定远九梓天香田园综合体建设PPP项目社会资本方采购文件

定远九梓天香“田园综合体”建设PPP项目社会资本方采购采购文件项目名称：定远九梓天香“田园综合体”建设PPP项目采购人：定远县农业农村局采购代理机构：捷宏润安工程顾问有限公司二零一九年八月目 录第一章 采购公告4第二章 社会资本方须知8一、总则9二、采购文件10三、投标文件的编制11四、投标文件的递交16五、无效标、废标、串通投标认定条款17六、开标、评标程序19七、中标及合同签订22八、质疑与处理24九、社会资本方选定后的程序26第三章 评标办法30一、评标要求30二、初步评审32三、详细评审37四、评分40第四章 投标文件要求与格式42投标文件要求421、投标文件的编制要求422、投标文件的内容43一、商务部分461、投标函462、报价483、联合体协议书514、授权委托书535、营业执照556、投标保证金56二、资信部分571、企业业绩57三、技术方案部分581、投资与融资方案582、项目公司组建方案583、建设施工管理方案584、运营服务管理方案595、项目移交方案596、对本项目的合理化建议59四、投标人认为有必要提供的其他材料60附件1 可行性缺口补助净现值报价计算说明61一、报价说明61二、总投资报价方式62三、合理投资回报报价方式64四、项目经营性净收益报价方式65五、可行性缺口报价及其净现值的计算方式68第一章 采购公告以定远县农业农村局为实施机构的定远九梓天香“田园综合体”建设PPP项目已经批准，该项目采用BOT（建设、运营、移交）方式运作。拟通过公开招标（合格制资格预审）方式为该项目采购一合格的社会资本方，现将有关事项公告如下：一、项目名称项目名称：定远九梓天香“田园综合体”建设PPP项目社会资本方采购二、项目概况（一）项目规模1、建设内容（1）农业示范区农业示范区占地面积500亩，主要建设农业科学研究院8000m2，农产品示范基地400亩，配套基础设施等。其中，农产品示范基地以农耕文化为核心，开展农业观光、农业教育、农业休闲、科普教育、推广农耕文明等项目。以农业体验为主线，设计的农业体验项目包括农业科普实践、创意手工、传统厨艺、欢乐游戏、农业拓展等全方位的农业体验项目。（2）现代农业产业区现代农业产业区占地面积12100亩，主要建设高科技农业大棚4800000m2，集装箱养殖500亩，配套基础设施等。集装箱养殖，采用国内最先进的智慧农业技术，全食品级生物酵素肥，无农药与化肥污染。（3）文化旅游区文化旅游区占地面积2400亩，主要建设九梓里、桑麻田、天香园、九梓湖等旅游区配套设施等内容。2、提供的公共服务项目运营产出主要包括：（1）运营文化旅游区，提供旅游配套服务。（2）对农业科研用房进行出租，提供租赁服务，总计租赁面积8000m2。（3）在农业示范区、现代农业产业区、集装箱养殖开展种植养殖，农产品生产。3、投资规模根据初步估算，项目总投资为155296.50万元（暂估），其中工程费用119184.66万元，工程其他费用9601.08万元，预备费12878.57万元，建设期利息13632.19万元。（三）项目建设期本项目建设期为3年。（四）合作期限项目合作期为28年，其中建设期3年，运营期25年。（五）质量标准工程质量达到规定标准，并根据国家相关法律法规、政策进行调整。（六）主要内容及合作形式1、经定远县人民政府授权，定远县农业农村局作为本项目实施机构，具体负责该项目的PPP合作中政府方的事务，定远县人民政府指定政府方出资代表和社会资本合资成立项目公司。项目公司注册资本暂定为31096.50万元，注册资本中政府方出资代表出资621.93万元，占股2%，剩余30474.57万元由社会资本出资，占股98%（最终以股东协议、公司章程约定为准）。2、项目公司负责该项目的建设、运营与养护管理工作。3、项目公司不得对项目以外提供任何形式的担保。（七）项目回报机制本项目为农业项目，所提供的公共产品是具有一定经营收入，资产本身具有一定的经营收益，但不能完全覆盖项目总投资，因此本项目的回报模式采用“可行性缺口补助”方式。（八）项目移交项目合作期满后，项目公司应按移交标准，无债务、不设定担保、无偿地把项目土地、资产及运营维护权及其他相关权利移交给定远县人民政府或其指定机构。三、社会资本方资格要求本项目已经完成前期资格预审工作，资格预审的结果已经告知所有参与资格预审的社会资本方，凡通过资格审查的社会资本方，皆有资格参与本项目采购竞争。本项目采购不接受任何未通过资格审查的社会资本方参与竞争。四、采购公告时间及采购文件获取信息（一）本项目采购公告时间2019年8月28日至2019年9月 5日；（二）采购文件获取时间及地点获取时间：采购公告时间内；获取地点：网上报名下载。（三）本项目不集中组织答疑会，提疑的截止时间：2019年9月 3日 18时前，各投标人在滁州市公共资源交易中心网以网上提问的方式，要求采购人对采购文件予以澄清，在此时间之后提出的所有答疑要求，将不被接受。（四）有关本次采购的事项若存在变动或修改，将在相关网络媒体发布。五、投标文件接收信息投标文件接收开始时间：2019年9月18日08:30:00；投标文件接收截止时间：2019年9月18日09:00:00；投标文件接收地点： 定远县新行政服务中心三楼第一开标室（地址：定远县永康路与泉坞山路交叉口东侧300米）逾期送达、未送达指定地点或密封不合格的投标文件，其投标将被拒绝，作无效投标处理。