大城市交通科持续发展之路ppt课件

大城市交通可持续发展之路 刘小明北京市交通委员会主任郭继孚北京交通发展研究中心副主任 世界发达国家的城市曾经普遍经受了工业化时期交通拥堵 目前部分发展中国家也正面临经济快速发展伴随的交通拥堵问题 处于社会经济现代化 城市化 机动化快速发展阶段的中国大城市也不例外出现了交通拥堵 借鉴国际先进经验并结合中国实际情况 我们应对城市交通发展的思路是坚定而且可持续的 在坚持不懈地扩充交通基础设施容量的同时 更关注城市交通发展的结构调整与有效管理 走集约化 信息化 节能环保的道路 主要内容 一 历史回顾与问题剖析二 交通可持续发展之路三 北京交通的重大举措 一 历史回顾与问题剖析 1 1对城市交通拥堵的再认识1 2北京交通发展历程1 3北京城市与交通发展的问题与挑战 城市交通拥堵是经济持续高速度增长的必然结果 上世纪60 70年代 美国 欧洲和日本的经济处于持续高速度发展阶段 机动车辆高速度增长 交通设施跟不上日益增长的交通需求 城市交通拥堵严重 1 2对城市交通拥堵的再认识 60年代 东京奥运会 当时有150万辆机动车 交通拥堵与混乱 路网平均车速仅8公里 小时 70年代中期 东京的机动车拥有量260万辆 因为交通拥堵而遭遇的 通勤地狱 东名高速公路排队长龙 1973年 东京轨道交通内乘客拥堵不堪 交通部门不得不设专人推乘客上车 1975年 60年代巴黎的交通拥堵 柏林50年代的交通拥堵 60年代伦敦交通拥堵 新中国成立以前 北京市交通以步行 轿马 人力车为主 城市机动化远未开始 1 12北京交通发展历程 新中国成立后到七十年代 城市生产和生活主要依靠卡车 公共汽车 其他交通方式均未发展 1 1北京交通发展历程 八十年代 前三门大街上的车流与自行车流 北京第一条地铁1981年9月正式运营 1 2北京交通发展历程 改革开放以来 经济发展促进私人交通方式发展 首先发展起来的是自行车和出租车 进入九十年代 由于经济的迅速增长 国家汽车产业的推动 城市交通需求迅猛增长 私人机动车使用越来越频繁 交通拥堵逐渐加剧 1 2北京交通发展历程 国际大都市的主要途径 源头引导 将公共交通与用地发展紧密结合 设施建设 重视公交地铁和物流配送等集约型设施和枢纽建设 运营服务 注重网络整合和票价优惠 需求管理 通过经济手段对小汽车拥有和使用进行控制 应对交通拥堵的各种措施 东京加速地铁建设1974年 东京正式提出建设以公共交通尤其是轨道交通为主的城市交通体系 最终实现了轨道交通引导城市发展的典范 东京 轨道主导与用地 1981年东京地铁建设图片 香港 公共交通 步行主导与用地 新加坡对小汽车的限制 区域许可证 ALS 制度 1975年至1998年 车辆限额制度 1990年至今 每年不大于3 中心区电子道路收费系统 1998年至今 车辆进入许可收费 然而随着社会经济的快速发展 交通拥堵依然是这些城市面临的共同难题 各种交通拥堵应对措施对于各城市当时的交通结构改善 交通矛盾缓解 交通状况改善起到了相当显著的作用 截止今天 发达国家也远未解决交通拥堵这一 大城市病 莫斯科 迈阿密 柏林 圣保罗 俄亥俄 八十年代中期以来 世界经济开始复苏 发展中国家如中国 泰国 印度 印尼等以及发达国家 经济增长较快 交通需求急剧增长 城市交通拥堵日益严重 印尼的雅加达1995年 西班牙马德里 2005年 泰国的曼谷 1999年 小结 放眼世界 回顾历史 交通拥堵是迎接现代化 实现快速发展和社会经济繁荣过程中的必然产物 已经成为经济发达城市普遍面临的 大城市病 在治理交通拥堵中 