浅析公路养护和营改增问题修改 PPT课件

公路养护的法律风险及防范 主讲 二零 1 内容概要 第一部分 公路养护的法律风险及防范 第二部分 风险防范之宏观策略 2 第一部分公路养护法律风险及防范 一 高速公路法律风险现状近几年 随着我国高速公路营运里程的大幅增加和通行流量的增长 管理中相关法律风险问题越来越突出 通行速度矛盾 交通事故 附属设施损毁 路政理赔 养护问题等纠纷层出不穷 发生了大量的 争执 甚至诉讼 高速公路营运管理中的法律风险问题日益突出 如何明确和区分公路使用者与公路经营管理者之间的权利和责任 加强法律风险防范 提升风险应对能力 以减少不必要的法律纠纷是摆在高速公路管理者和维护者面前的一个严峻课题 3 公路养护工作五大法律风险及防范一 地面施工致人损害的法律风险主要表现在公路的施工及养护过程中不按规定设置标志牌 导致过往车辆或行人受到损害 产生纠纷 中华人民共和国公路法 第32条 第39条 道路交通安全法实施条例 第35条都规定道路养护施工单位在道路上进行养护 维修时 应当按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护措施 这是法律法规规定的义务 违反该义务 则存在过错 而根据法律规定 此类案件适用过错推定责任的归责原则 即如果施工单位不能证明自己没有过错 就要承担责任 尽管施工安全警示标志牌设置后 容易遭到损毁或盗窃 且标志牌设置成本较高 但这不可能成为纠纷发生后的免责事由 第一部分 公路养护简介 4 第一部分 公路养护 典型案例一 2009年4月某日晚 宋某行驶至某高速公路时 突然发现路中间设置了隔离带 没有按照规定提前设置标识 宋某由于躲避不及撞在隔离带上 造成人身伤害与车辆受损 事发后 宋某根据 中华人民共和国道路交通安全法 第二十八条 任何单位和个人不得不得擅自设置 移动 占用 损毁交通信号灯 交通标志 交通标线 道路两侧及隔离带上种植的树木或其他植物 设置的广告牌 管线等 应当与交通设施保持必要的距离 不得遮挡路灯 交通信号灯 交通标志 不得妨碍安全视距 不得影响通行 的有关规定 起诉高速公路管理赔偿各项损失 这是典型的高速公路施工未设置标识所引发的法律风险 5 第一部分 公路养护 典型案例二 2003年4月30日晚10时许 商某驾驶农用运输车运木材返回龙泉镇 当车行至土峡公路14km500m处 因该路段扩建施工作业 在道路两侧不规则堆放长9 0m 宽4 0m 高1 1m和长10 4m 宽3 3m 高0 85m的沙石料 在土峡公路17km处曾设置有 进入前方100米 道路施工 车辆缓行 的标识牌 但在堆积物前未设置相关警示标识 商某在驾车绕行沙石料时 致使车辆翻入道路左侧5 22m深的柏临河中 造成商某当场溺水身亡 乘车人受伤 车辆受损的重大交通事故 事故发生后 交警部门作出责任认定 商某对此次事故负全部责任 商某亲属于2004年6月22日向宜昌市夷陵区人民法院提起诉讼 要求法院判令宜昌市夷陵区公路管理段 以下简称夷陵公路段 泸县建筑安装工程总公司 以下简称泸县建安公司 泸县建筑安装工程总公司宜昌分公司 以下简称泸县建安宜昌分公司 共同赔偿五原告因商某死亡的赔偿金 丧葬费 误工费 交通费 车损费 被扶养人生活费 精神抚慰金等共计146945 49元 6 第一部分 公路养护 典型案例二 宜昌市夷陵区人民法院认为 2003年4月30日晚10时许 商某驾驶农用运输车运木材返回龙泉镇 当车行至土峡公路14km500m处 在绕行道路两侧堆放的沙石料时 致使车辆翻入道路左侧5 22m深的柏临河中 造成商某当场溺水身亡 乘车人受伤 车辆受损的重大交通事故 其原因 