关于基层法院民商事审判情况的调研报告（共4篇）.doc

关于基层法院民商事审判情况的调研报告（共4篇） 近年来在经济增长的大背景下，商事案件的审理在社会生活中占据着越来越重要的地位，随着社会关系的重新调整，人民群众的法律意识不断增强，为了全面推进我市法治建设，为促进我市经济快速发展和社会和谐稳定提供法律服务和司法保障，我市各基层法院在民商事审判工作的稳步发展中取得了一定的成绩，但同时存在的问题和困难也不容回避： 针对目前工作中存在的问题和困难，结合实际情况，提出以下几点建议： 在上级法院指导下，我院结合自身实际，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，严格贯彻执行云南省高级人民法院关于依法保护和促进非公有制经济发展的若干意见，狠抓执法办案，加强自身建设，延伸审判职能，各项民商事审判工作取得了明显成效，非公有制经济合法权益亦得到有效的保护，为我县经济建设及非公有制经济发展提供了有力的司法保障。 一、近二年民商事审判工作情况施甸县人民法院xx年审结一审民商事案件共计1176件，其中民间借贷案件60件，涉及非公有制经济的111件，占民商事案件的比例分别为5%和9.4%；xx年审结一审民商事案件1456件，其民间借贷案件87件，涉及非公有制经济的54件，占民商事案件的比例分别为6%和3.7%。其中，我院近两年民间借贷案件的审理情况为表1。 （表1） 二、非公有制企业涉诉案件基本特点 （一）群体性纠纷呈上升趋势 群体性纠纷增加是我院近几年非公有制经济涉诉案件的一个显著特征，且主要集中于建筑工程承包合同纠纷、小额借款合同纠纷和民间借贷纠纷案件中，这些案件通常存在以下两个方面的特点：1、人数众多。原则上一方当事人为非公有制企业，另一方当事人为公民个人的情况颇为常见，作为个人的一方少则四、五人，多则几十人。2、矛盾激化。作为弱势群体的一方，往往把法院当做最后一根救命稻草，他们也是先通过种种渠道得不到救济后转而把希望寄托在法院身上，希望拿起法律来维护自身利益，在这个时候，双方的矛盾容易激化，稍有不慎容易将本来就存在的对立情绪扩大化，此类案件事关民生，安全隐患多，社会反响大，导致潜在的社会矛盾爆发点增多。 （二）新类型案件大量出现且适用法律困难 新类型案件大量出现是非公有制经济广泛参与市场经济活动的必然结果，这类案件由于面临法律法规调整范围的空白且无审判实践经验的积累，在处理上备感困难。新类型案件的大量出现，反映了非公有制经济和人民法院在社会转型时期，新问题、新情况层出不穷而调整市场经济的法律法规相对粗疏与滞后时所面临的窘境。 三、非公有制企业涉诉案件处理中存在的问题 在相关案件的处理中，主要出现以下问题： （一）保全难 许多企业根本无任何财产可供保全，有的企业资不抵债； （二）审理难 由于涉案企业往往处于停产状态，人去楼空或法定代表人下落不明，或者当事人明知对方到法院起诉，避而不见甚至四处躲避，首先出现在法院面前的就是送达难，承办法官为送达，经常是全国跑，早晚堵门，花费大量精力，直接应用案件的审理进度。而一方当事人的不配合，不应诉，也导致案件事实难以查清。 （三）执行难 判决之后的执行也困难重重，很多企业早已资不抵债，仅有的一点资产甚至已经被多家法院查封过几轮，债权人权利得不到实现。 （四）、配合、协调难 由于仅仅是民事纠纷，法院常常处于孤军作战的状态，达不到其他政府部门的帮助和配合，不利于纠纷的彻底解决。 四、新形势下法院服务非公有制企业的对策与建议 （一）要把握大局，认清使命，增强服务和保障非公有制企业发展的自觉性和主动性 面对越来越复杂严峻的政治经济形势，人民法院要按照党中央、国务院关于扩大国内需求、保持经济平稳较快增长的决策部署，坚决依法保障非公有制企业发展、依法规范市场经济秩序，为非公有制企业创造良好的生产经营环境。法院要真正成为支持非公有制企业发展的坚强靠山，为非公有制企业经营发展提供强有力的法制保障，真正为非公有制企业发展保驾护航。这是政法机关服务于经济发展的首要的政治任务，也人民法院的政治责任和法律责任，更是检验法院审判工作的重要标准。 （二）要发挥职能，服务大局，在推进区域经济跨越式发展中争取更大的作为 当前，我县正处在经济社会加速发展的关键时期。人民法院作为国家审判机关，就必须充分发挥审判职能，积极采取有效措施，为非公有制企业生产经营创造良好的法制环境，为区域经济实现跨越式发展建立良好的经济秩序。 1、要增强“三个意识”。