防火和退耕还林验收讲话(崔).doc

在全县森林防火暨退耕还林工作会议上的讲话崔守安（2010年2月4日）同志们：新春即将来临之际，县委、县政府决定召开全县森林防火工作会议和退耕还林阶段验收工作会议，很必要、也很重要。刚才，李县长对春季森林防火和迎接退耕还林复查核查工作做了系统的安排和部署，讲的很全面、很具体、很到位，我完全同意。下一步，关键是抓好落实。借此机会，我再强调几点意见：一、关于春季森林防火工作目前，我县正处在森林防火的关键时期。从客观条件上讲，进入1月份以来，气温回升很快，天气干旱多风，1月份全县平均降水只有0.3毫米，大风天气比去年同期多3天，气候条件对防火不利，加之春节将至，燃放烟花爆竹等野外用火增多，外出流动人员增多，森林防火隐患增多；从主观条件上讲，一月份全县发生森林火情8起，说明我们一些领导同志思想认识不到位，工作措施不落实。说明部分乡镇、单位对大事不敏感，作风不扎实。从外部环境上讲，全省“两会”刚刚结束，全国“两会”即将召开，春季是各种重要会议召开最集中的时间，保稳定、保安全的压力大； 从内部环境来讲，全县经济社会发展需要一个安定团结的环境，同时，森林防火工作也是维护全县生态安全、保持林业可持续发展的重中之重。因此，各乡镇和森林防火指挥部成员单位的“一把手”，务必从思想上引起高度重视，切实把森林防火工作作为当前维护社会稳定，推动经济发展，促进社会和谐的一项重要任务，把各方面的防范措施做早、做细、做到万无一失，为我县经济社会可持续发展提供生态保障。要突出抓好以下“四个重点”：一是突出抓好重点林区的防护工作，这是森林防火的重点区域。国有林场、重点乡镇、风景区、公路沿线和环城防护林带是我县森林防护的重点。伊侯山国有林场的植被是几十年的绿化成果，代表着泽州林业发展水平，山大林密，发生火灾的可能性大；山河、柳口、李寨、南村等重点林业乡镇的林业是农业增效和农民增收的重要载体，发生火灾的损失大；龙王山、珏山等重点景区及晋长、晋焦、晋阳等公路沿线、环城林带是我县林业的门面和精品工程，发生火灾的影响大。因此，对这些地方要在预报预警、队伍配置和技术装备等方面重兵把守，重点防护。 二是突出抓好责任制落实，这是森林防火的重要环节。过去的经验教训表明，责任制落实与否决定着森林防火工作的成效大小。我们要按照国务院提出的行政领导责任制“五条标准”要求，建立以行政“一把手”为核心的责任体系，一级抓一级，一级对一级负责，使每个森林防火人员都能真正负起责来。各乡镇、防火指挥部成员单位、各林场务必按照森林防火条例和森林防火应急预案的规定，认真履行职责，对工作不作为、作为不到位、玩忽职守、失职渎职、造成重大森林火灾的，要依法依纪追究相关人员的责任。三是突出抓好队伍建设和设施设备建设，这是森林防火的重要保证。各乡镇、各单位要立足于防大火、扑大火，立即对扑火准备工作进行一次全面检查，按照“缺什么，补什么”的要求，认真做好各项扑火准备工作。每个乡镇至少要储备200人的扑火物资器材，没有达到要求的，必须在新年以前购置到位。各类专业、半专业森林消防队要24 小时集结待命，确保一有火情，能够快速出击，及时扑灭。各乡镇和林区要注重各类瞭望台（哨）建设，强化护林防火人员的责任，畅通群众报警渠道，做到火警早发现、早报告、早处置。森林防火指挥部要继续做好森林火险等级预报和发布工作，并结合各乡镇、各林区实际，制定森林火灾预警和分级响应措施，推进森防工作向规范化方向发展。四是突出抓好节假日预防，这是森林防火的重要时段。经验教训告诉我们，节假日、春游、上坟和春耕烧荒引起森林火灾的机率很高。我们要在宣传引导的同时，加大巡逻检查的密度，严格控制火源，组织一切可以动用的力量，全力以赴做好节假日等重点时段的森林防火工作。县森林防火指挥部、各乡镇、各林场都要坚持24小时值班和领导带班制度，乡镇与乡镇之间、单位与单位之间要建立森林防火联防制度，确保一有火情，处理及时，反应快速，指挥调度有力。二、关于退耕还林工作退耕还林是党中央、国务院从国情、社情、民情出发，在推进全面小康社会建设的转型时期，做出的重大战略部署。