六、开标有关信息开标时间：2019年9月18日9:00:00；开标地点：同投标文件接收地点。七、本次采购联系事项采购人：定远县农业农村局联系人：黄先生联系电话购代理机构：捷宏润安工程顾问有限公司联系人：田工联系电话子邮箱：410579186八、投标文件制作份数要求：投标文件一式8份，正本1份，副本7份，电子投标文件1份（用U盘存储，全部投标文件未加密可正常打开的电子版）。投标所需原件按采购文件要求携带。九、本次投标保证金本项目投标保证金金额：人民币壹佰万元整（小写：100万元），如投标人为联合体，则由联合体牵头人提交（具体提交方式见招标文件）。十、重要说明1、本项目只接受滁州市公共资源交易中心信息库中已注册并且审核通过的企业报名，未入库的投标人请及时办理入库手续（办理注册登记请登陆滁州市公共资源交易中心办事指南我是投标人诚信库申请栏目“关于企业注册申报诚信库的一次性告知书”）查询。网址：/Front_jyzx/infodetail/?infoid=55c0568a-820a-4e86-809e-0ee8186a80f1&categoryNum=004001001。联系电话：1）、注册及系统问题处理：4009980000；2）、技术咨询3）、CA锁使用问题处理：400-880-4959 ；4）、CA锁办理问题处理未及时办理入库手续导致无法报名的，责任自负；2、投标人加密锁的序列码或MAC地址一致，投标无效并视同串通投标处理；3、投标人必须报名并获得招标文件，否则投标文件作无效标处理；4、投标企业被县级（含）以上行业行政主管部门或招投标综合监督管理部门暂停滁州区域投标资格且开标日在处罚期限内的，一律限制进滁交易资格，不得参加我市公共资源交易项目投标活动，若中标取消中标资格；5、竞争主体在我市公共资源交易活动中出现违法违规、破坏市场秩序等不良行为且被监管部门处罚的，一律在滁州市公共资源交易中心等相关网站曝光。第二章 社会资本方须知须知前附表项目内容1（1）项目名称：定远九梓天香”田园综合体”建设PPP项目社会资本方采购（2）项目编号：czcg201908-214 2投标有效期：社会资本方提交投标文件截止之日90天。3投标文件份数：正本1份，副本7份；同时提供电子版投标文件一份，存于U盘。4招标文件及附件获取：网上报名下载5书面澄清的时间：投标文件递交截止时间15日前。6现场考察：（1）社会资本合作方在认真研究采购文件中的有关资料和附件后可自行对项目现场进行考察，采购人不集中组织现场考察。（2）社会资本合作方须自行验证在采购文件中由采购方提供的信息和材料，并承担因此发生的一切费用。7投标时须携带资料：社会资本方须在规定的时间和地点准时参加投标，并在投标文件接收截止时间前，在开标现场提供以下资料：（1）投标文件；（2）法定代表人身份证（或授权委托人身份证及授权委托书）原件；（3）投标保证金银行进账手续证明（以实际到账的保证金为准）。8投标保证金：100万元人民币9投标文件接收开始时间：2019年9月18日08:30:00；投标文件接收截止时间：2019年9月18日09:00:00；10评标办法：采用综合评分法，按综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。11不论投标结果如何，社会资本方均应自行承担投标所需费用。12财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督管理。59一、总则（一）采购方式本次采购采取公开招标方式。（二）合格的社会资本方1、合格的社会资本方必须是有能力按照本采购文件规定的要求提供相关服务，且具有独立承担民事等法律责任的法人或其它经济组织。本次采购不接受未通过资格预审的社会资本方参与竞争。2、合格的社会资本方必须具备完成本项目全部授权工作内容的能力。3、合格的社会资本方应遵守中华人民共和国政府采购法、政府采购法实施条例、合同法和反不正当竞争法等有关法律、法规。（三）适用法律本次采购及由本次采购产生的合同受中华人民共和国的相关法律、法规制约和保护。（四）投标费用社会资本方应自行承担参加采购竞争所有有关的费用。（五）采购文件的约束力社会资本方一旦参加本项目采购竞争，即被认为接受了本采购文件的所有条件和约定。二、采购文件（六）采购文件构成1、采购公告；2、社会资本方须知；3、评标办法；4、投标文件要求与格式；5、可行性缺口补助净现值报价计算说明。（七）采购文件的澄清及修改1、社会资本方应仔细阅读和检查采购文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向采购人提出，以便补齐。如有疑问，应在社会资本方须知规定的时间前在滁州市公共资源交易中心网以网上提问的方式，要求采购人对采购文件予以澄清。2、采购人对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人应当在投标截止时间15日前，以书面形式通知所有购买了采购文件的社会资本方，不足15日的，采购人应当顺延提交投标文件的截止时间，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在采购文件要求提交投标文件的截止时间5日前，将更正公告在相关网站上公布。