行政管理与国防支出 PPT课件

行政管理与国防支出 国防支出行政等国家公共服务支出它们属于纯公共产品在性质上具有非竞争性和非排他性 因而是政府最基本的支出 纯公共产品性质决定了它们只能由政府来提供 无偿拨款 国防支出 国防支出政府用于国防建设 国防科研事业 军队正规化建设等方面的经费支出 按用途 维持费和投资费 国防支出 由中央政府无偿提供 可以公共生产 也可以由市场生产 政府通过军事采购方式 转化为军事用途 年度国防费增长率占预算支出比20126 702 7411 6 20116011 预算数 12 7 6 下降20105335 5321 5预算数 7 5 5 9520094807 约700亿 14 9 6 4920084177 69 约614 4亿 17 6 20073509 2117 8 20062807 29 351亿 14 7 7 1420052474 9615 5 7 2920042200 0110 9 20031907 879 6 20021707 7820011442 0420001207 547 61990290 319 41978167 8415年均10 占GDP的1 4 2012年中国合1 100亿 美国7000亿 伦敦国际战略研究所 IISS 全球军力报告 2010年军费占GDP 中国1 3 美国 4 7 英国 2 5 俄罗斯 2 8 印度 2 5 巴西 1 7 人均军费 美国是中国38倍 英国是20倍 国防费与CPR1979 1989年 国防费均增1 23 同期CPR均涨7 49 年均负增长6 1990 1997年均增15 8 同期CPR均涨7 49 实际年均增长只有6 1 1998年后国防费有较大幅度的实际增长 中国建军与裁军1 1949 1980年5次 改变 小米加步枪 状态 陆军 初步建立由陆 海 空和二炮组成的战斗部队 2 1980 2005年5次 1985年百万裁军 1997年50万和2003年20万 沿着 兵种合成实现摩托化 重点提升部队的科技水平 2005年后 中国军队230万人 7各军区 18个集团军 67所军队院校 66万武警部队 与150多个国家建立军事关系下次裁军 分析 中国威胁论 美国战略东移周边局势20113利比亚战争 对外开放 国内外有了联系经济发展 国内外联系密切走向国际的中国有了更多的海外利益需要保护 华人 华侨 伙伴 经济航运线等中国与周边国家的领土之争海洋时代的海军 空军投资更大中国海 空军实力还比较小 一般公共服务支出 一般公共服务支出政府因提供一般公共管理与服务的支出中国含人大政协 政府以及各部门 共产党以及其他党团群 福彩 2011年财政部一般公共服务支出项目 支出项目预算数一般公共服务160104财政事务160104行政运行41505一般行政管理事务27522机关服务6126预算编制业务100财政国库业务30660财政监察8023信息化建设5819事业运行25524其他财政事物支出14822 传统核心行政管理支出 政府用于各级立法机关 行政管理机关 司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出 人员经费公用经费建设项目 中国行政支出的四大类 1 行政管理费2 武警部队支出3 公检法司支出4 外交外事支出 各国公务支出 即行政管理费 在国家财政支出中的比重德国 1998年 2 7 埃及 1997年 3 1 英国 1999年 4 2 韩国 1997年 5 1 泰国 2000年 5 2 印度 2000年 6 3 加拿大 2000年 7 1 俄罗斯 2000年 7 6 美国 2000年 9 9 中国 2000年 25 7 资料来源 2007年 领导者 杂志第17期 各国行政支出占财政总支出比重趋势图 行政管理 官民比例 汉朝 唐朝 明朝 清朝 建国初期 1978年 1997年 1 7934 1 3927 1 2299 1 911 1 294 1 50 1 30 背景资料 机构改革与我国的行政支出改革 我国行政管理支出的现状及变化分析1 行政管理支出总量分析超越政府收入 支出水平超速增长 2 行政管理支出占政府支出的比重连年攀升 3 在各类政府支出中行政管理支出的增长速度最快 1980年 2005年26年行政费增85倍 年增19 5 1 快于GDP增长GDP增39 5倍 年增16 未扣物价 高3 52 快于财政收入和财政支出增长财入增26 3倍 年增14 1 财支增26 6倍 年增14 2 高5 33 快于居民收入增长城镇居民21倍 年增13 