一是泸县建安宜昌分公司在道路两侧堆放沙石料 导致车辆在行驶中曲线前进 二是在堆积物前未设置相关警示标识和夜间警示标识 三是商某在复杂路段操作不当 从事故发生的原因力的分析而言 泸县建安宜昌分公司在道路两侧堆放沙石料 且未设置相关警示标识存在过错 应承担主要民事责任 商某在发生事故前进晚餐时饮白酒 在驾驶过程中疏忽大意 操作不当亦有过错 应承担次要民事责任 泸县建安公司及其宜昌分公司辩称的部分理由成立 因泸县建安宜昌分公司系泸县建安总公司的分支机构 不具有完全民事责任能力 故由泸县建安公司与其共同承担民事责任 夷陵公路段系土峡公路改建工程业主 对泸县建安宜昌分公司承包的工程负有监督管理义务 因其未全面履行监管义务 致使损害赔偿的发生 应承担民事责任 夷陵公路段虽与泸县建安宜昌分公司对安全事故的承担有合同约定 但双方对此项的约定不具有对抗第三人的权力 其辩称的理由不能成立 据此 三被告应承担连带责任 7 第一部分 公路养护 典型案例二 宜昌市中级人民法院认为 泸县建安宜昌分公司虽在道路施工起始两端设置有警示标志 但 中华人民共和国道路交通管理条例 以下简称 交通条例 第六十六条第三款规定 对于没有封闭中断交通的道路施工现场 需车辆绕行的 施工方须设置明显警示标志和安全防围设施 保证车辆和行人的安全 竣工后 须及时清理现场 修复路面和道路设施 事故现场勘验结论和庭审调查表明 事故现场的沙土系泸县建安宜昌分公司用于修道路护坡的临时堆积物 其没有尽到施工单位应尽的安全注意义务 是造成事故的主要原因 商某作为车辆驾驶员明知道路未全部通行 应注意谨慎驾驶 其酒后驾驶无牌证车辆 车速过快 采取措施不力 也是造成事故的重要原因 8 为预防此类风险 要做到 1 严格按照 道路交通标志标线 规定的标志设置原则 在施工路段两端设置必要的警示标志牌 并设置防围设施 2 标志的外观及样式必须按 道路交通标志和标线 规定的样式进行制作 这是该国家标准中的强制性规定 如果违反了 受害人可以以不符合国家强制性标准进行抗辩 因此 切不可自行乱设计警示标志样式 3 设置时要根据实际情况 设置相应的警示标志 不可随意设置 如左道封闭 就不可摆放一右道封闭的标志 4 设置标志 可根据道路交通情况实际情况选择标志的使用或选择标志位置的摆放 有条件的 尽量按 道路交通标志和标线 提示附录中的 道路施工安全设施设置示例 进行设置 第一部分 公路养护 9 二 道路管理瑕疵致人损害的风险此类风险主要表现形式有三种 一是路面遗落物 抛洒物致人损害 二是在公路上人为堆放物品致人损害 三是公路管理机构的公路养护 管理工作中存在过失致人损害根据最高人民法院 关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 规定 道路管理瑕疵致人损害应当承担的责任是民事赔偿责任 而非行政赔偿责任 也就是说 此类案件的归责原则仍然是过错推定责任 如果不能证明自己没有过错 就要承担责任 第一部分 公路养护 10 第一部分 公路养护 典型案例原告年福荣 周万华系夫妻 2004年8月9日下午13时许 两原告之子年波无证驾驶无牌号的二轮摩托车从唐集返回找郢乡 沿S225线自西向东行至怀远县唐集镇翟陈村境内26KM 950M处时 由于避让相向的货车 撞到被告施金学擅自堆放在该公路南侧 即右侧 的石子堆上 石子堆高度为30CM 40CM 面积为l40CM 150CM 石子堆中心距路边约2M 致使车辆失控倒地 造成年波当场死亡的重大交通事故 事故发生后 怀远县交通警察大队即对现场进行勘查 取证 并根据交通事故当事人的行为对交通事故所起的作用和过错严重程度 做出怀公交 2004 101号交通事故认定书 