全体法官要进一步强化大局意识、服务意识、责任意识，在审判工作中树立“急企业之所急、想企业之所想”的思想，充分发挥审判工作调节和疏导经济关系的职能，为非公有制企业提供更加优质高效的法律服务。 2、要加强决策服务。一方面，法院要在搞好涉企纠纷案件，特别是涉及非公有制企业审判工作的同时，认真总结纠纷调处经验，研究制定具体的、可操作性强的措施，为非公有制企业经营发展加强法律服务和保障。另一方面，要及时研究当前宏观经济形势变化给非公有制企业发展带来的新情况新问题，为党委政府的科学、依法决策出谋划策。在保增长、扩内需、调结构促进经济发展过程中，土地征用、房屋拆迁、金融纠纷、合同纠纷、劳动争议引发的纠纷等也会相应增加，因此必须结合审判实际，积极开展前瞻性调研。 3、要注重保护引导。对于非公有制企业生产经营过程中因经济纠纷发展引发的矛盾、问题，要善于从全局上考虑，尽可能通过推动科学决策、民主决策、依法决策，通过发挥政治、组织优势予以解决。要从有利于促进非公有制企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定的高度，依法慎用、善用查封、冻结、罚款、没收和拘留等强制措施，决不能因为司法不当，对非公有制企业生产经营活动造成阻碍和影响；要更加优化、简化司法服务的举措，帮助非公有制企业应对防范经济风险，渡过难关。还可以结合案件的具体情况，充分考虑非公有制企业的诉求和发展，及时向有关单位提出司法建议和进行法制宣传，以进一步扩大办案的社会效果，充分发挥法院保障和服务非公有制企业发展的职能作用。 （三）要强化措施、狠抓落实，服务和保障非公有制企业生产经营 在审判执行工作中，必须依法公正、公平地审理好每一起涉及非公有制企业纠纷的案件，依法促进矛盾纠纷得到快速、高效、合理的解决，确保当事人在法院打一个公正平等、便捷高效、明白满意、受尊重的官司；必须积极延伸司法审判职能，不断拓宽服务面，完善配套措施，努力实现好、维护好、发展好非公有制企业的合法利益。在具体的保障措施、服务措施和工作措施上，应当着重开展好以下几个方面的工作： 1、依法及时妥善处理发生在非公有制企业的各类纠纷案件。对非公有制企业因外欠货款支付导致被诉的案件，应当按照和谐司法的要求，尽量多做原告方的协调工作，争取原告的理解，尽量不采取强制措施，为非公有制企业营造一个良好的发展缓冲环境；对非公有制企业作为原告的案件，应当特事特办，优先受理，公正高效审理，集中力量全力执行，在法律允许的范围内尽最大努力维护非公有制企业的合法权益；对非公有制企业历年遗留的案件，应当继续做好矛盾消化和稳定工作，主动与非公有制企业沟通协调，争取尽快圆满结案，为非公有制企业集中精力谋发展创造良好的环境。 2、积极延伸审判职能。指导非公有制企业的调解组织及时依法处理各类矛盾纠纷；主动深入到非公有制企业为其讲授法律课、提高员工法制观念；定期走访非公有制企业召开座谈会，听取非公有制企业对司法工作的意见和建议；通过审判人员联系企业界的人大代表、政协委员，及时了解法院工作的社会满意度和非公有制企业对司法的需求。 3、依法审理好涉及非公有制企业债务的纠纷案件。在处理涉及因资金短缺但仍处于正常经营状态，有发展前景的负债非公有制企业的纠纷时，要注重调解工作，运用综合手段，协调解决发生在非公有制企业的各类矛盾纠纷，促进非公有制企业健康发展。 在当前经济社会形势急剧变化、经济发展可能面临更大困难的形势下，无论是对于非公有制企业的生产经营，还是对于法院的司法审判，挑战与机遇并存、困难与希望同在。人民法院必须进一步发挥经济审判职能，积极采取有效措施，为非公有制企业生产经营创造良好的法制环境，为区域经济实现跨越式发展建立良好的经济秩序，推动法院保障和非公有制企业发展双赢上水平。 根据县人大常委会xx年工作安排，县人大内司委于3月上旬，组织部分县人大代表和内司委委员专题调研了县人民法院民商事审判工作情况。调研组实地查看了县人民法院诉讼服务中心，随后听取了县人民法院关于民商事审判工作情况的报告，并进行了座谈。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 民商事审判工作与人民群众生产生活、经济社会发展息息相关，涉及面广、案件量大，在化解社会矛盾、规范社会秩序、维护社会稳定方面担负着重要职责。 近年来，县人民法院紧紧围绕“公正与效率”工作主题和“公正司法、一心为民”工作方针，坚持为服务大局、为人民司法，认真遵循司法规律，积极回应社会关切，不断延伸审判职能，依法公正审理了一批新型、重大、疑难、复杂案件，审判质效大力提升，审判体系更加健全完善，管辖格局更加合理，为优化发展环境、维护公平正义、促进社会和谐提供了有力的司法保障。