我县从2002年开始，已实施退耕还林13.4万亩,向农民发放补助5119万元，有效地增加了农民收入，改善了全县生态环境条件，对推进我县社会经济可持续发展起到了不可估量的作用。近期，国家林业局和省退耕办将对我县的退耕还林将进行复查核查，这次复查核查结查，将直接影响到1.1万户农户的第二轮补助兑现，影响到全县的工作形象。我们要进一步统一思想，充分认识到复查核查工作的重要性，以高度负责的精神和态度，扎扎实实抓好这次复查验收工作，不走过场、不搞形式，圆满完成各项准备任务。一是精心组织，狠抓责任落实。这次验收核查准备工作，时间紧，任务重，各乡镇要统筹安排好调查摸底、补植补造和其它各项工作，做到早安排、早部署、早动手。要发扬精益求精的工作作风，层层落实工作责任，对自查和省级复查中暴露出来的问题，采取强有力的措施及时整改。凡是造林保存率低的，要及时补植补造；对批准征占用的退耕地，要在规定的地方实施异地造林；林种没有变更的，要抓紧按程序变更和报批；整改不到位的，要停止补助发放。凡是有退耕还林任务的乡镇和单位出现责任事故的，无论涉及到谁，我们都要严肃追究。二是加快整地造林，全面完成补植补造任务。目前退耕还林工作最迫切、急需解决的问题是造林合格率低。各乡镇及林业部门一定要抓住春季的有利时机，掀起春季造林热潮。从现在开始，各乡镇和林业部门要尽快将任务分解落实到村、到山头、到地块。造林中要坚持领导干部、技术人员、农民群众“三位一体”，分片包干、责任到人到户；要严格按作业设计施工，坚决禁止随意改变实施地点、降低施工质量标准。要创新管护机制，落实好管护责任，加强对新造林的抚育管护，确保补植面积合格率达到100%，成活率达到85%以上，林权发证率达到100%。三是落实政策，确保退耕农户利益。从今年开始，我县大多数退耕还林将进入第二个补助期，如果不能顺利通过中央和省级验收，将会影响我县退耕还林工程的后续补贴，不仅影响退耕农户巩固成果的积极性，还会损害党和政府的形象，造成负面的政治影响。我们一定要严肃对待，把验收工作放在突出的位置来抓。要在加大宣传政策，使之家喻户晓的同时，通过县级自查、省级复查、国家核查，全面、详实地把工程实施以来的面积核实到每一个地块，每一个农户，做到地块、面积、质量、补助“四落实”、“四清楚”。同时，要特别注意做好原有政策与完善政策的衔接，及时研究政策兑现过程中出现的新情况、新问题。四是抓好来信来访，维护社会稳定。在工程建设推进过程中，少数地方由于工作不细致、不深入，特别是执行政策不到位，群众利益受到损害，群众来信来访不断，各乡镇、各单位务必引起高度重视，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，明确骨干专门抓，加强排查，消除隐患。对涉及补助资金落实不到位、大户承包不规范、弄虚作假骗取退耕还林资金、在开发建设中退耕农户利益受损等群众意见大的、有上访倾向的情况，要主动摸底调查，登记造册，及时处理，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。凡是处理不及时，不到位，不认真，造成群体性事件、反复上访或其它重大影响的，要追究相关责任人的责任。五是运用成功经验，不断提升管理水平。8年来，各乡镇、各单位在工程建设实践中探索出了许多成功的工程管理经验，形成了一整套行之有效的工程管理体系。随着工程建设的深入推进，工程管理任务越来越艰巨。各乡镇、各单位要以这次复查核查为契机，进一步总结和运用好这些好的经验，做好各项工程管理工作。认真贯彻执行国家、省及有关部门制定的有关规章制度、管理办法和技术规范，依法行政，按政策、按制度、按程序办事。及时研究工程管理中出现的新情况和新问题，根据工程建设实际对有关管理办法做进一步的细化完善，做到工程管理无漏洞。要不断加强软硬件建设，保证工程管理必要的设备，不断提升工程管理效率和水平。要切实加强对工程管理人员的培训，建设一支素