报告-请示-批复PPT课件

1 报告请示批复 2 一 报告的含义报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文 适用于向上级机关汇报工作 反映情况 答复上级机关的询问 也可以用于转送文件物品 报告属于陈述性公文 一般产生于事后和事情过程中 它是上级机关了解下情 制定政策 指导工作的重要依据之一 也是下级机关及时反映情况 取得上级对工作支持 指导的重要途径之一 3 二 报告的特点1 单向性报告是下级机关向上级机关汇报工作 反映情况 提出建议时使用的单方向上行文 不需要上级机关给予批复 2 陈述性报告具有汇报性 是向上级机关讲述单位遵照上级的指示 做了什么工作 怎样做的这些工作 取得了哪些成绩 还存在哪些不足 反映情况时 时间 地点 人物 事件 原因 结果叙述清楚 向上级机关提供准确的现实性信息 所表达的内容和使用的语言都是陈述性的 即便是提出建议的报告 也要在汇报情况的基础上 才能深入一步提出建议来 4 3 事后性多数报告 都是在某项工作开展了一段时间或完成之后 或是在某种情况发生之后 向上级做出的汇报 4 内容的实践性 工作报告是对单位所做过的工作的回顾和总结 具有实践性 5 选材的灵活性 报告题材的自由度很大 写什么 不写什么 选择权掌握在发文单位手里 5 三 报告的分类 根据内容 一 工作报告 向上级汇报工作情况 进展 成果 问题 经验 综合 专题 1 综合工作报告涉及面宽 要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到 可以有主次的区分 但不能有大的遗漏 如各级人民政府向同级人民代表大会作的政府工作报告 单位向上级提供的年度 季度 月份工作报告 都属于这种类型 2 专题工作报告的涉及面窄 只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报 如党的机关关于 反腐倡廉教育 工作报告 只围绕这一中心 就属于专题工作报告 6 关于我省清理整顿公司工作的报告国务院 我省自2011年10月清理整顿公司以来 坚持既坚决又稳妥的方针 抓紧清理整顿方案的拟订和实施 积极查处了公司违法违纪案件 努力加强公司的建设和管理 基本完成了党中央 国务院赋予我们的任务 达到了预期的目的 现将这项工作情况报告如下 一 撤并了一批流通领域的公司 解决了公司过多过滥的问题 略 二 查处了公司违法违纪案件 整顿了公司的经营秩序 略 三 认真做好撤并公司的各项善后工作 略 四 加强了公司管理和法规 制度建设 略 省人民政府 年 月 日 7 二 情况报告 指向上级机关反映情况的报告向上级机关反映本单位的重要情况 如本单位的工作进展情况 先进人物和先进事迹 意外事故 群众的意见 以及一些新的动态 倾向 最近出现的新事物等等 以使上级机关及时了解情况 做出决策 作为下级机关 有责任做到 下情上达 保证上级机关耳聪目明 对下面的情况始终了如指掌 这就是情况报告的作用和意义 如果隐情不报 则是一种失职的表现 8 市贸易局关于百货大楼重大火灾事故的报告省贸易厅 年 月 日凌晨2时40分 我市江南区百货大楼发生重大火灾 经过两个多小时的扑救 于5时明火全部扑灭 该大楼二层楼经营的商品以及柜台 货架 门窗等全部烧毁 直接经济损失达50万元 造成此次重大火灾的直接原因 是二楼一个体裁剪户经二楼经理同意从总闸自接线路 夜间没断电导致电线起火 这次火灾的发生暴露了该大楼领导对安全管理工作极不重视 内部管理混乱 安全制度不健全 违章作业严重等问题 因而造成了惨重的经济损失 教训十分深刻 火灾发生后 市政府 市贸易局十分重视 三次派人员到事故现场进行调查 并对事故进行认真处理 责令该百货大楼二楼经理刘 停职检查 个体裁剪户李 罚款 元 并听候进一步处理 今后 我们要吸取教训 切实加强对安全工作的领导 尤其加强对零售企业的安全管理 及时消除各种不安全的因素和隐患 为企业创造良好的经营环境 市贸易局 印章 年 月 日 9 三 建议报告 对职权范围内某方面工作有深思熟虑 切实可行的设想 将其归纳为意见 办法 方案 上报给上级 希望采纳 有的建议报告一般只要求上级机关认可 这类建议报告称为呈报性建议报告 有的建议报告要求上级机关批准转发给下级机关执行 这类报告称为呈转性建议报告 10 关于粮食政策性财务挂账停息的报告国务院 