居住证制度.doc

居住证制度 导读：龙源期刊网 居住证制度作者：梁洪洲 来源：速读上旬2014 年第 11 期摘 要： 居住证制度是流动人口管理和服务的创新，是我国户籍制度渐进式改革的必然选 择，有利江苏将全面推行居住证制度 苏州率先实施龙源期刊网 居住证制度作者：梁洪洲 来源：速读上旬2014 年第 11 期摘 要： 居住证制度是流动人口管理和服务的创新，是我国户籍制度渐进式改革的必然选 择，有利于流动人口权益的保护，让流动人口享受“市民待遇”，助推基本公共服务均等化。该 制度在实施中存在申领附条件、落户门槛偏高，信息化管理水平低，公共服务配套设施建设迟 缓等问题，建议降低门槛，科学制定阶梯式赋权的积分标准，加快公共服务设施建设，完善居 住证制度，全面保障流动人口合法权益。居室空间。带来健康原生态的体验。关键词： 流动人口；权益保护；居住证；积分制随着农业生产力不断提高和我国经济的快速发展，农村产生了大量的剩余劳动力，进城务 工成了农民的选择，大量农村剩余劳动力向城市转移；我国区域间发展不平衡，为了获得更好 地发展，许多中西部的劳动力涌入东部沿海大中城市，这些离开户籍所在地到另一个城市工作 生活的人构成了我国数量庞大的流动人口。根据中国流动人口发展报告 2013的数据， 2012 年我国流动人口已达到 2.36 亿。流动人口为我国经济发展提供了大量廉价劳动力，对我 国工业化、城市化进程做出了巨大贡献。然而，由于历史性、制度性的原因，流动人口未能真 正融入流入地城市，流动人口权益保护已成为城市管理的热点和难点，这些问题处理不好将成 为社会稳定和发展的重大隐患。保护流动人口的权益对我国经济持续健康发展、社会和谐稳定 具有重要的现实意义。一、我国流动人口权益保护存在的问题及成因分析1 我国流动人口权益保护存在的问题（1）劳动就业权利受侵害：就业受歧视。虽然近年来国家出台的政策要求整顿劳动力 市场，促进跨地区的劳务协作，取消对流动人口的就业歧视，但实践中歧视流动人口就业者的 现象仍普遍存在。劳动安全等不到保障。一些用人单位无视国家法律规定，漠视员工的生命 健康权，不为农民工提供安全生产设施、劳动保护条件及职业病防病设施，不对农民工进行职 业安全教育，甚至违法强令农民工冒险作业。恶劣的工作环境导致安全事故频发和职业病高 发。据统计，在新生代农民工所从事的工作中，有 32%的岗位不需要安全防护措施，在需要的 岗位上，防护措施较为齐全的仅占 35%，有一些防护措施的占到 53%，而完全没有防护措施 的比例为 12%。劳动休息权和劳动报酬权受侵害。流动人口休息权等不到保障，同工不同 酬，变相克扣和拖欠工资问题严重。流动人口没有得到与城市正式工人平等的职业技能培训 机会。一些企业为了追求利润，节约成本，不愿意对流动人口职工进行职业技能培训，政府有 关部门对农民工的职业技能培训也不够重视，没有将流动人口纳入职业技能培训的统一规划与 管理之中。龙源期刊网 （2）社会保障缺失。各地所制定的政策不同，“片碎化”严重，给各种社会保险的转移接 续带来困难。对流出地和流入地之间如何进行社会保险的转移接续，如何进行累积计算还没有 具体可行的方法，加上城镇社会保险的费率普遍很高（用人单位大致为 35%，个人大致为 10%），流动人口参保压力大，参保意愿低。我国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生 育保险的参保率分别只有 33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和 5.5%。而农民工的企业补充保险、 职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低。分别只有 2.9%、3.1%和 5.6%。在全国范围 内，单位或雇主为新生代农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险和失业保险的比例分别为 7.6% 、21.8%、12.9% 、4.1%，参与工伤险的比例较高，但参保失业、养老、医疗险的寥寥无 几。由此可见，流动人口整体的参保率十分低下，退保率却逐年攀升。（3）子女受教育权不平等。部分学校还是能找到各种变相的手段，巧变名目收取“借读 费”或“赞助费”，对收入较低的流动人口来说是一笔很大的经济负担。为了满足流动人口子女 入学需求，不少地方政府专门开办了“农民工子弟学校”。但这类学校软硬件设施还是教学水平 都难以达到正常要求。学校师资力量差，教学设施差，且教育行政主管部门监管缺位，学校的 教学质量和管理水平都比较低。无法适龄获得正常的教育，将影响流动人口子女的成长成才， 没有知识、没有技术，文化素质低，只能从事脏、乱、累的工作，成为新一代的弱势群体，贫 困代际相传。（4）居住条件恶劣。由于没有流入地户籍，流动人口不能申请流入地的经济适用房、廉 租房。除了单位提供宿舍的外，一些流动人口在生产经营场所附近的出租屋集体租住。总的来 说，流动人口的大多数居住在单位宿舍、工棚、城中村的出租房，居住拥挤，安全卫生条件 差，缺乏通风、采光、防暑、取暖、消防等基本设施，公共设施简陋或匮乏，卫生问题和消防 隐患严重，治安环境不佳。2.我国流动人口权益保护存在问题的成因分析造成流动人口权益得不到平等保护、权益受损时得不到及时的救济的根本原因是城乡“二 元”户籍制度。户籍制度是在计划经济体制下形成的分配稀缺资源的一种身份制度。在改革开 放之前，中国社会长期处于物资短缺状态。中国政府长期实行计划经济，并实行农业反哺工业 的战略。中国的工业化是通过牺牲部分农业利益，实行统购统销政策，利用工农业产品之间的 “剪刀差”来实现资本原始积累的。从户籍制度的本身来说，这是一项比较完善的人口登记制 度。它使政府能较准确的、及时的掌握人口状况，因此是计划经济中不可或缺的组成部分。然 而户籍制度真正的重要性并不在于人口登记，而在于它与社会保障和福利供给制的结合。中国 人出生后被分为“城市人”与“农村人”，