条例培训PPT课件

2009年12月 贵州省人口与计划生育条例 修正案 褚代宽 学习好宣传好贯彻好 主要经历了三个发展阶段 一 修改背景 主要标志 1975年8月 省委 关于开展计划生育工作的决定 1979年和1980年 省革委会颁发了 贵州省计划生育暂行办法 和 省人民政府关于印发贵州省计划生育暂行办法的补充规定和说明的通知 1987年7月11日省公安厅 关于进一步搞好保卫计划生育工作的通知 1 主要依靠政策调节阶段 1975年至1987年 一 计划生育政策法规体系 1988年1月1日 贵州省计划生育试行条例 正式施行 主要标志 2 主要依靠地方法规调节并探索相关政策措施阶段 1988年至2000年 1998年7月 贵州省计划生育条例 2009年9月25日 贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了 条例修正案 3 主要依靠法律法规和相关政策措施调节阶段 2001年以来 主要标志 2001年1月 省委省政府 关于对党政领导干部实行人口与计划生育 一票否决 制的暂行规定 2001年4月29日 贵州省计划生育管理办法 省长第54号令 2002年9月 省九届人大常委会修订颁布 贵州省人口与计划生育条例 2004年5月 贵州省社会抚养费征收管理办法 76号省长令颁布实施 1 贵州省人口与计划生育条例 以下简称 条例 自2002年9月29日修订实施以来 对有效控制人口过快增长 稳定低生育水平 提高人口素质 规范行政管理行为 维护公民的合法权益 提供了坚实有力的法律保障 二 贵州省人口与计划生育条例 修订前提 2 2006年12月 中共中央国务院 关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定 明确指出要全面加强人口和计划生育法制建设 进一步完善法律法规体系 认真总结行之有效的成功经验和管理制度 适时修订或制定有关法律法规 二 贵州省人口与计划生育条例 修订前提 3 十五 以来 全省人口计生事业取得了长足发展 实现了追赶跨越 很多工作积累总结成功经验 在全国都具有示范效应 特别是一些在实践中经过检验的 比较成熟的一些政策措施 需要及时通过立法予以确定 二 贵州省人口与计划生育条例 修订前提 4 人口计生管理和服务工作中不断出现的新情况 新问题亟待通过立法程序寻求突破路径 为基层开展管理和服务提供法律和政策支持 如生育间隔期的取消 城乡户籍制度改革中生育政策的适用 出生人口性别比持续偏高的困局 住宅小区计划生育管理难 人口计生案件调查取证难等问题 二 贵州省人口与计划生育条例 修订前提 2006年将 条例 修改列入立法计划 同年3月启动调研程序 在广泛收集整理意见和建议的基础上 针对 条例修正案 草案 的重点难点问题 取消生育间隔期 是否保留对独生子女父母加发5 的退休金 齐抓共管职责确定等问题进行了深入的调研论证 二 修改重点 本次修改的内容涉及的条文有24条 新增12条 修改11条 删除1条 修改内容突出了 四新 三 修改条款解读 修改条款解读 1 为体现新时期统筹解决人口问题的新要求 修改了 条例 第1条 明确提出 为了统筹解决人口问题 实现人口与经济 社会 资源 环境的协调和可持续发展 维护公民的合法权益 促进家庭幸福 民族繁荣与社会进步 根据 中华人民共和国人口与计划生育法 和有关法律 法规的规定 结合本省实际 制定本条例 一 结合中央决定 在原有基础上补充完善 提出统筹解决五大人口问题的新要求 修改条款解读 2 增加1条作为第11条 内容为 各级人民政府应当建立政府负责 部门配合 群众参与的综合治理出生人口性别比失衡工作机制 明确专 兼 职人员 实施综合治理过程评估和责任考核 该条强调了综合治理出生人口性别比失衡工作的要求 各级有相应的专 兼 职人员 对我市而言 在县级建立专门机构后 乡一级也应有专 兼 职人员 目前 省已对该工作过程评估与责任考核纳入 一票否决 内容 市的 一票否决 将作进一步明确 修改条款解读 3 增加1条作为第12条 内容为 各级人民政府应当制定提高出生人口素质的规划 建立健全出生缺陷干预防治网络 加强出生缺陷干预能力建设 实施出生缺陷干预 4 增加1条作为第13条 内容为 各级人民政府应当制定和落实老龄事业发展规划和政策 逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度 