根据中共中央 国务院关于妥善解决粮食财务挂账问题的一系列文件精神 结合各地清理粮食财务挂账的实际情况 经过反复研究 对粮食财务挂账实行停息的有关政策提出如下意见 一 停息的前提条件 在中国农业发展银行设立粮食财务挂账专户 将核实后的政策性挂账 企业自补挂账 其他挂账分别转入专户 逐年进行考核 一是当年不挂新账 二是在5年内按规定的比例逐年解决已清理的旧挂账 三是粮食企业政企分开 划清政策性业务与经营性业务 建立两条线运行机制 凡是达到上述三个条件的 中央财政按规定对挂账实行停息 二 停息的原则 以各省 自治区 直辖市人民政府清理核实后上报的1991粮食年度末挂账数为基础 对政策性挂账部分 由中央财政给予停息 并由各地签订责任书 以省 自治区 直辖市为单位 属粮食主产区和经济贫困区的 其政策性挂账实行全额停息 属非粮食主产区和非经济贫困区的 其政策性挂账按50 停息 11 三 停息的时间和办法 从1994年10月1日开始停息 到1999年12月31日结束 从1994年10月1日到1994年12月31日 实行银行先收利息 中央财政后返还的办法 从1994年1月1日到1995年12月31日 实行直接停息的办法 银行由此减少的收入由中央财政 按季预拨 年终清算 四 凡是停息后再新增加粮食财务挂账的省 自治区 直辖市 中央财政将从核定的停息基数中相应扣除新增挂账 五 有关粮食挂账停息的具体财务处理办法由财政部会同有关部门另行制定 如无不妥 请批转各地各部门执行 财政部审计署内贸部中国人民银行国家粮食储备局一九九四年九月二十一日 12 四 答复报告 答复上级机关询问的报告 称为答复报告 这种报告内容针对性较强 上级询问什么 就答复什么 不能答非所问 是被动的行文 对待上级机关的询问 要经过深入的调查研究后再作答复 13 关于我校工会干部有关待遇的报告市总工会 月 日函悉 现将我校工会干部有关待遇报告如下 一 我校基层工会主席由教师兼任 每年减免工作量40学时 二 部门工会主席任职期间享受本单位行政副职待遇 由教师担任的每年减免工作量30学时 三 校工会委员任职期间减免工作量30学时 部门工会委员每年减免工作量15学时 专此报告 大学工会 年 月 日 14 五 报送报告 这是向上级报送文件 物件时使用的报告 正文通常非常简略 只需写明 现将 报上 请查收 即可 真正有意义的内容都在所报送的文件里 15 关于报送我区企事业单位机构设置等情况的报告市政府办公室 关于催报全市企事业单位机构设置等情况的函 收悉 按照此函要求 我们已将我区企事业单位机构设置及其人员组成等情况调查清楚 并统计汇总成表 现将此表报去 请查收并审核 若还有其他要求 请来函或来电说明 附件 区企事业单位机构设置等情况的报表 区政府办公室 年 月 日 16 四 报告的结构和写法 一 标题1 发文机关 事由 文种 如 铁道部关于 次旅客快车发生重大追尾碰撞事故的报告 2 事由 文种 如 关于招生工作情况的报告 二 发文字号 完全式 三 主送机关行政机关的报告 主送机关一般只送一个上级机关 但受双重领导的单位 要依据分工和管理权限 可以报送其中一个上级机关 抄给另一个 必要时同时报送两个上级机关 报告应报送自己的直接上级机关 一般情况下不要越级行文 17 正文报告的主体也有多种写法 下面择要介绍几种常见写法 1 工作报告主体部分的内容 以成绩 做法 经验 体会 打算 安排为主 在叙述基本情况的同时 有所分析 归纳 找出规律性认识 类似于工作总结 2 建议报告希望上级部门采纳建议 或批转给有关部门执行 实施 这是建议报告的基本写作目的 为此 这类报告的重点要放在建议内容上 提出的建议要针对某项工作有系统完整的方法 措施和要求 且对工作有切实可行的指导作用 形式上可采用分条列项的方法逐层表达 18 3 情况报告 常用于向上级汇报下列情况 严重的灾害 事故 案情 敌情 重要的社情 民情 督促办理或检查某项工作的情况 举办重大活动 召开重要会议的基本情况 对某项工作造成失误和问题的检讨与反思 其他重要 特殊的 突出的新情况 19 情况报告的要求 内容集中 单一 突出重点 实事求是 把情况和问题讲清楚 经过 原委 性质 结果写明白 提出处理意见和建议 要具体明确 简要 对情况已经做了处理的 应报告处理结果 尚未做处理的 应报告处理打算 脉络清楚 层次分明 写作要及时 20 