认定年波和被告施金学负事故同等责任 因赔偿问题两原告起诉到法院 认为认定书与事实不符 年波应负次要责任 根据 中华人民共和国公路法 第四十三条和 最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 第十六条的规定 被告施金学在公路上堆放石子 蚌埠市公路管理局没有尽到管理责任 保持道路的完好 安全 畅通 是造成年波死亡的重要因素 应当承担赔偿责任 因此要求两被告赔偿死亡补偿金67780元 丧葬费2645 25元 交通费200元 误工费139 5元 11 典型案例 一审怀远县人民法院经审理认为 被告施金学无视交通安全 擅自在公路上堆放建筑材料 占用道路 影响通行 造成重大交通事故 其行为违反了 中华人民共和国道路交通安全法 第三十一条 第一百零四条的规定 依法应当承担赔偿责任 年波无证驾驶无牌照摩托车 且未按规定戴安全帽 其行为违反了 中华人民共和国道路交通安全法 第十九条第一款 第五十一条的规定 根据年波与被告施金学的行为对交通事故所起的作用和过错程度 被告施金学和年波应当负担此起交通事故的同等责任 原告认为年波应负此起交通事故的次要责任的主张 法院不予支持 因此被告施金学应当负担给两原告造成损失的50 的赔偿责任 被告蚌埠市公路局作为该事故发生道路的所有者和建设者 依法应当对该公路享有管理和保护权利 有权制止各种非法占用道路的行为 但是被告蚌埠市公路管理局没有认真履行自己的职责 其行为违反了 中华人民共和国公路法 第七十条的规定 同时其也没有认真履行怀远县人民政府怀政秘 2003 66号文件规定的职责 对该事故的发生存在过失 12 为防范此类风险 要做到 1 勤勉履行对公路的巡查 维护和管理义务 对任何职责范围内的安全隐患都要及时进行整改 全面 正确 及时履行法律法规赋予的职责 是避免此类诉讼风险的根本所在 2 要制订公路小修保养作业标准 特别要结合本地列养公路行政等级 技术等级 路面状况等实际情况 重点明确对列养公路日常养护中的对公路清扫的频率 要做好日常养护 公路清扫 的养护记录 因对路面抛洒杂物 滴漏油污等不可能做到随时清除 根据交通部关于对 关于请求明确 公路养护技术规范 有关条款含义的紧急请示 的答复 及时 不等于 随时 如果公路养护单位按照规定的频率或有关工作要求做到了定期清扫 不能认为其 疏于养护 因此 日常养护记录作为原始证据是证明已经履行了定期清扫义务的重要证据 第一部分 公路养护 13 第一部分 公路养护 3 要制定公路路政巡查标准 明确路政巡查频率 每周巡查天数 每天巡查次数 每次巡查线路数等 对路政巡查的情况进行详细记载 公路管理机构不可能对公路全线进行全方位全时段的监控 只要按规定履行了路政巡查义务 也不能认定为疏于管理 而路政巡查记录也是证明公路管理机构履行了路政巡查义务的重要证据 4 公路路政管理部门发现对路面人为堆放的建筑材料 打场晒粮或其他障碍物 必须按照 公路法 和 道路交通安全法 的规定 履行管理职能 做好调查取证 查明违法行为人的基本情况及违法事实后 依法责令违法行为人改正交通违法行为 责令恢复原状 可以给予5000元以下行政处罚 下发并送达相关法律文书后 公路管理机构的法定职责履行完毕 不再存在过错 上述法律文书也是公路管理机构履行了路政管理职责的重要证据 14 5 根据国务院对交通部门和公安部门的分工 路障管理由公安交通管理机关负责 公路管理机构采取了上述法定行政措施后 如果违法行为人仍未改正违法行为 公路管理机构可以书面函告公安机关交通管理部门进行管理或进行清除 公路管理机构没有强制清除障碍物的权力 如果违法强制清除 给相对人造成损失的 