突发事件应急处置 PPT课件

突发事件的应急处置 1 框架 2 突发事件的分类 定义 指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的事件 分类 按照突发事件的过程 性质 危害对象以及应急处理等方面进行分类如下 突发事件 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 3 含义 4 分级 根据不同类型突发事件的性质 严重程度 可控性和影响范围 突发事件原则上可划分为一般 较大 重大 特别重大四个等级 一般突发事件 指事态比较简单 仅对某辖区较小范围内的社会财产 人身安全 政治稳定及社会秩序造成严重危害及影响 但只需要事发地街道办调度有关部门处置即可 较大突发事件 事态比较复杂 仅对某辖区一定范围内的社会财产 人身安全 政治稳定及社会秩序造成严重危害及影响 已经或可能造成较大人员伤亡 财产损失或环境污染等后果 但只需事发地政府调度有关部门 必要时由市相关专业应急机构指导就能处置的事件 重大突发事件 事态复杂 对某辖区一定范围内的社会财产 人身安全 政治稳定及社会秩序造成严重危害 已经或者可能造成重大人员伤亡 财产损失及环境污染等后果 需要市级专业应急机构或事件主管单位调度有关部门 区政府相关单位联合处置的突发事件 特别重大突发事件 事态非常复杂 对社会稳定和秩序造成严重危害 已经或者可能造成重大人员伤亡 财产损失及环境污染等后果 需要市处置突发事件委员会同意协调指挥各方面资源和力量处置的突发事件 5 案例一 大舜号海难 1999年11月24日13时30分 载有304人 汽车61辆的 大舜号 驶离烟台港 16时20分 因风大浪急 停在 大舜 轮底舱的汽车挣断加固链 互相碰撞 轮船后甲板起火 17时10分 烟救 13号拖轮驶向出事水域 但因浪大 无法靠近 19时30分 海军驻烟某部出动5艘舰艇出海营救 救起12名落水者 22时30分 大舜号 船舱进水 22时38分 山东烟大轮船轮渡有限公司 大舜号 混装船从烟台驶往大连途中在烟台附近海域倾覆 经历了近十个小时的燃烧和漂泊后 在离海岸约七海里的茫茫夜海中沉没 6 事故影响 304名乘客和船员仅有22人生还 282人遇难 直接经济损失9000万元 发生了建国以来最大的一次海难事故 被称为 中国的泰坦尼克号 7 事故分析 分类 等级 这是属于由恶劣气象以及人为因素所引发的特别重大事故 事故原因 1 主要是由于在恶劣的天气下 大舜号 没有充分的准备 没有做好准备 货物的绑扎等应急措施 2 大舜号 船长操作失误 烟大公司对安全工作重视不够 安全管理存在漏洞 施救手段落后 3 烟大公司在安全与效益面前对安全工作重视不够 4 海上救援从管理到手段的落后 8 事故处理 事故调查结果最终认定 11 24 特大海滩事故是一起在恶劣的气象和海况条件下 船长决策和指挥失误 船舶操纵和操作不当 船载车辆超载 系固不良而导致的重大责任事故 烟大公司等有关单位的安全管理存在严重问题 对这起事故负有重要责任 根据调查结果 有关责任人员受到严肃处理 烟大汽车轮渡股份有限公司总经理高峰 副总经理于传龙等4名责任人员被开除党籍 开除公职 并依法追究刑事责任 时任山东省省长李春亭 交通部部长黄镇东等13名领导干部和有关人员受到相应的纪律处分 9 事故教训 事故发生后 山东省吸取事故教训 颁布了 山东省水路运输安全管理方法 为了以 11 24 特大海滩事故为鉴 决定把每年的11月24日作为全省 安全生产工作的警示日 以吸取这起海滩事故刻骨铭心的教训 此后 国家对海上救援体制进行了改革和规范 对救援力量进行充实和完善 提高了海上救援的水平 10 案例二 俄罗斯莫斯科地铁爆炸事件 俄罗斯将灾害事故分为自然灾害和人为事故两类 并针对不同灾害事故 制定出相应的应对条例 莫斯科事件2004年2月5日8点32分 距离俄罗斯地铁的 汽车厂站 约为300m的地下铁道中 一个被安放在地铁第二节车厢的爆炸物突然爆炸 共造成39人死亡 134人受伤 爆炸发生后 地铁列车随即停车 司机通过车内广播系统反复向每节车厢乘客通知 该铁道铁轨已经停电 请大家不要惊慌 并同时打开车双侧车门 其中第一节车厢的乘客是沿着轨道步行到下一个车站 而其余旅客则返回 汽车厂站 当第一批旅客走上地面的时候 警车和救护车已经感到地铁站 此时约为8点55分 这个救援过程中 