3、采购人发出的所有补充、修改和变更文件均作为采购文件的组成部分，与采购文件具有同等法律效力。三、投标文件的编制（八）投标文件的编制要求社会资本方应仔细阅读“采购文件”的所有内容，按“采购文件”的要求编制“投标文件”，并保证所提供的全部资料的真实性、完整性及有效性，以使其投标对“采购文件”作出实质性响应。否则，其投标行为及投标文件可能被拒绝。（九）投标文件构成（包括但不限于下文所列项目）1、商务部分（1）投标函（2）报价（3）联合体协议（4）授权委托书（5）营业执照（6）投标保证金2、资信部分企业业绩3、技术方案部分（1）投资与融资方案（2）项目公司组建方案（3）建设施工管理方案（4）运营服务管理方案（5）项目移交方案（6）对本项目的合理化建议4、社会资本方认为有必要提供的其它材料注：（1）以上资料为非中文时应提供中文译版；（2）以上材料须加盖社会资本方（或联合体牵头人）公章（联合体其他成员按采购文件的要求盖章）。（十）投标文件格式社会资本方需将投标文件装订成册，并按采购文件中提供的格式填写相关材料。为方便评审，请社会资本方编制投标文件的目录及页码。（另提供一份可正常打开的电子版，用U盘储存）当社会资本方提交的印刷投标文件的内容与电子文件的内容不一致时，以前者为准。（十一）“开标一览表”中的报价填写要求开标一览表中大、小写应一致，如出现不一致情况的，以大写为准；总价金额与按单价汇总不一致的，以按单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，以总价为准，并修正单价；对不同语言文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。（十二）投标报价1、报价为一次报价，于开标会议当天当场宣读。2、本项目不接受备选的投标方案或有选择的报价。报价涵盖了可行性缺口补助、税金、风险以及项目交付过程中涉及到的其他一切费用。3、报价注意事项：（1）报价项目按照采购文件提供的表格填写。（2）社会资本方报价时应充分考虑所有可能影响到报价的因素，如发生漏、缺、少项，都将被认为缺漏少的项目已经包含在其他报价项中。（3）社会资本方按“可行性缺口补助净现值报价计算说明”章节的要求自行计算，并填写在开标一览表中，评标时评审委员会将进行核算，如核算结果与社会资本方填报的数值不一致，将要求社会资本方进行澄清，社会资本方拒绝澄清或无法澄清且不认可评审委员会核算结果的，其投标文件将被否决；如社会资本方没有在开标一览表中填写付费额现值，视同认可评审委员会的核算结果。4、本项目限价及报价条件详见采购文件“第五章 可行性缺口补助净现值报价计算说明”，下列报价项目，如有偏差，视为重大偏差。A、建安工程费下浮率B、项目融资利率上浮率C、项目投资回报率上浮率D、项目年度经营收入E、项目年度经营成本请社会资本方认真核对报价，如果社会资本方的报价不满足报价要求，由此导致的一切后果社会资本方自负。（十三）投标保证金投标保证金金额：人民币100万元整投标保证金接收账户如下：户名：滁州市公共资源交易中心定远分中心开户行：中国银行股份有限公司定远支行账号：1767170495971、投标保证金须从投标人基本账户转入交易中心账户，付款人的帐户名称必须与投标人名称一致，不接受汇票和结算卡转账，以资金到账时间为确认保证金交纳完毕时间。（如为联合体参与竞争，则由联合体牵头人提供）。交纳保证金时须在交易附言中注明：“定远九梓天香田园综合体PPP项目”投标保证金。不按照要求交纳的一律不予承认，造成的后果自行负责2、社会资本方在文件提交截止时间前，应按规定的金额、形式提交投标保证金。在递交投标文件截止时间前，社会资本方提供银行进账手续，社会资本方未能及时提供银行进账手续的，其投标文件将被拒绝接收；（如为联合体参与竞争，则由联合体牵头人提供）3、社会资本方（或联合体牵头人）以个人、办事处、分公司、子公司名义或从他人账户及社会资本方的其他账户缴纳的投标保证金无效。4、发生下列情况之一时，投标保证金将被没收：（1）社会资本方在投标截止时间后、投标有效期内撤回其投标的；（2）社会资本方在投标文件中提供虚假材料的；（3）社会资本方有采购文件规定的恶意串通投标情形的；（4）中标通知书发出后，除不可抗力外，中标人放弃中标的；（5）中标人未在规定期限内及时签订项目合同的或拒绝履行合同义务的；（6）将中标项目转让给他人，或者未经同意，将中标项目分包给他人的；（7）其它违反政府采购法律法规的有关情况。5、保证金的退还（1）未被选作前三位候选社会资本方的投标保证金将于中标、成交通知书发出后的5个工作日内退还。（2）预中标候选人排名第二和第三的两位候选社会资本方的投标保证金将在下列日期中的较早日期前退还：1）投标文件有效期（包括其经采购人要求延长的日期）结束日之前退还。2）中标、成交社会资本根据项目协议规定的建设期履约保函提交并生效之日。（3）中标、成交社会资本方的投标保证金，将在中标、成交社会资本责成项目公司签订正式PPP项目合同后的15个工作日内退还。（4）如果采购人因自身原因终止采购过程或放弃本项目，采购人将立即退还所有的投标保证金。6、请社会资本方及时办理投标保证金事宜，如社会资本方逾期未提供相关证明，由此导致的一切后果社会资本方自负。