县域国有企业融资经营调研报告.docx

县域国有企业经营调研报告党的十九大报告首次提出，要按照新发展理念，建设现代化经济体系，这是一个非常重要的发展战略。同时，习近平总书记指出，“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力”。这为新时代中国特色社会主义市场经济的金融建设指明了方向。为了进一步解我县县域经济发展状况，推动县属国有企业深化改革，献计献策，2018年4月初，我先后与县公司、县公司、县公司、县司等县属国有重点企业的财务会计、经营管理层交流，以及县国资办的统计数据查询，对县属国有企业的运行现状和融资状况进行了调研，现形成调研报告如下。一、县属国有企业基本情况。(一)企业户数：截至2017年12月末，县属国有企业纳入国资统计共有24户，从业人员675人。主要涉及市政基础设施、工业基础设施建设及房产开发、交通基础设施建设、城市供水、文化旅游、融资平台、和金融担保服务等行业。分为功能要素类、市场竞争类、公共服务类三类。(二)资产状况：2017年末，县属国有企业资产总额214.45 亿元，比上年增加19.93 亿元，增幅10.25%。增幅较大的主要是路桥公司、旅投公司、公司等国有企业。其中，公司资产比上年增加了5.5亿元。县属国有企业累计实现利润-17920.83万元，较上年多亏损6838.72万元。长期借款（金融机构贷款）余额58.52亿元。资产负债率较高，县属国有企业普遍亏损。经营业绩不理想，抗风险能力很差。(三)市场经营方向：公司的主要是园区基础设施建设和房地产开发，目前，无新的开发项目。旅投公司主要是旅游开发、建设及旅游文化经营；兴公司主要承接市政设施、医疗卫生、教育设施等政府公益类基础设施建设；桥公司主要是交通领域的基础设施建设，同时还承担了县上的主要融资任务；鹏公司和聚公司主要作为融资平台。从以上几家县属重点国有企业的经营范围和经营方向看，我县国有企业市场竞争力很弱。二、存在的不足。(一)企业资产管理方面存在的不足。1.部分企业资产经营管理较差。如公司的门市，几年前公开竞租失败，给商家和企业都带来损失。公司储备的土地，近四成闲置，部分土地抵押给银行。已转让给入园企业的土地款长期无法收回。无法实现资产有效经营，未能及时形成企业的经营收益。诸如此类资产管理的问题，导致企业在资产经营收益方面长期亏损。2.优质经营性资产比重低，资本结构不合理。部分企业资产中，政府投资的办公楼、土地等非经营性资产占比较大，此类资产不具备资产经营和银企合作的担保抵押条件，不能直接从事生产经营活动。从企业实收资本构成看，企业自身盈利能力不强，自我积累过低。企业实收资本总额达20.07亿元，其中国有资本20.07亿元，占比100%。企业自有资金非常有限，融资渠道比较单一，普遍缺乏流动资金和后续发展资金。(二)企业制度方面存在的不足。一是存在政企混合管理的现象。部分县属国有企业是依托主管部门业务成立，主管部门实际对企业具有控制权。部分企业人员、财务与主管部门重叠混合，如公司、公司、大桥公司。二是部分企业还没有建立规范的法人治理结构。法人治理机构不健全、管理层班子配备不齐等问题，造成企业存在经营管理、决策议事程序不规范等问题。(三)企业发展方面存在的不足。一是企业流动资金困难，负债率偏高。2017年末，县属国有企业银行贷款余额为58.52亿元，资产负债率平均达到63.96%，企业流动资金严重不足，生产发展主要依靠银行贷款。较高的负债率，增加了企业融资成本，加大了企业的财务风险。二是企业资产收益率普遍较低。县属国有重点企业的公司、鼎公司、开发公司、大桥公司等企业大部分属于承担政府融资、市政设施、住房保障、工业园区、交通基础设施建设等社会公共职能的企业，因业务的特殊性，造成其低盈利性甚至亏损的特点。除收到中央补助资金和有限的地方财政配套资金外，大部分资金只能通过企业自筹或银行贷款取得，还贷压力大，影响企业效益。三是企业在引进人才用人机制上缺乏必要的自主权，大多数企业负责人的考核和任用仍按照行政干部任用的模式和程序进行。三、几点建议。以不断增强县属国有经济的活力、控制力和影响力为目标，坚持政企分开，优化资产、合理重组，突出主业、做优做强，管理提升、转型增效，加快推进国有企业重组整合，建立完善现代企业制度。(一) 深化企业内部改革，建立现代企业制度。以完善现代企业制度，形成市场化经营机制为目标，进一步规范和完善企业组织、管理、考核等规章制度，提高国有企业作为市场经济主体的活力和竞争力。一是完善企业法人治理结构。规范企业董事会建设，配齐董事会人员，依法落实董事会职权，完善董事会议事规则，不断提高董事会决策水平。创新企业经营者选拔任用机制，探索建立职业经理人制度。完善国有企业高管人员选拔机制，逐步减少行政任命管理人员，加大市场化选聘和管理力度，充分发挥企业家在企业经营管理中的重要作用。二是完善国有企业考核、评价、激励、约束机制。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场化薪酬协商机制，根据企业经营管理的绩效、风险和责任来确定薪酬水平。(二) 坚持以市场为主导，推进国企整合重组。按照主业突出、优化