据统计，去年以来，县人民法院共受理民商事案件9673件，审结9394件，分别占收结案件总数的61.17%和62.85%，从数字上我们可以看出，民商事案件的数量之大及其审判工作的任务之重。 （一）围绕中心大局，认真发挥审判职能 县人民法院以解决纠纷，化解矛盾为己任，切实增强大局观念，确保民商事审判始终服务工作大局。针对各种利益诉求增多，特别是一些敏感、重大突发性事件和群体性纠纷等突出问题，坚持事前介入，积极参与疏导协调，充分发挥审判职能，及时化解矛盾纠纷，有力地维护了社会稳定。 （二）创新审判机制,大力提高审判质效 县人民法院按照司法公正高效的要求，一方面进一步健全和完善审判运行管理机制，全面推行主审法官、合议庭为核心的审判团队工作模式；另一方面，积极建设集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等功能于一体的综合诉讼服务平台和诉讼服务中心。在二者的协同作用下，我县案件质量不断提高，去年以来，上诉案件发回改判率1.81%，案件质量居全市之首。 （三）坚持司法为民，稳步落实便民措施 县人民法院把保障涉案民生作为民商事审判工作的出发点，坚持调判结合，注重裁判统一，认真审理涉及民生的婚姻家庭、赡养抚育、劳动报酬、事故等案件，较好地维护了各类民商事主体的合法权益。去年以来，共审结婚姻家庭、赡养抚育、交通事故、医疗损害、工伤赔偿等案件4131件，着力维护群众的切身利益，取得了较好的社会效果。强化司法服务意识，完善和落实各项便民措施，充分发挥诉讼服务大厅“一站式”服务功能，建立“诉讼服务窗口”、“预约立案”、“网上送达”等便民机制，切实提供便利、快捷的司法服务，努力满足人民群众的司法需求。 （四）注重培训,逐步提升队伍素质 县人民法院围绕法官职业化建设的目标，坚持以人为本，牢牢抓住队伍建设这个关键。通过开展“周报月考”、“月学季考”、“季述年考”和审务督察通报、审管督察通报、信访督察通报的“三考核”、“三通报”工作机制，切实解决内部管理、规范化建设和纪律作风方面存在的突出问题，打造一支公正廉洁、敬业奉献的民商事审判队伍。 二、存在问题与不足 去年以来，县人民法院在司法能力、办案质量、工作效率、队伍建设等方面得到明显提升，民商事审判工作取得了丰硕的成果，但也存在一些困难和问题。 （一）人案矛盾十分突出 随着市场经济的不断发展和公民民主法制意识的不断增强，新类型案件不断出现，特别是近年来受经济大环境等因素影响，民商事案件收结案数大幅增长，与xx年相比受理案件数增长了67%。但另一方面，由于受法官门槛和进人渠道等因素制约，审判力量严重不足，导致民商事审判工作“案多人少”矛盾特别突出。据统计，xx年县人民法院民商事审判法官人均结案数达到294件，结案最多的法官高达479件，远超全省法官人均结案数204件。一线法官长期超负荷工作，任务重、压力大，不仅影响身体健康，而且客观上还挤占了学习时间，制约了法官业务水平和综合能力的提高，影响了法院工作的发展。 （二）司法环境有待改善 一是有的部门和组织对发生在本部门和本地区的民商事纠纷，缺乏协调配合意识，没有形成联动化解机制的合力。二是有的当事人诉讼能力和法律意识不强、只强调自身权利，当自己的主张得不到完全满足时，就到处缠诉上访，对法院审判工作造成负面影响，损害了司法权威。三是审判工作经费保障和法庭的基础设施建设还需进一步加强和改善。如法院院内仅有12个法庭，远远不能适应新形势下民商事案件迅猛增长的实际需要。 （三）队伍建设尚需加强 在县法院民商事审判法官中，有一批精通业务、甘于奉献的优秀法官。但不可否认，也有极个别法官不能适应新形势，司法水平和能力有待进一步提高，主要表现在：一是缺乏钻研业务的主动性，以办案任务重为由，忽视对新颁布法律法规的学习，对法律知识的理解和掌握不系统。二是关注大局、服务大局的忧患意识不强，满足于就案办案，机械执法，不能很好地实现办案法律效果和社会效果的统一。三是不善于与当事人沟通，驾驭庭审能力不强，应对处理疑难复杂案件和化解社会矛盾的能力还有所欠缺。 三、意见和建议 （一）进一步加紧审判队伍建设 要进一步增强民商事审判力量，优化民商事审判的资源配置。遵循司法体制改革对法院人事制度改革的精神，建立符合职业特点的司法人员管理制度，完善司法人员分类管理和选任招录，健全相关职业保障制度。同时，相关部