7、联合体参与投标的，采用电汇、网上银行的方式递交投标保证金应由联合体牵头人从其基本账户缴纳，如不符合此项要求，其投标文件将被拒绝接收。（十四）投标有效期1、投标有效期为采购文件规定的社会资本方提交投标文件截止之日起90天。投标有效期不满足采购文件要求的，将视为非响应性文件予以拒绝。2、在特殊情况下，采购人于原投标有效期满之前，可向社会资本方提出延长投标有效期的要求，这种要求与答复均应采用书面形式，社会资本方可拒绝这一要求而放弃投标，同意延长的社会资本方既不能要求也不允许修改其投标文件。第十三条有关投标保证金的没收和退还的规定在延长期内继续有效。（十五）投标文件份数和签署1、投标文件包括：正本一份，副本七份，电子投标文件1份（用U盘存储，全部投标文件未加密可正常打开的电子版）。社会资本方应严格按照投标须知的要求准备投标文件，每份投标文件封面显著处须清楚地标明“正本”或“副本”字样。投标文件的正本和副本均需打印（副本应为正本的复印件），一旦正本和副本不符，以正本为准。2、除社会资本方对错处做必要修改外，投标文件不得行间插字、涂改或增删，必要的修改处必须有社会资本方（或联合体牵头人）的法定代表人或其授权代表人签字并盖公章。（十六）投标文件的密封和装订1、除特别说明外，全套投标文件的书面部分均使用A4规格纸张无线胶装方式装订，不得采用活页夹等可随时拆换的方式装订。2、社会资本方应将投标文件正本和副本密封包装。密封件外层正面应注明社会资本方名称、项目名称、项目编号等字样，并在骑缝处加盖公章，因标注不清而产生的一切后果由社会资本方自负。3、电子投标文件采用信封单独密封。四、投标文件的递交（十七）投标文件递交的方式1、所有投标文件都必须在采购文件规定的递交截止时间前送达指定开标地点，采购人对投标文件误投或因社会资本方对其投标文件未密封（或密封不牢）而导致的过早启封概不负责。2、采购人将在采购文件规定的时间和地点组织开标会议，社会资本方必须派法定代表人或其授权的委托人出席会议。3、采购人可以通过修改采购文件酌情延长投标文件接收截止日期，在此情况下，社会资本方的所有权利和义务以及社会资本方受制约的截止日期均应以延长后的截止日期为准。（十八）投标文件被拒绝接收的情形1、在规定的投标文件接收截止时间后送达的任何投标文件。2、未按招标文件要求密封、标记的投标文件。3、未按要求提交投标保证金的。4、法定代表人或授权委托人未携带本人身份证原件的。（十九）投标文件的修改和撤回1、在递交投标文件截止时间之前，社会资本方可以书面形式通知采购人对所递交的投标文件进行补充、修改或撤回，补充、修改的内容为投标文件的组成部分，对社会资本方具有约束力。2、投标文件的修改或撤回文件应按规定进行编制、密封、标记和发送，并应在封套上加注“修改”和“撤回”字样。修改的文件必须在投标截止时间前送达。3、投标截止时间之后，社会资本方不得对其投标文件作修改、不得撤回投标文件。五、无效标、废标、串通投标认定条款（二十）无效投标条款1、社会资本方不符合采购文件规定资格要求的或未按规定提交资格条件证明的；2、社会资本方在规定的时间内未按要求提交投标保证金的；3、投标文件份数、签署、装订、盖章不符合采购文件要求的；4、法定代表人（或被授权人）不参加开标会议及质询事宜的；5、投标文件出现重大偏差，未对采购文件进行实质性响应的；6、社会资本方有本采购文件规定的恶意串通投标情形的；7、其它评标委员会认为有必要取消的投标；8、法律、法规规定的其它情况。（二十一）废标条款1、符合专业条件的社会资本方或者对采购文件作实质响应的社会资本方不足三家的（二十二条规定情形除外）；2、出现影响采购公正的违法、违规行为的；3、社会资本方的报价均超过了采购预算，且采购人不能支付的；4、因重大变故，采购任务取消的。（二十二）社会资本方不足三家情形处理如出现递交截止时间结束后参加竞争的社会资本或者在评审期间对采购文件做出实质响应的社会资本不足三家的情况，按财政部第87号令第四十三条的规定执行。（二十三）取消中标候选人资格条款1、提供虚假材料谋取中标的；2、采取不正当手段诋毁、排挤其他社会资本方的；3、与采购人、其他社会资本方、评委或者采购代理机构恶意串通的；4、向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5、未在规定时间内与采购人签订采购合同的；6、向评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益；7、评审阶段社会资本方资格发生变化，社会资本方未按规定通知采购人和采购代理机构的；8、法律、法规规定的其它情况。（二十四）恶意串通投标的情形1、社会资本方直接或间接从采购人或采购代理机构处获得其他社会资本方的投标情况，并修改其投标文件；2、评审活动开始前社会资本方直接或间接从采购人或采购代理机构处获得评标委员会组成人员情况；3、社会资本方接受采购人或采购代理机构授意撤换、修改投标文件；4、社会资本方之间协商投标报价、技术方案等投标文件实质性内容；5、属于同一集团、协会、商会等组织成员的社会资本方按照该组织要求协同投标；6、社会资本方之间事先约定由某一特定社会资本方中标、成交；7、社会资本方之间商定部分社会资本方放弃投标或者放弃中标、成交；8、社会资本方与采购人或采购代理机构之间、社会资本方相互之间为谋求特定社会资本方中标成交或者排斥其他社会资本方的其他串通行为；9、不同社会资本方的投标文件由同一单位或者个人编制；10、不同社会资本方委托同一单位或者个人办理投标事宜；11、不同社会资本方的投标文件载明的项目管理成员为同一人；12、不同社会资本方的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；13、不同社会资本方的投标文件相互混装；14、不同社会资本方的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。