4 答复报告 答复依据 答复事项 5 报送报告正文简单 写明报送的物件 材料的名称 数量 21 报告结语 1 呈转性建议报告 以上报告如无不妥 请批转各地执行 2 其他报告 特此报告 专此报告 以上报告请审阅 22 落款在正文后右下方标注发文机关 如在标题中已出现发文机关 则落款省略 成文时间一般为发文日期 该日期也可注于标题之下 23 五 报告的写作要求 一 内容要真实 具体 二 重点突出 三 报告中不得夹带请示事项 四 注意工作报告与情况报告的区别1 常规工作情况偶发特殊情况2 内容确定因时事而异3 写法稳定写法灵活4 时有说理重叙述 24 第二节请示 25 一 请示的含义请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文 主要适用于向上级机关请求指示 批准 请示作为报请性的上行文 应用范围十分广泛 但不能事无巨细的遇事就向上级请示 请示一般是有限制的 大致可归纳为以下几个方面 1 下级机关遇到新情况 新问题 因无章可循而没有对策或没有把握 需要上级机关给以明确指示的时候 要用请示 2 下级机关在处理较为重大的事件和问题时 因涉及有关方针政策必须慎重对待 或为防止工作失误 需要报请上级机关 要用请示 3 下级机关在工作中遇到问题 虽然有解决的办法 但由于职权 条件的限制 没有权力或没有能力实施这些办法 需要上级帮助解决的时 要用请示 26 4 下级机关对有关方针 政策和上级机关发布的规定 指示有疑问 需要上级机关明确答复同意才能办理时 要用请示 5 下级机关在较重要的问题上出现意见分歧 无法统一 需要上级机关裁决才能办理时 需要请示上级 6 因情况特殊 遇到某些难以执行现行规定 有待上级重新指示才能办理的事项时 要用请示 7 下级机关遇到上级领导 主管部门明确规定必须请示 批准才能办理的事项 或上级明文规定完成一项工作任务 需要上级审核认定的事项时 需要请示 27 二 请示的特点 一 行文内容的请求性请示是向上级机关请求指示和批准的公文 行文内容具有请求性 二 行文目的的求复性在公文体系中 请示是为数不多的双向对应的文体之一 具有较强的期复性 因此 制度规定 下级机关行文后 上级机关必须在一定时间内给予答复 下级有一份请示报上去 上级就要有一份批复发下来 不管上级是不是同意下级的请示事项 都必须给请示单位一个明确回复 三 行文时机的超前性请示的行文时机具有超前性 必须在事前行文 等上级机关做出答复后才能付诸实施 事中行文或事后行文都是不正确的 28 二 请示的特点 四 请求事项的单一性请示具有强制回复性 上级机关要及时给予答复 因此在一份请示中 只能就一项工作或一种情况 一个问题做出请示 不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准 耽误正常工作的开展 五 行文对象的单一性请示一般只写一个主送机关 如需同时送其他机关 应当用抄送形式 主送机关是指公文的主要受理机关 29 三 请示的分类 一 请求指示的请示 向上级寻求指示 遇到以下情况使用 1 新问题 新情况 无章可循 2 对上级的政策 方针 规定 指示有疑问或把握不准 3 与其它机关单位就某个问题有分歧 需要上级裁决 总之是在不知如何是好的情况下使用 30 关于 会计人员职权条例 中 总会计师 是行政职务或是技术职称的请示财政部 国务院 年国发 号通知颁发的 会计人员职权条例 规定 会计人员技术职称分为总会计师 会计师 助理会计师 会计员四种 其中 总会计师 既是行政职务 又作为技术职称 在执行中 工厂总会计师按 条例 规定 负责全工厂的财务会计事宜 可是每个工厂 尤其是大工厂 授予总会计师职称的人有四五人 究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜和执行总会计师的职责与权限呢 我们认为宜将行政职务与技术职称分开 总会计师为行政职务 不再作为技术职称 比照最近国务院颁发的 工程技术干部技术职称暂行规定 将 条例 第五章规定的会计人员职称中的 总会计师 改为 高级会计师 以上认识是否妥当 请指示 省财政厅 年 月 日 31 二 请求批准性请示 请求上级的批准 以下情况使用 1 请求批准有关规定 方案 规划等 2 请求审批某些项目 指标等 3 请求批转有关办法 措施 总之 已经有了计划安排 