2 高6 3农村居民16倍 年增12 高7 5 中国行政管理费用占财政支出比重表年份财政支出行政管理费占财政总其中预算外占预算外总总计亿元支出亿元支比重 支出亿元支出比重 19821964 51134 996 8744 156 0119853379 28235 796 9864 734 7119905790 65601 6610 39187 106 9119959154 981739 0519 00742 5131 85199813716 493188 5523 251588 2854 42200019415 514993 3125 722225 0963 05200328806 337527 8126 132836 5568 25200539172 7610378 4426 493866 1073 752007年中国新财政支出分类向2001年出台的新国际标准靠拢 行政管理费 在中国的统计分类中消失 我国行政管理支出总量膨胀的原因 1 政府职能范围未作及时调整 机构多 冗员多 2 不透明 无标准 不按标准 随意性 3 内部 外部约束偏弱4 物价上涨 设备技术提高5 官本位 利益 稳定公务员报考热的思考 政府职能定位 退出越位 减少机构公开透明原则法律规范制度部门预算 细化 清楚国库集中支付 管控 线索 政府信息公开条例 2008年5月1日凡属不违背保密规定的政府决策活动 工作结果等政府信息 而又涉及公民 法人等切身利益的 一律要实行公开 政府财政透明度公众知情权 决策民主 约束政府 提高效率 IMF 财政透明度手册修订版 2001年政府财政透明度四项基本要求对政府作用和责任的澄清公众获得信息的难易程度预算编制执行和报告的公开对真实性的独立保证 公安部数据截至2005年 中国外逃的经济犯罪嫌疑人500多人 其中多为贪官 涉案金额700多亿元 而目前通过双边司法协助 国际刑警组织等手段被遣返的人员和追回的财产只占很小一部分 在打击外逃贪官方面 中国目前面临调查取证难 资金返还难 人员引渡难三大难题 2011年底 厦门远华走私案主犯赖昌星从加拿大被遣送回国 三公 经费 三公 经费 财政拨款开支的出国 境 经费 车辆购置及运行费 公务接待费 三公 支出是政府行政经费的组成部分 属于政府行政成本预算编制尚无 三公 科目 中纪委 公安部 监察部 审计署数据 2007年11月30日 全国公车5221755辆 一车一年费用司机工资福利 保养维护 汽油 折旧等 20万 年10443 5亿元 2010年74个中央部门 晒账本 首次向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表 2010年中央决算 中央行政单位 事业单位和其他单位 三公 支出94 7亿元 出国17 73亿元车辆61 69亿元接待15 28亿元2010年中央行政单位履行行政管理职责 维持机关运行开支的行政经费合计887 1亿元 2012年中央部门 三公经费 汇总2012年中央行政事业单位等用当年财政拨款开支三公支出 合计74 25亿 比预算数减少5 59亿 其中 因公出国经费19 45亿元 减少2亿元 车辆购置及运行费40 67亿元 减少2 81亿元 公务接待费14 13亿元 减少0 78亿元 2012年决算数比预算数减少较多 主要是各部门切实落实中央有关厉行节约的要求 大力压缩 三公经费 减少了相关支出等 地方 三公 2011年预算北京首个公开 三公经费 为11 41亿元 出国1 95 公务用车8 85亿元 接待费北京比上海少1亿元 上海 三公 11亿上海市级单位 三公 经费预算合计11 1亿元 其中 因公出国 境 经费预算1 95亿元 公务用车购置及运行费预算5 85亿元 公务接待费预算3 3亿元 35 陕西省政府在10个省级部门试点公开 三公经费 10个部门包括省商务厅 省科技厅 省农业厅 省民政厅等 陕西省财政厅公布了2010年省级单位 三公经费 支出合计为7 27亿元 其中出国 境 经费0 29亿元 车辆购置及运行费4 93亿元 公务接待费2 05亿元 广州财政局每辆车年花3 87万广州市财政局本部门的 三公经费 其中公车209 21万元 包括车辆运行费123 85万元 购置费85 36万元 共有32辆公车 每辆车每年的运营费3 87万元 出国费用65 08万元 招待费用76 16万元 因公出国禁无实质内容出国考察政府采购禁购奢侈品 豪华办公楼公车消费不得接受企业捐赠车辆政府各部门应当配备符合经济适用 节能环保等要求的中低档公务用车 不得超编制 超标准配