构建以居家养老为基础 社区服务为依托 机构养老为补充的养老服务体系 明确了应对人口老龄化的责任主体和具体职责任务 为了强化流动人口计划生育管理 突出管理的重点 将原11条调整为第14条并增加1款作为第2款 县级以上人民政府应当完善流动人口计划生育管理机构和服务网络 配备必要的计划生育专 兼 职人员 实行以现居住地为主的目标管理双向考核 有关部门为流动人口办理经商 务工 购房 社会保障等手续时 应当与人口和计划生育部门互通信息 增加1款作第3款 公民 法人或者其他组织聘用已婚育龄流动人口或者将房屋出租 借 给育龄流动人口的 应当及时报告当地村 居 民委员会 并配合做好计划生育管理和服务工作 增加1条作为第72条 内容为 违反本条例第十四条第三款规定的 由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门责令其限期改正 逾期不改的 处以500元以上5000元以下的罚款 因而 针对流动人口计划生育服务管理工作 一是提出了机构人员配备及双向考核的要求 以促进两地协作 二是明确了聘用单位或房屋出租 借 户在配合流动人口管理服务方面的职责 并明确对不履行配合和报告义务的罚责 增强了法律效力 二 结合新时期人口计生工作实际 提出了新的管理措施 1 关于加强流动人口计划生育管理的相关规定有了新要求 结合 行政许可法 的规定 取消部门工作中对于无婚育证明的流动人口 一证否办 的要求 因而删去第13条 第14条 第15条中的 没有婚育证明的 不得办理 的内容 对反馈工作结果给予明确 使流动人口计生服务管理工作更加法制化 各地还可结合实际 对于相关部门反馈信息的时间 方式等工作进一步明确 2 关于城镇化建设中被征地农民生育政策适用过渡期的问题 为促进我省城镇化水平 维护城市失地农民的生育权利和保证社会稳定 新增加1条作为37条 夫妻双方是农民 由政府统一安排转为城镇居民的 自转为城镇居民之日起5年内 适用本条例第三十五条 第三十六条的规定 夫妻双方是农民 通过其他方式转为城镇居民已经领取生育证并怀孕的 生育证继续有效 未怀孕的 不适用本条例第三十五条 第三十六条的规定 夫妻双方或者一方由城镇居民转为农民的 不适用本条例第三十五条 第三十六条的规定 3 关于取消生育间隔的问题 省自1988年 贵州省计划生育试行条例 对符合再生育条件的夫妻 规定其生育间隔期必须四年以上以来 对于控制全省人口过快增长 降低生育水平 起到了积极作用 但随着形势的发展 省基于以下几点考虑 取消此规定 一是符合中央 决定 关于以人为本 构建和谐社会的精神 二是通过委托专家测算 取消生育间隔期的规定 不会影响全省低生育水平的稳定 对 十一五 人口控制目标不会带来较大影响 到2010年 全省人口总量仍然可控制在4090万人以内 全市人口总量仍然可控制在276 7万人以内 三是有利于减轻基层工作难度和工作量 由于符合再生育条件的夫妻大多数是农村居民 初婚年龄早 生育妇女要等到二十五周岁且小孩年龄间隔四年才能生育第二个孩子 做好群众思想工作的难度很大 因此 删去原 条例 第37条中关于生育间隔的规定和第57条 取消了符合本条例规定再生育子女的必须达到一定的生育年龄和生育间隔和相应征收社会抚养费的规定 因此在实际操作中 符合生育二孩对象在生育一孩后 不作为应落实措施对象 同时全市二孩尤其是二女户绝育措施落实工作也将加强 4 对人口计生执法工作提供保障 第68条改为第79条 修改为 有下列行为之一 由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门对其进行批评教育 责令限期改正 构成违反治安管理行为的 依法给予治安管理处罚 无正当理由拒绝落实避孕节育措施 以及阻碍育龄夫妻采取避孕节育措施 接受孕情检查的 为违反规定超计划生育人员提供躲避场所或者为其逃避检查提供其他便利条件的 妨碍人口和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的 侮辱 威胁 殴打或者报复计划生育工作人员的 涉嫌违法生育又拒不承认的情形日益增多 为澄清事实 避免违法生育者逃脱法律责任 需加大查案办案力度 增加1条作为第75条 内容为 对涉嫌违法生育而当事人又拒不承认的 县级以上人民政府人口和计划生育行政部门有权要求当事人接受技术鉴定 当事人应当予以配合 当事人拒绝接受技术鉴定的 