各国城市采取了多种多样的有效措施 大力发展轨道等公共交通 土地与交通协调发展 实施交通需求管理控制引导小汽车发展 北京正处于交通发展的十字路口 对比国际机动化经验 人均GDP在3000至20000美元时 汽车消费进入快速增长期北京市经济发展 按常住人口计算 2007年人均GDP达到56044元 按年平均汇率折合7370美元 人均GDP 1 3北京城市与交通发展的问题与挑战 与东京对比 北京目前机动化水平相当于其70年代后期 面临大面积交通拥堵的时期 其后 东京采取了一系列措施控制了小汽车的增长和使用 为北京带来了有益的启示 北京正处于交通发展的十字路口 北京市机动车保有量 1997年5月北京突破第一个100万辆 1960年东京达100万辆历时6年突破第二个100万辆 2003年8月 而东京7年历时4年突破第三个100万辆 2007年5月 而东京8年 人口逐年快速增长 2007年北京市常住人口达到1633万人 超过了东京都2005年人口 1254万人 北京正处于交通发展的十字路口 随着城市规模的扩展 出行距离不断增长 2000至2005年 平均出行距离由8公里增长到9 3公里 随着机动化进程加快 机动车使用越来越频繁 2000至2005年 平均出行次数由2 65次 车日增长到3 16次 车日 次均行驶距离由9 7公里增长到14公里 2020年北京市人口将达1800万人 机动车保有量达到约500万辆 按该趋势推算 交通出行需求总量将达到4500 5000万人次 日 出行周转量达到5亿人公里 日以上 北京未来城市交通需求发展趋势 1 3北京城市与交通发展的问题与挑战 1 3 1城市建设和发展的实践除了技术之外更重要的在于行政管理历次城市规划的蓝图非常美好从建国后借助苏联专家的第一版城市总规到1993版分散集团式方案 进而2004版 两轴 两带 多中心 布局 然而在现实中却出现了 摊大饼 卧城等现象 案例一 中心城 摊大饼 式发展 原规划 城市实际发展 中心城 摊大饼 外扩绿化隔离被蚕食边缘集团失去原来定位与功能 主要放射线交通拥堵严重 造成交通需求中心集聚 1998年 中心城道路拥堵程度持续加剧 速度 23公里 小时饱和度 0 7 速度 21公里 小时饱和度 0 88 2003年 2005年 速度 20公里 小时饱和度 0 90 功能过于单一 难以摆脱对市区中心的依赖 案例二 望京等 卧城 的演变 卧城的弊端 单向需求过大 方向不均匀 形成 潮汐 内外衔接不畅 出入交通拥堵过量无效交通 浪费交通资源 规划 主要出入方向 1 3 2城市路网的固有特点 使得交通组织管理困难 与国际大都市相比 北京市交通基础设施条件薄弱 城市道路面积率显著偏低 人均指标更低 北京与国外大型城市道路情况对比表 独立封闭的 大院 分割城市路网 严重损害路网系统的整体性 道路交通 微循环 不畅 交通组织十分困难 1 3 2城市路网的固有特点 使得交通组织管理困难 市区土地空间资源的局限及旧城风貌保护的严格要求决定了市区路网难以扩充 结构调整更难市区路网密度最多只能达到5公里 平方公里 道路面积率最多也只能达到20 左右 1 3 3历史文化名城保护 城市布局制约道路系统扩充和结构调整 同为旧城 道路网布局及规模却不同 北京市受皇城分割 胡同宽度限制 缺少集散型道路 而巴黎旧城部分却密布各等级的道路 利于交通组织 北京 巴黎 1 3 4机动车频繁使用对交通结构构成严峻的挑战 2006年公交出行比例达30 2 其中地铁为5 比2000年提高3 7个百分点 但同期小汽车出行比例增长6 6个百分点 约是公交增长速度的1 8倍 二 