石津灌区管理情况介绍.doc

河北省石津灌区情况介绍一、基本情况石津灌区位于河北省中南部平原，工程控制面积4144km2，耕地面积435万亩，受益范围包括石家庄、邢台、衡水3个市，14个县（市、区），设计灌溉面积200万亩，目前实际效益面积140万亩。石津灌区是在“石津运河”的基础上发展起来的。由侵华日军于1942年兴建，1946年我人民政府接管。1948年灌区灌溉面积12万亩，引水流量22m3/s，1950年正式浇地。1953年与“晋藁渠”合并，称为石津灌区。至1957年初,实际灌溉面积33万亩，干渠引水流量22m3/s。1958年兴建岗南水库和黄壁庄水库，设计总库容27.8亿m3，兴利库容12.4亿m3 。同期灌区进行了大规模扩建，灌溉区域由初期的石家庄附近，扩大到华北平原中南部的滹沱河以南、滏阳河以北及以西的广大地区。灌区地势平坦，交通方便，主要农作物为小麦、玉米。灌区是以农业供水为主兼发电的灌区，多年平均灌溉用水量5.52亿m3 。 二、工程概况灌区灌溉渠系有总干渠1条， 长134.24km，渠首段设计流量114m3/s， 最大流量可达125m3/s。 干渠5条，总长183km，分干渠30条，总长379 km，支渠268条，总长866km，斗渠2429条， 总长2208km。各级渠道的防渗总长度435km。斗渠以上渠系建筑物7369座，总干渠田庄电站装机容量为 22500KW、孟同电站装机容量为31250KW。排水系统共有排水干沟、分干沟63条，总长731km，排水支沟380条,长871km。排水标准多为五年一遇，排水容泄区为灌区东南边界的滏阳河。纯渠灌区斗渠以上5级渠道和渠系建筑物为固定工程，农渠一般不固定。井渠双灌区的田间工程配套比较健全，纯渠灌区的田间工程配套情况较差。 三、管理机构与管理体制水库和灌区实行独立管理，水库管理处和灌区管理局同隶属于河北省水利厅。灌区实行渠系专业管理，结合民主管理和用水户参与管理，水管单位在放水、收费及工程维护上有自主权。管理局是灌区的国管机构，下设7个职能科室、11个直属单位（3个配水站，5个管理所，1个工程处，2个水电站）。管理总干渠、干渠、分干渠3级渠道工程，负责日常的运行、维护，将水输送到支渠口。在职职工371人，其中技术人员176人。灌溉站（用水户协会）是灌区的群管组织，管理支渠工程，负责日常的工程运行、维护，将水输送到斗渠口，并根据斗渠口水量向受益村征收水费。有水管员108人。村级组织（用水组）管理斗渠以下工程，负责渠道清整维护、用水户浇地，并向用水户征收水费。水库管理处、灌区管理局、灌溉站（用水户协会）之间的水费分成比例为：基本水费0：8：2，计量水费3：6：1。村级组织的费用从另征收水费附加中解决，一般为国家计量水费的20%30%。民主管理组织是灌区管理委员会，由受益市、县主管水利工作的领导人员和管理局领导人员组成，定期或不定期召开会议，审议、决定灌区的重大问题。农村实行家庭联产承包责任制以后，灌区管理局抓住有利时机，靠上级的政策支持，靠自身过硬的工作和真诚的服务，赢得了灌区广大用水户的信赖，强化了自主经营管理权。一些重大问题在灌区管理委员会上形成决议后，由水管单位组织落实，地方政府很少或很难干预灌区的工作。诸如放水浇地、修建工程等一般性日常工作，都由水管单位自主决定，无须通过灌区管理委员会。在内部管理体制方面，本着职责分明、管理规范的原则，明确管理所和配水站的责任分工。配水站负责总干渠的日常管理和灌溉期间向各干渠的输水、配水，主要履行“保水位、保流量、保平稳、保安全、保测水和配水准确”的岗位职责；管理所按渠系设置，一般一条干渠设一个管理所，管理所全面负责干渠、分干渠的用水管理和工程管护，在渠系水有效利用系数、用水量、水费计收等方面对管理局负责。