六、开标、评标程序（二十五）开标会议1、采购人按采购文件规定的时间、地点组织公开开标会议。采购人代表及有关工作人员参加，政府采购监管部门代表参与监管。2、社会资本方应委派法人或授权代表参加开标活动，参加开标会议的代表须持本人身份证件签名报到。3、开标会议由采购人主持。4、开标时，由社会资本方或其推选的代表检查投标文件的密封、保证金提交情况等。对检查未通过的，采购人将拒绝并原封退回其投标文件。5、唱标时，由工作人员当众拆封投标文件正本，宣读社会资本方名称、投标报价和其它主要内容，并经社会资本方签字确认。（二十六）评标委员会评标委员会由项目实施机构代表和评审专家共7人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家由项目实施机构按规定流程选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。评标委员会在监督部门的监督下独立完成评标工作，负责对投标文件进行审查、质询、评审、推选中标候选人。（二十七）评标原则“公平、公正、客观、择优”为评标的基本原则，评标委员会将根据这一原则，公正、平等地对待各社会资本方。（二十八）评标程序1、投标文件初审。分为资格性检查和符合性检查。评标委员会根据采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件系统地进行初步评审和比较，确定不合格社会资本方和进入详细评审阶段的社会资本方名单。评标委员会判断投标文件的响应性，仅基于投标文件本身而不靠外部证据。对非实质性响应的投标文件，社会资本方不能通过修正或撤销不符之处，而使其成为实质性响应。（1）资格性检查：评标委员会将根据法律法规和采购文件的规定，对投标文件的资格证明文件等进行审查，以确定社会资本方是否具备投标资格。（本项目为资格预审，已经于2019年8月6日完成并将结果告知所有参与资格预审的社会资本方，本阶段仅要求提供社会资本方基本资料）（2）符合性检查：评标委员会依据采购文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对采购文件的响应程度进行审查，以确定是否对采购文件的要求作出了实质性的响应。存在重大偏离的投标文件为无效标。所谓重大偏离是指社会资本方投标文件中所述服务质量、服务期限、人员配备等明显不能满足采购文件要求。重大偏离的认定须经评标委员会三分之二以上同意。2、澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（由评标委员会成员签字）要求社会资本方作出必要的澄清、说明或者纠正。社会资本方的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3、比较。评标委员会将按采购文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行评比。4、推荐中标候选人。本项目采用综合评分办法，评标委员会严格按照采购文件规定的评分标准和要求，对各投标文件进行综合评审，按得分高低顺序推荐前3名中标候选人。得分相同的，按总付费额现值从低到高顺序排列；得分且总付费额现值相同的，按技术方案得分从高到低的顺序排列。（二十九）评标过程保密1、在宣布中标结果之前，凡属于审查、澄清、评价、比较等有关评标信息，相关当事人均不得泄露。评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密，评标委员会以及与评审工作有关的人员负有保密责任。2、社会资本方不得探听评标信息，不得以任何行为影响评标过程，否则其投标文件将被作为无效标。3、采购人和评标委员会不向未中标的社会资本方解释未中标原因，也不对评标过程中的细节问题进行公布。七、中标及合同签订（三十）采购谈判项目采购评审结束后，项目实施机构随即成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定，包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评审委员会成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。确认谈判工作组按照候选社会资本方的排名，依次与候选社会资本方及与其合作的融资机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为预中标、成交社会资本方。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的候选社会资本方进行再次谈判。