由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门处以1万元以上5万元以下的罚款 技术鉴定结果证明当事人违法生育的 技术鉴定费及当事人因技术鉴定发生的交通费 误工费等费用由当事人承担 技术鉴定结果证明当事人未违法生育的 上述费用由人口和计划生育行政部门承担并赔偿相应损失 三 针对难点问题有了新的突破 1 关于加强人口计生案件调查处理措施的问题 2 关于规范管理利用辅助生殖技术进行生育的问题 人类辅助生殖技术的应用为一些患有不孕 育 症的夫妻解决了生育问题 深受群众欢迎 但是 也有少数有生育能力的人利用辅助生殖技术一胎生育两个以上子女或者选择自己想要的胎儿性别 以此规避法律法规 增加1条作为第49条 患有不孕 育 症的夫妻可以到具有开展人类辅助生殖技术资质的医疗机构 选择人类辅助生殖技术生育子女 医疗机构施行人类辅助生殖技术 必须查验受术者的生育证明和县级人民政府人口和计划生育行政部门与卫生行政部门共同确定的医疗机构出具的不孕 育 症诊断书 增加1条作为第73条 违反本条例第四十九条规定 为无生育证明和县级以上人民政府人口和计划生育行政部门与卫生行政部门共同确定的医疗机构出具的不孕 育 症诊断书的患者施行人类辅助生殖技术的 由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门处以1万元以上3万元以下的罚款 3 关于物业服务企业在人口计生工作中的管理责任问题 随着城市建设的不断发展 高层 封闭式住宅小区越来越多 信息难以掌握 客观上给基层人口计生部门的管理和服务工作带来困难 因此 根据 中华人民共和国人口与计划生育法 的有关规定 结合省的工作实际 增加1条作为第15条 住宅小区的物业服务企业应当向人口和计划生育行政部门如实提供服务区域内的人口与计划生育相关信息 明确人员协助做好计划生育工作 增加1条作为第74条 内容为 住宅小区物业服务企业不配合人口和计划生育行政部门做好服务区域内的计划生育管理工作的 由有关行政部门对其进行批评教育 将第53条改为第61条 第1款第2项中的 国家机关工作人员 企业事业单位职工按照规定退休的 加发5 的退休金 但不得超过本人原标准工资的100 后增加一句 具体办法由省人民政府制定 第2款修改为 符合生育第二个子女条件的夫妻 领取 独生子女父母光荣证 的 除按照本条例规定享受独生子女的有关奖励和优待外 由其所在单位或者县级人民政府给予表彰 并一次性发给500元以上的奖励费 第54条改为第62条 即 独生子女父母奖励费和独生子女保健费由夫妻双方所在单位各承担50 夫妻一方是国家机关工作人员 企业事业单位职工 另一方是城镇居民或者农民的 由国家机关工作人员 企业事业单位职工一方所在单位全部承担 夫妻双方均不是国家机关工作人员 企业事业单位职工的 由户籍所在地县级人民政府承担 四 惠民政策的新亮点 1 关于独生子女户家庭兑现奖励保障问题 2 为防止其他救助政策和人口计生奖励政策的对冲抵消而影响群众实行计划生育的积极性问题 新增加1条作为56条 各级人民政府应当扶持帮助计划生育家庭全面发展 计划生育家庭因基本生活困难 在申请享受城乡最低生活保障待遇时 其享受的各种计划生育奖励扶助资金不计入家庭收入 3 实施新型农村合作医疗 增加1条作为第59条 内容为 县级人民政府在实施新型农村合作医疗中 应当为农村独生子女户 二女绝育户的父母及其未成年子女缴纳需要由个人缴纳的合作医疗费 条例 还体现了政府牵头及部门齐抓共管的职责要求 一 第5条 各级人民政府应当加强对人口与计划生育工作的领导 负责组织本条例的实施 实行人口与计划生育目标管理责任制 把计划生育工作作为考核主要领导人政绩的重要内容 各级人民政府应当把人口与计划生育经费列入财政预算 随着财政收入的增长增加对计划生育事业的投入 逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平 并予以保障 对贫困地区 少数民族地区给予重点扶持 企业事业单位应当安排经费 保证人口与计划生育工作的开展 四 部门职责落实 二 第17条至30条明确了公安 工商 人力资源和社会保障 编委 建设 民政 农业 卫生 教育 司法 科学技术 民族宗教事务 文化 广播电视 新闻出版 工会 共青团 妇联 计划生育协会及个体劳动者协会相关职能部门和社会团体等在协助政府开展人口和计划生育工作中的职责任务和要求 一 在齐抓共管 