电力设备采购和电力工程项目招投标的的调研报告.doc

电力设备采购和电力工程项目招投标的的调研报告 导读：电力设备采购和电力工程项 目招投标的的调研报告找文章到网更多原创-() 在电力设备采购和基建工程招投标活动中，引发职务犯罪和不 正当交易行为占有相当比重，因此，严格按照招标电力设备采购和电力工程项目招投标的的调研报告电力设备采购和电力工程项 目招投标的的调研报告找文章到网更多原创-() 在电力设备采购和基建工程招投标活动中，引发职务犯罪和不 正当交易行为占有相当比重，因此，严格按照招标投标法规范 电力设备采购和基建工程的招投标行为是遏制腐败的关键环节。在 工作实践中，我们围绕电力设备和电力工程招投标工作，认真仔细、 塌实稳妥地做好招标、投标、开标、评标、定标五大环节，初步摸 索出了一套招投标工作行之有效的办法，较好地贯彻了公开、公平、 公正和诚信的招投标原则，保证了电力设备采购和基建工程招投标 工作的规范运作。 一、招投标存在的主要问题 电力设备采购、电力工程项目实行招投标制度，是提高投资项 目效益和工程质量的重要措施，也是防止工程建设中出现腐败问题 的有效手段，但在电力设备采购、基建工程项目推行招投标制度和 贯彻执行招标投标法过程中问题仍然不断，归纳起来大致有以 下几个方面。 一是量体裁衣。根据招标投标法的规定，招标方式有公开 招标和邀请招标两种。公开招标亦称无限竞争招标，是指招标人以 招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。凡是具有投标资格的潜在投标人都可参与竞争，招标人可广泛地选择投标人。 邀请招标亦称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请 特定的法人或者其他组织投标。招标单位根据已掌握的信息，对投 标项目潜在的投标人事先进行了资格预审，只向符合投标要求的投 标厂商发出投标邀请书，故投标厂家数量较公开招标大为减少，给 今后的评标定标工作带来便利。目前，从电力设备和工程项目招标 情况可以看出，已进行的招标大都为邀请招标，招标单位邀请的对 象一般是与本企业有着几年甚至是十几年以上供货关系的供应厂 家，而对我们不熟悉，但产品质量更好、条件更优惠的厂家被排除 在邀请之外。更有甚者在招标公告中公开明确一条：曾经在本公司 有过工程业绩。最终，除了已经内定的施工单位，其他施工单位均 无法参加投标。二是倾向招标。招标方内定关系比较好的合作单位作为中标单 位，招标中，作为评标委员会成员的招标方在介绍各家投标单位情 况时，对内定中标单位进行重点介绍，并要求评委充分考虑，导致 最终评标结果内定投标人中标。三是借鸡下蛋。有些投标单位不具备人员、设备、施工技术等 投标条件，而采取由其他具备条件的单位投标付给中标单位“感谢 费”的方法骗取招标项目。导致工程质量不合格或工程延期。四是请人陪标，俗称“围标”。为减小竞争，投标方邀请私交 比较好的同行前来投标，并事先将中标意向透露给参与投标的同行， 投标中无论谁中标均由邀请方承揽此招标项目。五是串通中标。招标方与投标方达成默契，在招标时，投标方 压低投标报价，以确保中标，签订合同时，再以材料涨价等为由， 将原投标报价提高。二、我们的主要做法 为了杜绝“关系标”、“人情标”的现象，防止造成成本虚高 和经济问题，我们在电力设备采购和基建工程项目招投标过程中， 就如何规范招投标行为进行了有益的探索，取得了初步成效。 1.网上公布招标信息。为了避免目前普遍存在的邀请招标现象 过多，使一些产品质量更好、条件更优惠的厂家排除在邀请之外的 问题，我们通过委托的中介机构将所有大额招标信息通过中电联网 站提前 20 天进行发布。同时，严格对投标方的资格预审，制定出 资格预审的必要条件。一是根据投标人提供的相关资料和已掌握的 信息对其资格是否满足要条件进行审核。二是根据实际情况赴潜在 投标人处进行实地考察，了解质保体系建立情况、企业规模、设备、 生产工艺等。避免投标人提供的生产许可证复印件与政府部门颁发 证件中的产品电压等级不符、伪造生产许可证和提供的企业规模、 设备、生产工艺与实际状况存在较大差异等问题。三是通过第三方 对投标方的资格能力进行审核，即按投标方提供的其产品在电力行 业使用表中的信息，向兄弟厂局了解投标人的相关情况，综合上述 信息，确定投标人的投标资格。通过这种方法，可事先将不合格的 投标人排除在招标之外，减少评标工作量，避免今后可能出现的合 同纠纷，确保公司的经济利益。2.重视评标专家库建设。为便于招投标方式的推广和应用，使 招标过程趋于规范，我们建立了“评标专家库”，通过考核选取具 有高级职称或较高专业技术水平的人员为专家库成员，今年又由 XXX 人扩大到 XXX 人。我们要求技术专家应熟悉本专业有关设备的 国内外技术水平及发展状况；经济专家要熟悉有关法律，有实际商 务工作经验。在进行招标前随机从“评标专家库”中选取与本次招 标无利害关系的专家作为技术组和商务组成员。同时行使相应的监 督管理职能，对整个招标过程进行控制。整个招投标过程必须有公 司纪委人员全程监督。3.大小项目均招标。我们规定，凡 5XXX 元以上的项目或需采 购用品，能招标确定的均要采取招标方法确定，单价小的项目采取 打捆的办法招标。