上应当注明查封日期和期限 并加盖公章 57 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定12 案件受理记录作用 是对检查发现 群众检举或控告 上级卫生行政机关交办 下级卫生行政机关报请 有关部门移送来的案件 按照规定的权限和程序办理受理手续 所作的文字记录 案发单位 人 是法人或其他组织的 应写明单位全称 地址 联系电话 法定代表人或负责人的姓名 性别 民族 职务等内容 是个人的应写明姓名 性别 年龄 民族 住址 联系电话等内容 58 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定12 案件受理记录 续 案情摘要 应写明主要违法事实 包括发案时间 发案地点 重要证据及造成的危害和影响 处理意见 是经办人提出的办案具体建议 如案件是否需要进一步核实 应由哪个具体部门承担 谁来负责等 负责人意见 是对处理意见的批示 这里的负责人 可以是卫生行政机关的负责人 也可以是有关主管科 处 室 负责人 根据实际情况和需要确定 59 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定13 立案报告作用 是对受理的案件进行初步核实后 确认有违法事实 属于本机关管辖 并需给予行政处罚的 为对案件展开调查 向主管厅 局 负责人或主管科 处 室 负责人提出的书面报告 案情摘要 应按性质和程度 由大到小 从重到轻加以排列 逐个提出问题并加以简要说明 同时要指明当事人违反的具体法律条款 负责人审批意见 是负责人对查处案件的批示 如是否批准立案 对批准立案的应确定承办人员 60 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定14 案件移送书作用 是将不属于自己管辖的案件 移送有关单位或部门处理的文书 移送书应写明移送案件的受理时间 案由 移送原因 移送的法律依据 移送卫生行政机关应当将案件材料一并移送 61 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定15 现场检查笔录作用 是在案件调查过程中 对与案件有关的地点和物证场所进行实地查看 探访时作的记录 检查时间 到现场的年 月 日 时 分至几时几分 检查地点 应写清勘验 查看地点的具体方位和具体地点 检查内容记录 要将涉及案件事实的有关情况准确 客观地记录下来 62 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定16 询问笔录作用 是为查明案件事实 收集证据 而向案件当事人 证人或其他有关人员调查了解有关情况时作的记录 被询问人的基本情况应记录姓名 性别 年龄 民族 文化程度 工作单位 住址 联系地址 以及与被调查对象的关系等 询问时间 应写明起止时间 询问地点 应写明具体地点 询问内容 应记录被询问人提供的与案件有关的全部情况 包括案件发生的时间 地点 事实经过 因果关系 后果等 63 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定17 证据先行登记保存决定书作用 是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书 决定书应当写明保存方式 保存期限 保存地点以及保存证据的有关内容 64 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定18 证据先行登记保存处理决定书作用 是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的正式文件 处理决定书应写明当事人全称 保存决定书作出的时间 文号及具体处理决定 65 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定19 案件调查终结报告作用 是案件调查终结后 承办人就案情事实 对所调查问题性质的认识 对当事人责任的分析 对当事人的处理意见等 以书面形式向领导或有关部门所做的正式报告 承办机构 指负主要责任办理该案件的机构 如科 处 室 等 承办人 指负责办理该案件的卫生监督员 66 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定19 案件调查终结报告 续 案情及违法事实 应简明扼要 写清案件的经过和结果 违反的法律条款等 相关证据 应列明已经查证属实的 与案件有关的所有证据 争议要点 既应写明当事人与承办人之间对案情事实的不同观点 也应表明承办人之间对案件的不同意见 如无争议则写 无 67 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定19 案件调查终结报告 续 处理建议 经过调查 据以立案的违法事实并不存在 应写明建议终结调查并结案等内容 需要给予行政处罚的 应写明行政处罚的种类 幅度及法律依据等 负责人意见 应写明是否同意的意见 对需要合议的案件应提出进行合议的具体意见 68 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定20 合议记录作用 是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件在调查终结后 组织有关人员对案件进行综合分析 审议时记录的文字材料 合议记录应写明案由 合议主持人 参加合议人员 合议时间 合议地点等内容 合议记录必须包括 违法事实 相关证据 处罚依据 合议建议 对不同的合议意见 应如实记录 合议结束后 所有参加合议人员都应在每页合议记录上签名并注明日期 69 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定21 行政处罚事先告知书作用 是在作出行政处罚决定前 告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实 理由 依据以及当事人依法应当享有的权利的文书 事先告知书 应写明当事人的违法行为 违反的法律条款 将要作出的行政处罚决定的法律依据 行政处罚的种类和幅度 当事人进行陈述和申辩的时间 地点 联系电话 联系人等 在当事人表明放弃陈述和申辩权时 应请当事人在 当事人签收 处写明 放弃陈述和申辩权 或 不陈述 不申辩 等内容 70 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定22 陈述和申辩笔录作用 是对当事人及陈述申辩人陈述事实 理由和申辩有无违法行为以及违法行为情节轻重的记录 当事人委托陈述申辩人的 应当写明受委托的陈述申辩人的姓名 性别 职务 现在工作单位等 受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书 应当写清陈述和申辩的地点和时间 应当尽可能记录陈述申辩人原话 不能记录原话的 记录应真实反映陈述申辩人原意 71 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定23 行政处罚听证告知书作用 是对适用听证程序的重大行政处罚案件作出行政处罚决定前 向当事人告知有要求听证权利的文书 告知书应写明当事人违法行为 违反的法律条款 将要作出的行政处罚决定的法律依据 行政处罚的种类和幅度 听证机关的地址 邮政编码 联系电话 联系人等 在当事人表明放弃听证权时 应请当事人在 当事人签收 处写明 放弃听证权 等内容 72 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定24 行政处罚听证通知书作用 是经有权要求举行听证的当事人提出 卫生行政机关决定举行听证时向当事人发出的书面通知 通知书应写明举行听证的时间 地点 听证方式 听证组成人员 申请回避的权利 听证机关的联系方式等 73 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定25 听证笔录作用 是对听证过程和内容的记录 当事人委托代理人的 应写明代理人的姓名 性别 职务 现在工作单位等 委托代理人应当出具当事人的委托书 笔录应写明案件承办人 听证员 听证主持人 书记员 听证方式 听证地点 听证时间 案由等内容 记录应写明案件承办人提出的事实 证据和行政处罚建议 当事人陈述 申辩等内容 所有参加听证的人员都应当在每页笔录上签名并注明日期 74 四 新卫生监督执法文书规范主要内容 具体文书制作规定26 听证意见书作用 是听证结束后 就听证情况及听证人员对该案件的意见 以书面形式向负责人或有关部门所做的正式报告 对当事人和案件承办人