（三十一）资格确认采购人可在必要时要求被初步定为预中标、成交社会资本方对其通过资格预审时需要满足或承诺的各项条件进行再次书面确认。（三十二）确定中标的社会资本方采购人将根据第三十和第三十一条的规定确定预中标、成交社会资本方。初步定为预中标、成交社会资本方通过第三十一条资格确认，并且预中标、成交结果公示期满后即被定为中标、成交社会资本方。若有充分证据证明中标、成交社会资本方出现下列情况之一的，一经查实，将被取消中标、成交资格：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（3）恶意竞争，响应报价明显低于其自身合理成本且又无法提供证明的；（4）属于本文件规定的无效条件，但在评审过程中又未被评审小组发现的；（5）与采购人或者其他社会资本方恶意串通的；（6）采取不正当手段诋毁、排挤其他社会资本方的；（7）不符合法律、法规的规定的。有下列情形之一的，属于恶意串通：（1）社会资本方直接或间接从采购人或采购代理机构处获得其他社会资本方的投标情况，并修改其投标文件；（2）评审活动开始前社会资本方直接或间接从采购人或采购代理机构处获得评标委员会组成人员情况；（3）社会资本方接受采购人或采购代理机构授意撤换、修改投标文件；（4）社会资本方之间协商投标报价、技术方案等投标文件实质性内容；（5）属于同一集团、协会、商会等组织成员的社会资本方按照该组织要求协同投标；（6）社会资本方之间事先约定由某一特定社会资本方中标、成交；（7）社会资本方之间商定部分社会资本方放弃投标或者放弃中标、成交；（8）社会资本方与采购人或采购代理机构之间、社会资本方相互之间为谋求特定社会资本方中标成交或者排斥其他社会资本方的其他串通行为；（9）不同社会资本方的投标文件由同一单位或者个人编制；（10）不同社会资本方委托同一单位或者个人办理投标事宜；（11）不同社会资本方的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（12）不同社会资本方的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（13）不同社会资本方的投标文件相互混装；（14）不同社会资本方的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。八、质疑与处理（三十三）质疑参加竞争的社会资本方认为采购文件、采购过程和采购结果使自己的权益受到损害的，可以在7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑：（1）对采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；（2）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；（3）对中标、成交结果提出质疑的，为中标、成交结果公告期限届满之日。质疑函必须以参加竞争的社会资本方法定代表人或授权代表（投标文件中所确定的）原件送达的方式提交，未按上述要求提交的质疑函（含传真、电子邮件等）采购人有权不予受理。未参加竞争活动的社会资本方或在竞争活动中自身权益未受到损害的社会资本方所提出的质疑不予受理。质疑函应当包括下列内容：（1）质疑人的名称、地址、邮编、联系人、联系电话；（2）具体的质疑事项及明确的请求；（3）认为自己合法权益受到损害或可能受到损害的相关证据材料；（4）提起质疑的日期；（5）质疑函应当署名：质疑人为自然人的，应当由本人签字并附有效身份证明；质疑人为法人或其他组织的，应当由法定代表人签字并加盖单位公章。质疑人委托代理质疑的，应当向采购人提交授权委托书，并载明委托代理的具体权限和事项。（三十四）质疑的处理采购人收到质疑函后，将对质疑的形式和内容进行审查，如质疑函内容、格式不符合规定，采购人将告知质疑人进行补正。质疑人应当在法定质疑期限内进行补正并重新提交质疑函，拒不补正或者在法定期限内未重新提交质疑函的，为无效质疑，采购人有权不予受理。对于内容、格式符合规定的质疑函，采购人应当在收到社会资本方的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知提出质疑的社会资本方和所有参与本阶段采购竞争的社会资本方，但答复的内容不得涉及商业秘密。社会资本方提出书面质疑必须有理、有据，不得恶意质疑或提交虚假质疑。否则，一经查实，采购人有权依据政府采购的有关规定，报请政府采购监管部门对该社会资本方进行相应的行政处罚。九、社会资本方选定后的程序（三十五）签订谈判备忘录和发布公告在预中标、成交社会资本方确定后的10个工作日内，预中标、成交社会资本方应与采购人或其指定职能部门签订谈判备忘录（包括谈判期间达成的所有修改）。采购人应当在预中标、成交社会资本方确定后10个工作日内，将预中标、成交结果和根据采购文件、投标文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目协议文本在安徽省政府采购网进行公示，公示时间为5个工作日。