交通可持续发展之路 借鉴世界城市与交通的发展经验 结合中国具体情况 城市与交通发展的理念已有重大转变 具有更加人性化 科学化 可持续发展的特点 案例 洛杉矶追随汽车需求的增长 城市低密度摊铺 最终认识到无法破解交通拥堵 不可持续的困局 2001年制定的长期交通规划 LRTP 核心内容 扩展合乘车和快速公交系统 以及智能交通系统改造效果非常微弱 城市布局已成定局 交通结构缺乏改变的弹性 模式一 依赖小汽车交通发展 2 1世界大城市的交通发展模式 模式二 公共交通客运系统支持城市发展 东京轨道交通先期引导城市用地布局扩展 斯德哥尔摩市 轨道系统支撑城市拓展 首尔 轨道与小汽车同步增长 七十年代和九十年代两次集中建设 轨道总长接近300公里 2005年规划达到400公里 同期机动车总量也从20万辆增长200多万辆 巴黎 轨道先于小汽车发展 早在60年代市区轨道网密度已经达到2 2公里 平方公里 既有的400多公里RER目前仍在扩充 巴黎高密度的市区地铁网络 放射状支线型的巴黎区域快速地铁RER线网规划 香港 上世纪七八十年代曾经采用的模式 由于人口高密度 土地资源匮乏 城市拓展空间有限 在上世纪七 八十年代 选择了严格限制小汽车发展 公共汽车日均客流700万乘次 一定时期内发挥了主导作用目前拥有世界上客流强度最高的地铁系统 在第三次综合交通规划中 提出新一轮轨道扩展计划 并且同步扩大了小汽车规模目标 反映了重新的选择 模式三 与城市用地布局紧密结合的多方式组合协调发展 代表城市 伦敦 纽约多方式组合协调模式 适应于多中心组团式布局的城市形态 运输高效 并且为城市交通提供了多种选择多方式组合协调模式强调通过高效枢纽规划和综合管理 实现各种方式之间的最佳组合 纽约郊区发达的小汽车交通与中心区发达的地铁网络 纽约 主要对曼哈顿地区限制小汽车交通 中心区50公里以外 市民出行主要依赖小汽车 城市布局与交通结构一旦形成稳定结构 再调整的困难将巨大交通与城市空间结构 经济社会和环境协调发展大城市以轨道交通的为骨架 多种交通方式有机组合 整体协同发展设施建设的同时 实施科学合理的交通需求管理和智能交通系统是实现长远利益的有效途径 对国际经验的主要认识 2 2城市与交通发展的理念转变 以人为本 城市要为人服务 而不是为车服务把交通纳入城市规划考虑的基本因素之列发展模式从需求追随型转向供给引导型交通与土地的集约化 一体化发展重视源头管理 引导交通需求 2 2 1城市要为人服务 而不是为车服务 城市街道适应步行需要 贴近生活给市民更多样的出行选择更加注重出行的安全和环境 2 2 2把交通纳入城市规划考虑的基本因素之列 世界发展历史表明 城市具有典型发展阶段中心集聚 外围疏散 郊区化 逆郊区化城市发展规模布局需要适宜的交通方式支撑新版城市总体规划中 已将交通与用地 环境 水等一起 作为城市规划考虑的基本要素 2 2 3发展模式从需求追随型转向供给引导型 两轴 两带 多中心 优化城市空间结构与功能布局 有机疏散中心城功能 有利于促进城市交通与城市协调发展 以摆脱 水多了加面 面多了加水 的被动局面建设以公共交通为主体 多方式协调运行的综合运输体系注重城市用地开发与交通基础设施建设时序的协调 交通引导型 TOD 土地开发土地利用集约 一体化模式注重交通衔接的城市功能区设计 2 2 4交通与土地的集约化 一体化发展 交通引导型 TOD 发展模式 新版总规提出 新城建设要走TOD型发展模式 沿交通走廊开发 避免均质开发 避免 摊大饼 依赖小汽车轨道交通站点附近高强度开发 俗称 上盖开发 中心区边缘轨道交通站点驻车换乘 