这种输水与用水分开，用水与用水各自独立的管理体制，有利于系数、流量等技术指标的考核，有利于水量、水费等经济指标包干，有利于基层单位的自主经营管理权真正落到实处。灌区管理机构示意图管理局 水电站 工程处 管理所 配水站 灌溉站（用水户协会） 村级用水组织（用水组） 为适应水利产业化建设的需要，石津灌区正在加大管理体制改革向两头延伸的力度。对下，推行参与式灌溉管理。灌区群管组织逐渐由“群管”转向“专管”，“支渠会”更名为“灌溉站”，使其更具服务性和实体化的内涵。从1996年下半年开始推行参与式灌溉管理模式，顺应完善村民自治制度的需要，是更具新意、更高水平的灌区基层民主管理形式。经过近几年的试运行，这一管理模式已在节约用水、降低灌溉成本、遏制水费搭车、增加工程投入和改善工程条件等方面取得了明显的成效，得到了用水户的普遍欢迎。现在，灌溉站正沿着“为用户提供服务，靠水费提成生存”的道路，向自负盈亏、自我积累的实体化方向发展。用水户协会也应成为负责管理和使用支渠及其以下工程、具有独立法人地位、自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。对上，谋求“库渠合一”，实行流域管理。灌区管理局提出的组建城乡供水公司的方案，已得到省水利厅的赞同，有关论证、筹划工作正在进行中。四、水量调配与计量 针对灌区可供水量年际变化大的特点，为最大限度地发挥水资源效益，实行全灌区均衡供水与集中轮灌供水相结合的办法。当季度可供水量大于1.5亿m3时，实行全灌区均衡供水。灌区均衡供水的配水原则是“以亩配水，按量收费，三级配水，落实到村，包干使用，浪费不补，超额用水，加价收费”。在地表水充足的年份，为鼓励充分利用地表水资源，“以亩配水”的原则可灵活掌握，适当增加地下水资源贫乏地区的配水量；当季度可供水量小于1.5亿m3时，实行集中轮灌供水，优先供给地下水资源缺乏，工程配套好，组织健全，市场稳定，水的利用率高和增产效益显著的地区。在供水期间，灌区各级专管机构，依照自下而上和自上而下的供、用水申报程序，向上级做用水计划，并按上级批准的用水计划向下级做供水计划。管理局的灌溉科负责全灌区的水量调度工作，各管理所、配水站设专职配水人员，负责本单位范围内的水量调度工作。三级配水制度设有相应的三级水量观测站。其中一级测站7处，分布在总干渠各配水枢纽，负责总干渠各段的水量平衡或各干渠的水量调度，是各管理所的供水计量点（配水点）；二级测站28处，分布在干渠、分干渠上，负责干渠各段的水量平衡或分干渠的水量调度，是管理所内部各灌溉站的供水计量点（配水点）；三级测站设在支、斗渠口，约有2200余处，负责向支、斗渠配水，是向用水组（村）征收水费的计量点。 五、价费改革为农民提供相对适时、适量、质优的灌溉用水，是灌区水管单位的责任；向用水户征收相对合理的水费，是水管单位实现正常运行的前提。近年来灌区积极推进水费改革，用足用好水费政策，取得良好的经济效益。由于历史的原因，石津灌区在水价调整步伐上曾经历了由慢到快的过程。六十年代的水价没有什么变化。七、八十年代的水价调整步伐缓慢，1974年1983年的10年里，一直执行斗渠口单方水价4厘，1984年1990年的7年里，斗渠口单方水价固定在11厘。进入九十年代，河北省的水价调整力度有所加大，单方水价由1991年的31.5厘（含移民基金1.5厘）调整到1999年的94.6厘（含移民基金8.6厘），基本水费由1.0元/亩调整到2.0元/亩。与此同时，石津灌区也初步建立了水费改革机制，不但及时落实了新的水价标准，而且，1993年和1994年还成功地实现了两次水价保值，斗渠口单方水价由31.5厘保值到了37.9厘，又由37.9厘保值到了61.9厘。实行保值水价为水管单位带来了显著的效益。2000年开始，灌区执行河北省水利厅与省物价局联合出台的政策水价100厘/m3,另加10的移民基金。