综合治理人口问题的大格局下 细化职责 充分利用部门资源 努力形成部门之间的工作合力 提高工作成效 特别是要加快信息共享机制的建立步伐 各县区应结合实际加以有效落实 五 贯彻落实 条例 的几点要求 1 社会抚养费的依法征收问题 各地要结合实际 运用好 条例 第68条和第75条 通过推进非诉案件合议庭的建立进程 对典型案例进行公开强制执行 促进区域内社会抚养费的依法征收工作 做到执法程序合法 执法文书规范 法律依据准确 证据充分 执法卷宗健全 对违法生育行为进行震慑和治理 树立良好的生育导向 如普定县近两年内积极通过建立非诉案件合议庭的形式依法征收社会抚养费工作以来 取得较明显效果 二 依法处罚多生和落实奖励少生优生并举 树立良好的生育导向 避免因执法不当引发恶性案件的发生 安顺市2007 2009年各县 区 社会抚养费收缴情况 普定县2009年社会抚养费收缴情况 2 按照中共安顺市委 安顺市人民政府 关于健全完善人口和计划生育工作新机制的实施意见 安市发 2006 18号 和 中共安顺市委关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见 继续认真加以创新和落实 真正让计划生育家庭尤其是计划生育纯女户真正享受到党的各项优先优惠政策 让群众切实体会到实行计划生育的好处 1 稳定低生育水平形势依然严峻 政策外多孩出生数量仍然较多 直接影响主体目标的完成 据省反馈情况 2009年政策外多孩率在5 以上的县 市 区 共27个 多孩妇女比在30 以上的为20个 安顺分别有2个 镇宁自治县 关岭自治县 三 结合实际 积极创新 采取有力措施 统筹解决流动人口 出生人口性别比失衡 人口老龄化等多种问题 2009年度出生人口政策外多孩率数据对比情况 普定县2009年度出生人口政策外多孩率数据对比情况 2009年末多孩妇女比数据对比情况 普定县2009年末多孩妇女比数据对比情况 2 遏制出生人口性别比偏高势头 2009年 全省出生人口性别比115 98 安顺市为122 31 高于全省6 32个点 属全省三个重度失衡地 州 市之一 仅次于铜仁地区123 45和六盘水市122 87 而从与去年同期情况相比来看 上升0 68个点 是全省三个呈上升趋势的地 州 市之一 铜仁上升2 46 黔东南上升0 51个点 全市各县区三个年度出生人口性别比数据情况 普定县各乡镇出生人口性别趋势数据情况 全市各县区出生及婴儿死亡情况 2008 2009 全市各县区婴儿死亡比例对比柱状图 2008 2009 普定县出生及婴儿死亡情况 2008 2009 主要须在源头治理和医疗市场治理上狠下大力 一是结合 条例 第40条 做好孕产期全程管理服务工作 与医疗机构积极配合 努力提高住院分娩率 同时积极查处符合政策怀孕后无特殊情况未经批准擅自引产 遗弃或者送养子女 故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别 谎报婴儿尤其是女婴死亡等行为 加强源头管理 核准出生人口信息 二是结合 条例 第11条 第49条 第71条及积极查处对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为 加强医疗机构的监督和管理 同时对典型 两非 案件进行曝光 震慑违法行为 三是认真执行 贵州省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选拔性别终止妊娠规定 安顺市禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠暂行规定 安顺市人民政府令第36号 安顺市关于综合治理出生人口性别比偏高工作机制的意见 安顺市人口计生 卫生 药监共同制定出台的 安顺市综合治理出生人口性别比偏高工作暂行规定 安市人计字 200945号 等相关规定 强化落实 3 采取措施 促进流动人口计划生育服务管理上水平 一是加强密切市内各县区之间协作 真正实际市内 一盘棋 同时 结合实际加强与多边区域协作和部门齐抓共管 二是加大流动人口手术库存清理力度 降低和控制政策外多孩生育 三是以加强流动人口基层网络建设 推进日常服务管理工作上水平为着力点 强化基层基础工作 以信息采集和登记准确率为核心 提高服务管理质量 用 服务对象为中心 的 玛利斯特普 项目理念改造计生服务体系 提升 民本计生 惠民计生 四 以健全计划生育技术服务网