莫斯科市急救站出动一架直升机 60台救护车 俄罗斯卫生部和莫斯科市政府下属的灾害医疗中心分别出动5个和3个快速反应分队 另外3个心理专家组在现场辅导相关事宜工作 并在短时间内将80多人送往医院 130多人现场接受包扎和治疗 11 由于莫斯科地铁是20世纪30年代投入使用 而地铁局从50年代开始就组织员工进行各种紧急状况的训练 基本每月进行一次指挥部训练 每季度至少组织一次近8000名员工及车辆和设备参加的实地演习 另外 在2004年俄罗斯政府也编制1 11亿卢布预算用于加强莫斯科地铁安全的安全措施 目前莫斯科地铁内的各个车站和走道中都安装摄影机 并保留录影资料3天 同时 该计划也预定在未来将其设备改为数字图像 以便在调度室有着即使观察任何一个车站和走道的能力 除此之外 地铁当局还建立了专门为地铁训练警力的机构 以提高突发事件的应急能力 在安全教育方面 当局除了在中学开设安全和逃课课程外 紧急救援部也在有计划地向居民宣传安全防范和自救的知识 在此次地铁爆炸事件中 车厢内未受伤的乘客在第一时间通过对话装置 向列车司机报告发生烟雾信息 并立即用手边东西保护口鼻 以防吸入毒气发生中毒 且当时确定可以安全离开车厢时 青壮年乘客则帮妇女 儿童和孕妇等行动困难的乘客快速离开现场 12 此外 事故发生后 各大医院迅速调集了医护人员和相关药品 特别是当有40人急需输血的消息经广播 电视公布后 全市有1500多人立即赶赴医院要求献血 另外 莫斯科公众交通系统的安全防范工作 贯穿于日常之中 几乎所有地面和地下交通工具在报站时 会附带提醒乘客 下车时不要忘记自己的东西 看到可疑物后千万不要乱动 立即向司机或附近警察报告 莫斯科地铁员工 乘客和相关救援部门具有较强的组织性和纪律性 其中包括列车司机及时采取措施 向调度中心及时报告情况 乘客要听从司机安排 并互相帮助 有秩序地撤离现场 杜绝因人员拥挤和恐慌所带来的二次伤害 可见灾害教育已经深入莫斯科市民的心中 同时 各种救援也训练有素 能及时到位并各司其职 最大限度地降低了事故带来的损失 13 上述事件中 司机和乘客听从指挥 应急处置有条不紊 将伤亡和损失降到最低程度 反映出俄公民较高的安全素质 同时 出事地铁出事线路在当晚即恢复运营 另外 俄政府还注重及时发布权威信息 主导舆论 最近几年 俄飞机失事 地铁爆炸 市场爆炸等突发事件频繁发生 俄警察 紧急情况部等部门官员基本能在第一时间出面发布权威信息 制止了谣言和社会恐慌的扩散 在很大程度上掌握了工作的主动权 14 总结 事故发生前 做好应急处理预案 加强对突发事件的情景演练 同时政府也要加强公民的安全教育知识 做到未雨绸缪 事故处理中 在应急处置中各部门要服从安全性原则 以人为本 最大限度减少损失 有效性原则 统一指挥 应急系统快速启动 协调性原则 相关部门要整合资源 信息共享 主动配合 形成合力 同时在整个应急体系中要遵循分级设立原则 确定不同等级事件的处理方法 快速响应原则 早发现 早报告 早控制 统一指挥原则 由一个指挥中心把握全局 分工协作原则 不同职能部门分工协作 属地为主原则 充分发挥事故单位及地区的优势和作用 事故结束后 对事故进行分析反思 吸取事故的经验教训 为今后处理这类突发事件做好准备工作 15 应急预案制定 情景一应急 对策的模型 思想 建立了基于 情景一应急 对策的模型 利用事故树分析与最小割集法 得出针对不同非常规突发事件发生的预测方法 并对情景演变的结果进行了分层次 分线路情景的分析 最后提供应急预案的制定与选取方法 16 情景分析内涵 情景分析法又称前景描述法或脚本法 是在推测的基础上 对可能的未来情景加以描述 同时将一些有关联的单独预测集形成一个总体的综合预测或者就某一主体或某一主题所处的宏观环境进行分析的一种特殊研究方法 17 情景演变分析 对于一个非常规突发事件 它的整个过程可以分为若干个关键阶段 而每个阶段按照时间顺序 可分为初始情景 中间情景和结束情景 上一个阶段的结束情景往往是下一个阶段的初始情景 18 演变概率计算 例如 C发生后E也发生的概率为P E P ACE p4 p2我们把这个定义为演变概率 即ACE的演变概率 假设任意两个情景之间的演变概率如右图 演变成的情景可用启发式策略 19 事故树分析法分析成因 这里我们采用因素反推法进行成因分析 其中 原因主要包括人 物 环境和管理四个方面 以B为例 B的成因包括M1 M2或者M3 MI的成因是M4和xl