但必须要经过上级的批准才可施行的情况 32 关于改向日本伊丹市赠建风景亭的请示省人民政府 去年 我市政府曾以佛府 号文上报 关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示 并获得省人民政府办公厅粤办函 号 关于向日本伊丹市赠建风景塔 赠送花岗岩石问题的复函 同意 在我市与伊丹市就建塔的具体事宜商谈时 伊丹市提出 由于日本是个多地震的国家 在建筑上受建筑标准法等法律的制约 经作可行性调查后认为 建造风景塔是不可能的 因此 向我市提出希望能改为赠建一座风景亭 考虑到建风景亭比风景塔工程量小 所需建筑材料少 耗资相对也少 我市经研究 决定同意伊丹市的要求 把原赠建的风景塔改为赠建风景亭 当否 请批示 附件 1 佛府 1989 040号 关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示 2 粤办函 1989 245号 关于向日本伊丹市赠建风景塔 赠送花岗岩石问题的复函 3 伊丹佛山两市友好交流第八次会谈备忘录佛山市人民政府一九九 年一月十七日 33 三 请求批转的请示某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施 却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办 可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行 34 四 请示的写法 一 标题1 发文机关 事由 文种 如 省农业厅关于急拨救灾款的请示 2 事由 文种如 关于成立老干部活动室的请示 二 主送机关只能有一个 为直属上级机关 可抄送其它机关 三 发文字号为完全式 35 四 正文1 缘由 为什么提出请示 2 事项3 结语 在主体之后 另起一段 以惯用的 当否 请批示 妥否 请批复 以上请示 请予审批 以上请示如无不妥 请批转有关部门执行 等结束语收尾即可 36 五 落款在正文后右下方标注发文机关 如在标题中已出现发文机关 则落款省略 六 成文时间一般为发文日期 在发文机关下方标明 37 五 请示写作的注意事项1 要坚持一文一事 报送一个主送机关 请示事项必须明确 具体 可行 不要搞多头请示 确需了解请示事项的领导机关或领导人 采取抄报形式处理 2 一般不得越级请示 个别需要越级请示的 在越级请示的同时 把请示抄报被越过的主管部门 3 不能把请示写成报告或请示报告 4 除领导直接交办的事项外 请示不要直接送领导者个人 或既写主送机关 又同时主送 抄送给主送机关领导人 5 一般情况下 也不得在上报上级机关的同时将请示抄送平级和下级机关 38 六 请示与报告的异同 一 相同点 1 两者都属上行文 2 为督促各级领导干部认真履行职责 对行文负全责 上报的报告 请示首页须注明签发人 3 通常情况下 报告和请示的标题可省略发文机关 39 二 不同点 1 写作性质不同报告属陈述性公文 请示属呈请性公文2 行文目的不同报告行文目的在于汇报工作 反映情况 提出意见和建议 答复询问等 故不要求上级机关回复 请示行文目的在于请求指示或审核批准 需要上级机关给予答复 3 内容含量不同报告的内容含量比较大 往往涉及多个事项 可以一文多事 即使是专题报告 也常常包括一个事项的多个方面 篇幅较长 对请示则严格要求一文一事 一事一请 篇幅相对较短小 4 行文时间不同报告一般在事前 事中行文 而请示必须事前行文 不能边干边请示 或先斩后奏 5 结尾形式不同报告因不需要上级机关作出回答 因此常用 特此报告 以上报告 请审阅 以上报告如无不妥 请批转 等词语来收尾 而请示需要上级机关给予回复 所以常用 以上所请 妥否 当否 请批复 批示 答复 回复 以上所请如无不妥 请批转 等词语作结语 40 请阅读下文 指出其毛病 盛达公司关于盛达制衣厂翻建房屋的请示报告总公司 我公司下属盛达制衣厂于2005年10月开始翻建汽车库 且已经拆除了司机 装卸工宿舍 武装部办公室 基建科办公室等共计510平方米 因为以上办公用房的拆除 以致汽车无处停放 有关职工无处办公 严重影响正常工作 为缓和厂区占地紧张状况及结合全厂长远规划 故决定一层为汽车库 二层为办公用房 为解决当前办公用房之急需 决定把已拆除的510平方米面积加在汽车库顶层 