P R 大学城站 南关站 调整后规划用地 北京轨道房山线稻田站与周边土地结合方案 原规划用地 综合功能城区规划的案例 MixofUses 土地利用集约 一体化 新城建设中 要强调土地功能的综合开发 居住和就业平衡综合功能平衡有利于平衡交通供需 充分利用交通资源 解决潮汐交通问题 Connecteddesign Disconnecteddesign 城市功能区设计 功能区规划和设计注重交通连接性达到各种用地间的有效联系减少对干线道路的压力 案例 两种设计理念下功能区设计对比 不同城区实施差别化的设施供给策略 引导交通需求的分布不同城区实施差别化的交通管理策略及经济调节手段 引导交通需求的空间分布和交通方式间的替换提供多种交通选择方案高峰时段实施严格的交通管理手段 2 2 5交通需求管理 小结 理念要点 城市与交通必须协调发展尽快确立公共交通在城市交通系统中的主导地位设施建设与公交优先的同时 必须同时对小汽车使用加以引导 三 北京交通重要举措 改造完善中心城 加快新城建设加快轨道交通建设大力实施公交优先加快智能交通技术应用实践绿色交通行动 3 1改造完善中心城 加快新城建设 优化完善中心城路网体系 全面整合既有交通设施资源 挖掘现有设施潜力 大幅度提高现有交通系统的通行能力 加大路网密度 完善路网 微循环 系统 提高资源使用效率 合理确定中心城的土地开发强度与建设规模 改善中心城交通状况 中心城改造完善为主 3 1改造完善中心城 加快新城建设 新城建设将成为重点 突出交通先导政策 根据 两轴 两带 多中心 的城市空间布局 加大发展带的交通引导力度 积极推动东部发展带综合交通运输走廊的建设 构筑以轨道交通 高速公路以及交通枢纽为主体的交通支撑体系 3 1改造完善中心城 加快新城建设 道路 含公路 里程及投资状况 3 2加快轨道交通建设 改善交通出行结构 着力缓解中心城交通拥堵大力支持新城发展 引导城市空间结构和功能布局调整先中心 后外围 先骨架 后支线 合理安排建设时序 至2015年 形成三环 四横 五纵 七放射总长561公里的轨道交通网络 总长571公里 三阶段实施计划 第一阶段 2008年 建成3条线 累计运营里程达200公里10号线一期 含奥运支线 5号线 机场线 第二阶段 2012年 建成8条线 累计运营里程达407公里4号线 6号线 8号线9号线 10号线二期 亦庄线 大兴线 顺义线其中2010年建成3条线 累计运营里程达276公里4号线 9号线 亦庄线 第三阶段 2015年 建成5条线 累计运营里程达561公里7号线 14号线 大台线昌平线 房山线 轨道交通近期建设时序表 轨道交通近期线网规划共需资金2736亿元由市发改委 市财政局牵头 每年市财力统筹安排轨道交通建设专项资金100亿元组建市基础设施投资公司 作为轨道交通建设的投融资平台 两次发行40亿元企业债券 用于13号线 八通线 10号线和奥运支线建设 采用BT模式融资44亿元建设奥运支线和亦庄线 采取PPP模式融资46亿元建设运营 号线 贷款融资550亿元 用于4 5 8 9 10号线和机场线建设 为了合理控制征地拆迁成本 调动市区两级积极性 沿线15个区政府承担资本金及拆迁资金160亿元 年均18亿元 目前 2008 2012年1408亿元建设资金已全部落实 轨道交通资金落实情况 3 3大力实施公交优先 明确给予公共交通发展 两定四优先 政策 两定 即确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位 确定公共交通的社会公益性定位 四优先 即公共交通设