项目协议文本应当将预中标、成交社会资本方投标文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目协议文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。采购人应当在公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成交结果在安徽省政府采购网上进行公告，同时发出中标、成交通知书。由采购人接受的投标文件对中标、成交社会资本方和采购人均具有约束力，直至项目协议得以签署时为止。（三十六）社会资本方选定后的通知中标、成交结果在滁州市公共资源交易中心、安徽省政府采购网上公示期满后，采购代理机构将向中标、成交社会资本方发出中标、成交通知书。中标、成交社会资本方收到中标、成交通知书后，须立即以书面形式回复采购代理机构，确认中标、成交通知书已收到。若无书面回复，则公告后视同中标、成交社会资本方已经知悉并同意接受。中标、成交通知书将是合同的一个组成部分。对采购人和中标、成交社会资本方均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交社会资本方放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（三十七）额外现场调查工作签订谈判备忘录后，采购人将及时安排中标、成交社会资本方的代表（及中标、成交社会资本方指定的其他人）进入项目场地，以便对现场进行补充调查。（三十八）项目公司注册在签订谈判备忘录后30日内，中标社会资本方须按照其投标文件中的承诺与采购人签订PPP项目合作协议，并在签订PPP项目合作协议15天内向当地市场监督管理局申请注册成立项目公司。采购人应协助中标、成交社会资本方：（1）取得项目公司注册之项所涉之批准，（2）获得其他必要的政府审批手续。（三十九）签署PPP项目合同在中标、成交社会资本方完成项目公司注册，采购人和项目公司应在项目公司成立后30日内正式签署各项经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。采购人应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将其在安徽省政府采购网上公告，但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。中标的社会资本方应确保项目公司签署PPP项目合同。本项目合同须报经定远县人民政府审核同意，在获得同意后项目协议方可生效。以本条规定为条件，如项目公司因其自身原因未能按签署PPP项目合同项规定执行，则采购人可以没收其投标保证金，并取消其中标、成交资格。中标、成交社会资本方如被通知取消中标、成交资格，采购人可以确定另一候选社会资本方为中标、成交社会资本方或重新招标。如果因采购人原因未按照本条签署项目协议，则：（1）中标、成交社会资本方可以撤回其投标文件，其投标保证金将不会被没收；此时（2）中标、成交社会资本方无需承担未能签署项目合同的责任，也无需支付任何与此有关的赔偿。（四十）融资交割中标、成交社会资本方须在其投标文件中提出的期间内完成融资交割，但最迟不得晚于PPP项目合同签订后180天。应根据“签署PPP项目合同”条款在正式签署PPP项目合同后180日内完成融资交割。如果融资交割没有按上述规定完成，则：（1）采购人根据本须知规定，可通知取消其中标、成交资格；（2）采购人可以没收其履约保证金。如果中标、成交社会资本方的中标、成交资格被按规定通知取消，则：（1）中标、成交社会资本方的投标文件将被认为已经撤回和无效；（2）采购人可选定另一候选社会资本方为中标、成交社会资本方。（四十一）履约保函履约保函作为项目公司履行本项目协议的担保，项目公司应按如下期限及金额提交相应的履约保函：在PPP项目合同签订后15天内，中标的社会资本方向采购人（或其指定的相关机构）提交中国境内金融机构出具的以采购人（或其指定的相关机构）作为受益人的建设期履约保函，受益人为采购人（或其指定的相关机构），以保证中标的社会资本方按照本合同的条款和条件履行本合同项下有关项目工程建设事项的各项义务。本项目建设期履约保函金额定为5000万元人民币。建设期履约保函有效期至项目整体建设竣工验收合格后且提交运营维护保函之日止。在建设期内，如中标的社会资本方违反或拒绝履行项目PPP合同中规定的义务，政府方可依据PPP项目合同的相关规定兑取建设期履约保函的相应金额。项目整体建设竣工验收合格后7日内，中标的社会资本方向采购人（或其指定的相关机构）提交中国境内金融机构出具的以采购人（或其指定的相关机构）作为受益人的运营维护期保函，金额为1000万元人民币，受益人为采购人（或其指定的相关机构），以保证中标的社会资本方按照本合同的条款和条件履行本合同项下有关项目运营维护服务的各项义务。运营维护期保函有效期至经营权由中标的社会资本方移交给采购人（或其指定的相关机构）且提交移交保函之日止。项目移交日前一年内，中标的社会资本方向采购人（或其指定的相关机构）提交中国境内金融机构出具的以采购人（或其指定的相关机构）作为受益人的移交保函，金额为1000万元人民币，以保证中标的社会资本方在移交前按照本合同的规定履行各自相应的义务。中标的社会资本方申请及维持保函所需的资金，由中标的社会资本方提供。