资金由本公司自行解决 妥否 请批示 盛达公司 公章 二 五年十月三日 41 一 这篇 文章 主要存在以下几方面问题 1 标题文种错误不存在 请示报告 文种 应用请示行文 2 主题不明确把车库改建成两层楼这个主题不够明确 标题上写的是翻建房屋 而文中内容未突出能突出中心内容 3 语言啰嗦 且不准确如 因为以上办公用房的拆除 以致汽车无处停放 办公用房的拆除与汽车无处停放两者无因果关系 语句不通 再如 武装部办公室 基建科办公室 这里两个 办公室 重复 可以取消前面的 办公室 三个字 4 前后内容无因果关系 混乱如第一段最后写道 决定一层为汽车库 二层为办公用房 而前面根本就未提及盖两层楼之事 突然提到两层楼的使用问题 让人感到突然 莫名其妙 5 不是事前行文这个请示在决定拆除房屋后才行文 不符合行文规则 42 盛达公司关于盛达制衣厂将车库改建为两层楼的请示总公司 我公司所属盛达制衣厂 最近翻建车库 同时拆除了司机 装卸工的宿舍和武装部 基建科的办公室 拆除建筑面积共计510平方米 由于该厂用地紧张 拟在原车库所在地建一幢两层综合楼房 第二层作为已拆除的几个部门的办公室和员工宿舍 第一层作为车库 建设资金自筹 妥否 请批示 盛达公司 公章 二00五年八月三十日 43 第三节批复 44 一 批复的含义批复为下行文 主要适用于答复下级机关的请示事项 批复是针对下级机关无权 无能力解决的事项 做出具体答复 来指导下级机关工作开展时使用到的文书 批复 首先就是要 批 即对下级机关的请示表明态度 同意或不同意 原则上同意 暂缓进行等 其次是 复 即在表明态度的基础上 做出回复 指出下级机关在开展工作的过程中应注意的事项 45 二 批复的特点 一 针对性 批复的针对性极强 下级机关请示什么事项或问题 上级机关的批复就指向这一事项或问题 决不能答非所问 二 被动性 批复是用来答复下级请求事项的 下级有请示 上级才会有批复 下级有多少份请示呈报上来 上级就有多少份批复回转下去 批复不是主动的行文 是公文中惟一的纯粹被动性文种 另有两种公文也可以是被动性的 就是报告和函 不过 报告只有在答复上级机关询问时才是被动的 函只有复函才是被动的 所以说 纯粹的被动性公文只有批复 46 二 批复的特点 三 权威性批复的目的是指导下级机关的工作 因此批复在表明态度以后 还应当概括地说明方针 政策以及执行中的原则和注意事项 批复代表着上级机关的权利和意志 批复的意见具有指令作用 下级机关必须遵照执行 四 简明性批复对请示中的事项只作原则性 结论性的表态 无需作具体的分析和阐述 因而一般要简明扼要 47 三 批复的分类 一 批准性批复 对求批性请示做出的答复 上级机关对下级机关的请示 根据有关的方针 政策 法令 规定和请示的实际情况 无论同意与否 都要做出回答 给予明确的答复 只用 同意 原则上同意 基本同意 不同意 暂缓进行 等词语表明态度 而不提出批复要求 二 指示性批复 对求示性请示做出的答复 在表明态度的基础上给予适当的原则性指示 并提出明确要求的批复 与表态性批复相比较 这种批复的内容较多 篇幅稍长 或者分为肯定性 否定性批复 48 四 批复的结构和写法 一 标题 批复的标题一般采用公文常规模式写法 即发文机关 事由 文种 由于批复的被动性 批复的事由由请示的内容来充当 常见的批复的事由有以下三种写法 1 关于 或 关于同意 请示名称 如 国务院关于的批复 发文机关 原件标题 文种 2 对于 或 关于同意 请示内容 如 国务院关于丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划的批复 广东省人民政府关于同意成立韶关市人民对外友好协会的批复 发文机关 事由 文种 3 对于 或 关于同意 请示内容 给 请示单位名称 如 国务院关于同意河北省设立廊坊市给河北省人民政府的批复 总公司关于扩建业务大楼给第三分公司的批复 发文机关 批复事项 行文对象 文种 49 二 发文字号为完全式 三 主送机关批复的主送机关 一般只有一个 那就是发出请示的下级机关 50 四 正文1 批复引语 依据 引叙来文 批复依据主要涉及两个方面 一是对方的请示 二是与请求事项有关的方针政策和上级规定 批复的开头通常要引述来文作为批复的依据 一般常用到以下几种方式 来文机关 来文名称 来文字号 的方式引述来文 发文字号用