社会组织发展管理工作意见.doc

社会组织发展管理工作意见各镇人民政府、现代农业示范园区管委会、双山岛旅游度假区管委会，各社会组织业务主管单位，各社会组织：为贯彻落实党的十八大精神，加强和创新社会管理，进一步完善社会组织培育扶持政策、规范社会组织监督管理，引导全市社会组织健康有序发展，根据国务院、省和市有关规定，现提出如下意见：一、拓展社会组织登记范围1.试行“一业多会”。在名称不同且有实际需要的前提下，可以在同一行政区域内申请成立业务范围相同或者相似的社会团体。允许公益慈善类、社会福利类、社会服务类、行业协会商会类、科技类、文体活动类等社会团体名称加“字号”。2.发展镇级社会团体。各市级协会的镇级分会须到市民政部门进行注册登记，业务主管单位仍为市级协会的业务主管单位。3.引导基层社会组织注册登记。鼓励镇、村（社区）基层公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，按社会团体或民办非企业单位直接登记；引导备案2年以上、运作规范且社会影响较好的优秀群众性社区社会组织注册登记。二、降低社会组织登记准入门槛4.镇级社会团体和群众性社区社会组织申请成立时的会员数量，可根据实际分别适当放宽至30个以上和20个以上。5.除国家法律法规另有规定以外，镇级社会组织和村（社区）基层社会组织申请成立时的活动资金，可根据实际分别适当放宽至1万元以上和3000元以上。以上社会组织必须在市民政部门核准的章程所规定区域、业务范围内开展活动。三、简化社会组织成立登记程序6.在不改变相关职能部门对社会组织依法管理和业务指导职责的前提下，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织可直接向市民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。四、实行社会组织重大事项报告备案制度7.经市民政部门登记的社会组织召开会员（代表）大会、延期换届或延长任期、举办大型活动、开展涉外交流等事项，须先报经业务主管单位同意后，提前5个工作日向市民政部门报送市社会组织重大事项报告备案表，市民政部门审查活动内容是否符合章程规定的业务范围，及时掌握重大活动情况。社会组织应在重大事项完成后15日内将有关情况以书面形式报业务主管单位和市民政部门存档。重大活动涉及行政审批的需经行政主管部门批准，如属于群众性活动，须向市公安、城管等相关部门进行报批。活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为群众性活动的安全责任人，承担相应法律责任。8.具有募捐主体资格的社会组织，开展面向公众的募捐活动前，应向市民政部门申请慈善募捐许可证并提交相应材料。获得慈善募捐许可的社会组织，应将慈善募捐许可证等相关材料在媒体上或者通过其他有效方式向社会公告。获得慈善募捐许可的社会组织在接受捐赠后，应向捐赠人出具合法、有效的凭证；对捐赠人的个人信息应当依法保密，未经捐赠人同意，不得向社会公开；对所募集款物的管理、使用须按有关规定执行。不具有募捐主体资格的社会组织开展慈善募捐活动的，由市民政部门予以制止，构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、规范社会组织财务管理制度和捐赠票据使用9.社会组织须执行民间非营利组织会计制度，编制财务会计报表，社会组织应根据业务需要配备专、兼职财务人员，会计不得兼任出纳；社会组织的法定代表人对社会组织全部经济事项和财务收支活动承担法人责任，对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；社会组织必须自觉接受业务主管单位、市民政部门和相关部门的监督管理，接受财政、监察、审计部门的专项监督检查。10.凡接受捐赠的社会团体须与捐赠人订立捐赠合同,并向捐赠人出具合法有效的公益事业捐赠统一收据，捐赠所得必须用于合同约定的用途；公益性社会团体接受捐赠时，不能出具合法有效收据的，可进行定向捐赠，由捐赠人捐赠至市慈善基金会，市慈善基金会向捐赠人出具“省捐赠专用收据”，再由市慈善基金会定向捐赠至公益性社会团体，出具“省行政事业单位资金往来结算票据（社会团体单位专用）”。六、强化社会组织年度检查和等级评估工作。11.严格社会组织年检程序，完善年检内容，重点检查执行章程、民间非营利组织会计制度和党建工作情况；建立完善社会组织退出机制，淘汰两年以上年检不合格社会组织。12.推进社会组织等级评估。社会组织业务主管单位要采取扎实有效措施，积极动员、督促所属社会组织参加等级评估，对获评3A以上等级的社会组