多年来，灌区水费实收率一直保持100%。 六、参与式灌溉管理（一）用水户协会的发展过程灌区在没有利用外资的情况下，从1996年开始，自觉地、有计划地开展了用水户协会的试点工作。协会规模由小到大，协会范围由以行政单元划分到以水文单元划分，协会组织由“三不强调”（即不强调建立经济实体、不强调具有法人资格、不强调一步到位）到规范化操作。相继出台了石津灌区用水户协会组建办法（试行）和石津灌区组建用水户协会实施办法，起草了石津灌区用水户协会章程（范本）。在原灌溉站的基础上按水文单元组建用水户协会17个，并在民政部门注册登记取得了独立的法人资格，涉及灌溉面积51万亩。在协会运作中,推行了“四到斗”、“四公开”的管理模式，不断提高家庭用水户的参与程度，扩大参与范围。（二）、用水户参与灌溉管理的做法土地耕种是以家庭为单元进行的，如何让家庭用水户真正参与灌溉管理，我们的做法是从用水户的户与户喝大锅水、水费征收使用不透明的问题入手，推行“四到斗”、“四公开”。“四到斗”即输水到斗、计量到斗、收费到斗、服务到斗。其内容涵盖：实施严细管理，划小量水、收费单元，解决用水组内部的喝大锅水问题，让用水户用明白水。“四公开”即水量指标公开、水费价格公开、实用水量公开、水费帐目公开。其内容涵盖：实施透明管理，用水户协会对用水组、用水组对用水户实行水费收取、使用公开，接受用水组、用水户监督，让家庭用水户交放心钱。“四到斗”的具体实施方法：一是用水组组织两队负责浇地。村子规模不是很大,村班子能力较强,村子秩序较好的用水组一般由用水组组织护渠队、浇地队,由两队负责水费征收、渠道管护、替农户改畦浇地。两队负责浇地,不仅较好地解决渠道决口跑水、田间串畦串户以及不实行一.九或二.八改畦造成的上灌下排、灌沟淹路等水的浪费问题,而且还平衡了各户的灌水深度,在田间工程不健全,量水设施不完备的情况下,可以较好地解决户与户喝大锅水问题。二是用水组内部实行承包浇地。村规模较大,村班子能力差,村子秩序较乱的用水组,一般在用水组内部实行亩次浇地费用公开招标承包,由中标承包者负责水费征收、渠道管护、农户浇地。实行承包浇地,农户与承包者的利益联在一起,农户想少交钱多用水,承包者想多收钱少给水的倾向得到了相互制约与监督,这不仅可以有效地解决户与户喝大锅水问题,而且从整体上可以节约用水,减轻负担。三是用水组内部实行联户浇地。实行联户浇地的地方,除上述村子规模、班子能力、村子秩序等因素外,再就是工程现状较好,机井较多,种植作物较杂的地方。这些地方用水组实行“大一统”浇地已很困难,在此情况下,用水组内部组织不同规模的联户进行浇地,联户有的是以生产小队,有的是以某某家族或在某某渠、某渠某某段受益的农户等。联户浇地实质是划小量水、收费单元,在小的量水、收费单元内,各户更便于参与。“四公开”的具体实施方法：用水户协会对用水组公开。放水浇地前,用水户协会先将水量指标、水费单价向用水组公开；放水过程中,实行用水户协会与用水组双方测水,共同签字,确认引水量；放水结束后,用水户协会将实用水量、水费帐目等张榜向用水组公布。用水组对用水户公开。放水结束后，用水组将实收水费、实用水量、上缴水费，村级费用中的工程费、管理费等通过水务公开栏向用水户公布。（三）、用水户参与灌溉管理的效果1.用水户的参与意识、自主意识进一步增强。受计划经济的影响，以往在灌溉管理中，何时放水、如何放水由村干部来确定，用水户多是接受行政指令，灌溉管理中总是处于被动地位。组建用水户协会后，灌溉管理中行政指令逐步被淡化，何时放水，怎样浇地要听从并尊重用水户的意见。用水户浇地变“要我干”为“我要干”和“为我干”。2. 用水户的参与范围进一步增大，参与程度进一步提高。以往用水户在灌溉管理中参与的内容主要是用水管理、水费征收，参与程度多停留在能不能浇上地，每亩交多少钱，对工程好坏，是否需要维修，并不关心。