M4的成因是M5 M6或者M7 M5的成因是xl x2 x3或者x4 M6的成因是x5或者x6 M7的成因是x7 x8或者x9 M2的成因是M8和M9 M8的成因是x11和x12 M9的成因是x13和x14 M3的成因是xl和M10 M10的成因是x16和x17 20 B的事故树 21 最小割集求概率 B Ml M2 M3 xlxl0 x2x10 x3xlO x4xlO x5x6x10 x7xlO x8xlO x9x10 xllxl3 xllxl4 x12x13 x12x14 x15x16 x15x17由于B的最小割集中基本事件较多 如果从正面考虑其概率比较复杂 则从它的反面 即B不发生的角度来考虑 22 情景演变结果 A可以演变成B00 0C0 00D BC0 BOD 0CD BCD和000八种状态 其中 000代表A演变在人的干扰以及自身演变中达到了人为目标 假设A每次只能演变成一种新的情景 即B C D是独立的 那么p1 p2 p3概率之和为1 23 分层次考虑情景 这是情景A演化成不同情景的一个路线图 第一层 A可以演化成BC BO OC和00四种情景 概率分别为 P BC pl p2 P BO pl 1 p2 P 0C 1一p1 p2 P OO 1 p1 1 p2 第二层 B和C可以演变为DCE DC0 DOE D00 0CE OCO OOE和000八种情景 其中 它们代表的含义从第一层类推可得 它们的概率为 P DCE p3 p4 p5 P DCO p3 p4 1 p5 第三层 D C和E可以演变为OEO和000 它们的概率分别为 P OE0 p5 P 000 l p5 24 优点 如果前面的假设推演正确 通过对每一层的考虑和对每一层概率的计算 至少有两个方面的好处 首先 情景演变清晰明了 层次感强 能从时间上对各个情景作一个纵向的划分 其次 能清晰的知道在每一个时刻会存在哪些情景 它们发生的概率是多大 它们未来会演变成哪些情景以及演变概率 25 分线路 横向 考虑情景 横向演变示意图如右 每次演变都有发生和不发生两种情况 所以 对于Ll有0 BO BCOBCD四种情况 而对于L2 有0 EO和EF三种情况 那么 一共有12种结果 概率如右 26 优点 分线路 横向 考虑事实上是将分层次 纵向 考虑中所有的层次一次全都考虑并将它们进行了组合 所以分线路考虑包括分层考虑的好处 另外 它具备整体性更强的特点 在初始情景发生的基础上 就能把它的所有演变列出来并求出概率 对于应急决策具有宏观意义 27 应急方案制定和选择 在进行了情景演变分析与因素分析之后 每个因素定义一个发生概率 这个概率是可变的 然后再结合最小割集求概率的方法 便可以得到一个情景演变的结果 然后根据这个结果制定应急预案 因为情景推演出的情景比较多 不可能根据每种概率都做预案 因此采用 概率范围 制定预案 策略 即对于每个情景 以B为例 分五个概率范围 0 0 2 0 2 0 4 0 4 0 6 0 6 0 8 0 8 1 分别对应等级S1 S2 S3 S4 S5 针对不同的范围制定应急方案 如假设B是一个小镇上工厂里的火灾 1 0的概率表示这场火灾严重程度空前 必须出动镇上所有的消防车 消防人员以及其他的灭火保障 而0 1的概率则表示火灾不是很严重 可能只需要一辆消防车以及若干名消防人员就可以解决 分为五个概率范围也是参照了日常生活中五级警报预警系统 可以对照进行理解 28 当知道了各个事件发生的概率后 便能从预案库中取出相应的预案进行保障和处理 假设算得P B 0 6 P C 0 28 P D 0 575 那么 针对这种概率下的演变将采用BS4 CS2和DS3三种预案的组合 不同的概率对应于不同的应急预案 这样考虑的一点理由是 投入一产出 的均衡原理 最好的情况是每种概率下都使用所有的人力 物力保障 可是投入太大 若概率均正确 那么大多数情况下一部分人力和物力都用不上 这就造成了资源的浪费 即产出太低 如不投入 则每一次都会造成巨大的损失 所以和计算出的概率相对应的保障相当于是一个最优量 在该种量的保障下 投入保障的人力与物力刚好能及时地应对紧急状况 29 预案库中取出相应的预案方法简述 案例推理 思想 案例推理 简称CBR 是目前人工智能中一种新兴的推理方法 是一种模仿人类推理和思考过程的方法论 CBR的核心思想是对人们过去的经验和知识进行结构化存储 进行新问题求解时 使用以前求解