比如今年在用电安全宣传活动中，需印制 8 万册 安全用电小册子，厂家报价 0.8 元一册，经过招标单价下降为 0.XXX 元；京津新城电力安装工程中电缆招标通过招标使总借款下降近百 万元；公司三个营业厅装修工程原报价均在 XXX 万元左右，通过招 标，在质量不减的情况下下降 5 万元，在规范招投标过程的同时降 低了采购成本。4.严格招、评、定三分离。在公开招标的同时，我们注意规范 评标过程。评标在招标程序中是非常重要的一环，招标单位对经过 初选合格，并且愿意参加投标的厂商，按照招标书中阐明的评标原 则和方法，对投标人报送的投标书从商务和技术的角度评判投标人 的能力，从中选取满足招标要求的供应厂商。规范的评标程序、严格认真的评标过程是保证所有投标人具有相等机遇的基础。实际操 作中，我们建立了评委责任制和报告制度，确保每个评委都对其行 为和结果负责。主要采用了易操作、公平合理的百分法，由专家对 评分内容进行分类，从投标人信誉和业绩、能力、技术条件、报价 等方面制定平分标准，各评委独立打分汇总，总分量高者为预中标 单位。为确保招标结果真实可信，公司成立了定标领导小组，对评 标排序结果进行审定，填写统一规范的招标项目定标记录，定标小 组成员在经过审定的定标记录上签字后返回招标中介机构，最后由中介机构向中标单位发放中标通 知。通过采取上述方法，保证了招投标结果合法、合规、合程序。三、如何遏制电力招投标中的商业贿赂和不正当交易行为 在电力工程物资采购招投标领域里，极易形成商业贿赂和不正 当交易行为，其中作为电力工程建设和物资采购主体的电力相关部 门是整体招投标过程的主角，从最初工程项目和采购需求物资的拟 定、工程项目和物资的技术参数确定到采购结果评审再到货物验收 环节，相关部门和人员的意见具有决定性作用，这些重点岗位和重 要部门是商业贿赂和不正当交易行为的首要攻击目标。因此，采取 有效手段遏制招投标过程中的商业贿赂和不正当交易行为是我们 当前需要解决的首要问题。 一是建章立制，强化教育。在严格按照招标投标法规范招 投标行为的同时，要广泛开展反商业贿赂和不正当交易行为的教育 活动，把“八荣八耻”教育贯穿到反商业贿赂、不正当交易行为和预防职务犯罪的全过程，使重点岗位人员和各级领导都懂得，知荣 辱方能成人，知荣辱才能为官，通过先进典型示范、反面典型警示 和党纪党规教育，增强做好本职工作的责任感。同时，要建章立制， 综合运用多种手段引导和规范相关人员的道德生活。在此基础上， 围绕社会主义荣辱观，严肃查处违纪违法违德行为，加强对损人利 己、见利忘义等违反社会主义道德行为的监督检查，严格电力工程 建设和招投标行为，把荣辱观融入到每一名员工的内心深处，构筑 起拒腐防变的思想道德防线。二是全员参与监督是预防招投标过程中商业贿赂和不正当交 易行为的的重要手段。遏制招投标过程中商业贿赂和不正当交易行 为是一项综合性的系统工程，需要公司上下调动一切可以调动的力 量共同协调治理。其中，全员参与和支持，决定着有效预防的兴衰 成败。首先，反商业贿赂和不正当交易行为不仅是全体员工的期盼 和心声，而且是一个单位员工中传播最快，影响最大的信息，因此， 全员参与监督具有高度自发的责任性基础。其次，全员参与监督最 具有直接性。员工是公司的主人，公司领导干部或掌握人财物等重 要岗位的人员均在员工最广泛、最直接的监督之下，因此，任何利 用权力牟取私利的行为都很难逃脱群众的监控视野。第三，员工参 与监督其措施更贴近实际，更具超前性。因为员工是企业利益的承 担者和受益者。维护企业利益是员工的普遍心理，只要我们能正确 引导，就能将这一心理转变为自觉的行为，如果我们能适时增设适 当奖励办法，加之广泛的宣传教育形成强大氛围，一旦企业利益受到损害，员工就一定会及时将了解的情况及时反映到相关部门，防 止危害结果的扩大化。第四，员工参与监督的途径可以多种多样， 可以是对企业领导干部的信用监督，对国有资产管理的监督；对领 导干部执行政策、法律法规和规章制度的监督；对领导干部在职期 间个人财产收入情况和个人行为进行监督；对招投标真实性和合法 性进行监督等等。通过全员参与监督，形成强大的舆论氛围，抑制 和弱化部分职务犯罪行为的形成，消除犯罪边缘人员的欲望。三是加强党的领导是预防职务犯罪工作的有效保障。加强党的 领导，首先是发挥企业纪检监察工作力度，通过党内监督保证党的 纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。其次是要克服一手硬一手软的 问题，真正实现党政同一地位、各自负责，党委和行政领导齐抓共 管的工作新局面，并充分发挥党委、行政的决策、管理和监督作用， 使招投标活动在党的监督之下并沿着健康、向上的方向发展。四是加强对制度落实情况的经常性检查是开展招投标活动的 重要环节。目前，公司上下制定的制度林林总总，涉及到工作的方 方面面，但对制度的执行程度却不近相同，有的能严格遵守，有的 不去落实、形同虚设。而在招投标活动中，不正当交易行为人在实 施犯罪的前期首先表现为不去落实制度而我行我素，为了达到自己 牟取私利的动机、目的，就寻机对制度进行践踏，直至对制度的破 坏。所以，加强对招投标制度落实情况的经常检查是商业贿赂和不 正当交易行为的重要环节。加强对制度落实情况的检查首先必须从 本单位和部门做起，充分发挥单位审计部门的作用，做到定期审查并对审查情况负责；其次是将日常监督纳入到纪检部门