组建用水户协会后，用水户不但参与用水管理、水费征收（如“四到斗”、“四公开”），而且还参与组织管理、工程管理。对浇地的组织形式（如是两队组织浇地还是专人承包浇地），工程的修建（如渠道清淤整修、建筑物配套的规模大小和费用多少）等问题都要知道，都要发表意见和建议。3.用水户的参与较好地实现了“节水减负、保稳增效、取信保誉”。节水减负。由于受客观条件的制约和人为因素的影响,我灌区存在一些浪费水的现象,如大水漫灌、串畦串户,甚至上灌下排、灌沟淹路也没有完全杜绝。组建用水户协会后,上述现象已很难见到,灌溉期间,排水沟内几乎都是干的,浇地效率有所提高,水费负担有所降低。保稳增效。由于受粮价下迭、水价上涨、机井增多、村民自主意识增强等因素影响,灌区出现了实灌面积、实用水量下滑的局面,灌区边沿地带下滑尤为严重。组建用水户协会后,灌区中心地带的5个用水户协会实灌面积、实用水量保持了稳定,边沿地带的2个用水户协会也制止了下滑势头。取信保誉。由于怕出现水费陈欠,过去大都采用预征水费的办法。组建用水户协会后，拉近了用水户协会、用水组（村、承包者、联户）、用水户之间的距离,化解了一些误会、猜疑和矛盾，彼此的信任程度进一步提高。考虑到用水组、用水户水费收交中工作量较大的实际问题，为不影响用水户适时接水浇地,用水户协会对部分用水组、用水组对部分用水户，实行边放水边征费的办法。用水组为了不影响用水户协会水费征收进度,也千方百计,抓时间收交。由于彼此相互信任、相互支持,既保证了用水户适时浇地,又保证了用水户协会水费按时收交。灌溉管理工作的顺畅，矛盾的减少，使灌区农村社会方方面面的关系变得更加融洽。七、灌区续建配套（一）、项目实施和完成情况石津灌区自1997年连续十年实施了续建配套项目，计划投资18277万元，实际到位资金12715万元，其中国家投资8850万元，到位率100%；省级匹配3865万元，到位率41%。目前，19972002年度六期续建配套项目已通过竣工验收，均被评为优良工程；2003年度、2004年度项目已完工，正在进行验收准备工作；2005年度项目实施过半，年底可完工；2006年度项目实施方案正在审批中。共完成投资11370万元，其中国家7100万元，省内匹配3300万元，群众投劳及投资970万元。完成的工程主要包括渠道防渗151.55km；新建、改建桥闸等各类建筑物380座。完成的工程量总计土方347.76万m3，石方2.09万m3，混凝土16.17万m3；完成总干渠水情遥测系统、灌区基础数据库及GIS工情管理系统、灌区计算机通讯网络系统、灌区财务管理系统等灌区信息化试点建设内容。（二）、续建配套项目的建设管理1、项目建设推行“三制”管理。河北省石津灌区管理局作为项目法人对项目建设的全过程负责；省水利厅批准组建的河北省石津灌区续建配套项目建设局受石津灌区管理局委托，负责项目建设的具体事务，建设局内设工程处、财务处和办公室三个职能部门，建设局的成立有效地促进了工程项目的规范化管理。建设局按照工程建设项目施工招投标办法、水利工程建设项目施工招标投标管理规定、河北省实施中华人民共和国招标投标法办法、河北省水利水电工程建设项目施工招标评标办法等文件的要求进行招投标工作。19992005年度项目均采用公开招标的方式进行，19992003年度招标比例分别为64%、51%、75%、90%、95%；从2004年度项目开始，工程项目全部招标。19992005年度项目均委托河北省水利水电监理咨询中心负责监理。项目工程监理工作严格按照水利工程建设监理规定，成立石津灌区续建配套工程监理处，负责工程质量、工程进度和投资控制。按照监理要求监理处设总监理工程师、副总监理工程师及监理工程师若干名。规范的监理工作为创建优良等级工程提供保障。通过实施“三制”管理，规范了运作程序，保障了工程质量，净化了项目建设环境。 