保函有效期至合作期满24个月。第三章 评标办法一、评标要求（一）、总则（1）本采购项目评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。（2）本次评标方法采用综合评分法评标。（3）本次评标分为初步评审和详细评审两个阶段。（二）、评标依据（1）招标投标法等法律、法规。（2）本项目采购文件及采购文件的补充文件。（3）有效的投标文件及评标前的投标文件澄清文件。（三）、评标组织本采购项目评委的产生应按照政府采购法的相关规定执行。评标委员会由项目实施机构代表和评审专家共7人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家由项目实施机构按规定流程选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由采购人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。评标委员会的职责包括：（1）负责本工程的评标工作，依据评标办法和相应法规处理评标中出现的问题；（2）确定评审需澄清、核实的内容，并提出处理意见；（3）对社会资本方进行资格复审；对投标文件进行初步评审、初步修正、商务经济评审和技术评审，对出现的问题给予处理并提出最终意见；（4）对社会资本方进行综合打分；（5）推荐排名前三名的社会资本方为预中标候选人；（6）编写和提交评标报告。（四）、评标纪律（1）评标专家出席评标时，应当准时签到，并主动出示本人有效身份证件，经确认其身份后参与评标。（2）评标委员会成员在评标前，应当声明本人没有依法应当回避的情况，保证遵守有关评标管理规定并作记录，客观、公正的进行评标，并接受有关行政监督部门的监督。（3）参与评标的所有工作人员，应当按照有关法律、法规的要求履行职责，严格按照制定的评标细则工作，保证评标过程的公正和公平，互相监督。（4）参加评标的评委应严守职业道德，依法评标，业务精通，本着公正、科学、客观、严谨的工作态度，为采购人负责，为项目负责。（5）在评标期间评委应遵守保密纪律，自觉接受封闭性管理，不得私自接触投标单位人员，自觉缴纳通讯工具，不得将评标有关的文件、材料带出评标场所，不得泄漏评标有关的内容和信息。（6）参加评标的单位在评标过程中，不得采取任何方式或通过任何途径对评委或工作人员施加影响或探听消息，非请不得涉足与评标有关的工作场所。（7）对于违规、违纪的评委、工作人员、投标单位，将依据有关规定给予严肃处理。（8）社会资本方在投标文件的审查、澄清、评价和比较以及授予合同的过程中，对采购人施加影响的任何行为，都将导致取消投标资格。（9）对于违反中华人民共和国招标投标法及有关法律法规的单位或人员，将依法追究其法律责任。（五）、评标过程保密与封闭性（1）开标后，直到发出中标通知书为止的期间，凡属于审查、澄清、评价和比较各投标文件的有关资料和授予合同有关的信息，都不得向社会资本方或与该过程无关的其他人泄露；（2）评标地点和专家名单应对社会资本方保密，投标文件质询以及答辩地点在开标当日通知社会资本方；（3）应由专人同社会资本方进行联络，其他人员不得擅自联络社会资本方；（4）评委外出应有专人陪同；（5）评标时，评委手机应缴监管人员保管，评委对外联络应通过专门通讯设备；（6）答辩题应在答辩前由评标委员会拟好，由监管人员封存，对不同一天答辩的社会资本方应安排不同的答辩题（如有）；（7）评标时，评委不得将评标资料带出评标现场；（8）评标时，监管部门派人监督。二、初步评审（六）、采购项目情况介绍在评标工作开始时，由采购人向所有评委介绍采购项目的有关情况，包括：（1）介绍采购项目概况；（2）介绍采购过程和开标情况；（3）介绍采购文件和评标办法；（4）介绍初步评审要求；（5）介绍清标要求。（七）、初步审查7.1资格条件检查评标委员会根据采购文件规定的资格条件对社会资本方资格条件进行检查。社会资本方必须为通过资格预审时的社会资本方或投标联合体，通过此项检查的社会资本方及其投标文件才能进入下一步评审。符合性检查时，开标时低于原资格预审条件、改变联合体成员、未通过资格预审的社会资本方，评标会员会有权按否决投标处理。7.2符合性检查投标文件有下列情形之一的，评标委员会将否决其投标：（1）投标函无单位盖章，或无法定代表人（或授权代理人）签字的；（2）采用授权代理人形式的，无法定代表人出具授权委托书；或采用联合体投标的，未出具联合体投标协议的；（3）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（4）社会资本方递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对本采购项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按采购文件规定提交备选投标方案的除外；（5）报价方案与采购文件规定的方式明显不符，致使该投标报价无法进行评标的；（6）投标报价中，建安工程费用下浮率、建设期融资利率、项目总投资回报率、项目运营收入、项目运营成本报价超出约定范围，且无法进行算术性修正或该类修正将影响公平公正的；（7）投标有效期不满足采购文件要求的；（8）未按采购文件要求提交投标保证金或者所提供的投标