2、加强质量监督管理。为加强对工程质量的监督管理，按照河北省水利工程质量监督管理实施细则规定，在每期工程开工前，石津灌区续建配套项目建设局与河北省水利工程质量监督中心站（以下简称中心站）签订水利工程质量监督书，委托中心站对工程项目进行全程监督。中心站以相关法律、法规、合同等为依据，对监理、设计、施工等的资质进行复核；对建设、监理单位的质量管理体系和施工单位的质量保证体系实施监督检查；监督检查对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分；参加分部工程、单位工程验收和阶段验收、初步验收、竣工验收；检查建设、监理和施工单位对工程质量的检验和评定情况；在工程竣工验收前，对工程项目质量进行等级核定。通过有效的质量监督管理，保证了工程质量，很好的发挥了投资效益。3、加强资金管理。一是严格资金拨付程序。对于招标项目，根据合同拨付不超过总中标价10%的预付款；根据合同和监理签证、工程处审核的施工单位工程进度，分期拨付工程进度款；竣工验收合格后结算总工程款。二是正确进行成本核算。灌区建设局按照国有建设单位会计制度设立了一级科目核算整个项目的成本，又根据工程项目设立了明细科目核算每一个单项工程的建筑成本、设备成本，并严格按照预算控制费用开支范围和开支金额，间接费用按照每个单项工程的建筑成本比例分摊，保证了成本核算的正确。三是加强财产物资管理。灌区建设局有专门人员管理材料、工具等物资，项目建设过程中领用材料、工具等都严格履行物资出入库手续，项目完成后工地人员对材料、工具等都进行清查，保证了物资的完全性。四是规范现金与银行存款管理。严格控制现金支付，除差旅费、零星开支等外，一律通过银行结算，控制了不良开支。4、推行“三新”技术。本着“大力推广先进技术，提高科技含量”的精神，在续建配套项目中，我们对推广新技术、新材料、新工艺进行了积极探索并取得了一定成效。主要是： 梯形渠道混凝土防渗工程采用了电抹子施工技术，起到了节省人工、加快工程进度、提高混凝土表面平整度和光洁度等作用。对混凝土渠道伸缩缝的处理，采用了具有韧性好、黏结力强、低温不易裂、使用寿命长、施工方便等优点的806树脂油膏填缝材料，并试验应用了具有密度小、吸水率低、耐温、抗冻、抗渗、耐腐蚀、柔性好等优点的闭孔泡沫塑料伸缩缝和切割缝。同时，我们还结合灌区实际，重点对抛物线型混凝土防渗渠道的抗冻胀性能进行了研究，共设置了6种断面结构型式，埋设地温观测仪器154套，冻胀量观测热敏探头280个，进行了四年观测工作。此外，在混凝土渠道防冻胀方面，除大型渠道（总干渠、干渠）使用聚苯乙烯保温板外，还积极进行了土工格栅和K.VF抗裂合成纤维在混凝土渠道中的探索研究。（三）、续建配套节水改造的效益、效果1、经济效益、社会效益显著。续建配套项目的实施共恢复、改善灌溉面积137.50万亩，新增粮食生产能力1.43亿kg，单方水生产率由项目实施前的1.26Kg/m3（1990-1996平均亩产629Kg，灌溉包括降雨每亩补充水量499m3）提高到项目实施后的1.52kg/m3 (1997-1999平均亩产772Kg，灌溉包括降雨每亩补充水量508 m3)。同时，由于工程条件的改善，灌区收入增加，每年还可节省清淤、除草、护渠等维护、维修费近100万元；受益区农民收入增加，促进了“三农”发展，为新农村建设奠定了基础。2、缩短了灌溉周期，促进了作物的适时灌溉。续建配套项目的实施，提高了渠道的安全输水能力，缩短了轮灌周期，据近四年的运行结果，全灌区轮灌周期由原来的30天缩短到目前的25天，为灌区农作物充分进行两水灌溉提供了时间上的保障，提高了适时灌溉的保证率；各级渠道输水损失的减少，管理设施的改善以及现代化量测、调度、交通、通讯工具的发展，为优化调度方案、实施科学调度提供了保障。渠道的混凝土防渗为