要承担行政赔偿责任 第一部分 公路养护 15 三 公路工程项目招投标或分包劳务工程中的人身损害赔偿的法律风险在公路工程项目招投标或承包 分包工程中 如果将工程发包或分包给没有相应资质或安全生产条件的 都要与雇主承担连带赔偿责任 根据最高人民法院 关于审理人身损害赔偿案件适用法律问题若干问题的解释 中明确规定 雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害 发包人 分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的 应当与雇主承担连带赔偿责任 第一部分 公路养护 16 第一部分 公路养护 典型案例 2003年8月 江苏省通州市水利实业总公司 简称水利公司 通过招标承建通州市通东堤防涵闸管理所 简称堤防管理所 综合楼 2003年9月20日 水利公司将该工程交由持有3级建筑施工企业项目经理资质证书 南通市某设备安装公司职工熊涛负责施工 双方订立施工承包书一份 熊涛作为工程施工项目部负责人 同月26日 熊涛又将上述工程以清包的形式转包给无资质证书的单成斌负责施工 双方也订立了协议一份 约定脚手 机械等使用工具由单成斌负责 单成斌应注意施工安全 保证施工质量及其他等款项 后单成斌又就安装楼板一事与当地农民杨永生联系 杨即通知了平时常在一起干活的罗井生 李新忠等4人 10月16日 李新忠在做工时被摇机带倒从脚手架上坠落至底层 经诊断李新忠右额硬膜外血肿 右额骨 眶骨粉碎性骨折后颅脑骨缺损 评定为十级伤残 17 第一部分 公路养护 典型案例法院经审理后认为 被告单成斌分包堤防管理所综合楼工程后 将吊装楼板的任务交由李新忠等人完成 约定计件付酬 并不负责组织指挥 故双方之间应为承揽关系 并非雇佣关系 李新忠与杨永生等人合作吊装楼板 共同劳动 同工同酬 属松散型合伙关系 李新忠等人在劳动中无安全防范意识 未按操作规程施工 是李新忠摔伤的直接原因 故李新忠及其合伙劳动人具有重大过错 应承担过错责任 审理中李新忠未追加其他合伙人为被告 本案中合伙人的过错 由李新忠承担 李新忠承担后 可向其他合伙人追偿 被告单成斌与被告熊涛签订的承包协议中 明确被告单成斌对安全负责 但被告单成斌未采取任何安全防护措施 虽然其与杨永生订立协议明确事故责任的承担 但被告单成斌作为该工程的承包者 对工程的施工有管理监督义务 故该协议不能成为被告单成斌免责的事由 单成斌仍应对李新忠受伤承担一定的赔偿责任 被告熊涛在被告单成斌无施工资质的情形下将工程清包给单成斌 故被告熊涛与被告单成斌应承担连带赔偿责任 被告熊涛并非被告水利公司所属的项目经理 其个人无承包工程的资质 被告水利公司将工程整体转包给被告熊涛 同样应承担连带赔偿责任 被告堤防管理所无过错 不应承担责任 18 防范措施 1 公路管理机构在行使公路建设工程项目或公路养护工程项目的业主职能 对项目进行发包时 一定要审核投标单位的施工资质 不得将项目发包给不具备相应资质的施工单位 2 施工单位在分包劳务工程时 不可再与包工头打交道 包工头 在很多地方已经退出了建设市场 施工单位一定要与具备营业资质和条件的劳务公司签定劳务合同 第一部分 公路养护 19 第一部分 公路养护 四 突发事件引发的法律风险指除硬件与软件缺失以外引发的法律风险 主要指各类意想不到 突如其来的恶劣天气 突发事件导致交通事故所引发的法律风险 恶劣天气包括冰雪 雷电 雾霾 台风与洪涝等以及恶意拥堵等事件 20 第一部分 公路养护 典型案例 年 月 日凌晨 洛阳地区普降特大暴雨 晨 时许 原告偃师市总工会司机魏治水驾驶该单位豫 号桑塔纳轿车从偃师前往洛阳 行至洛阳市东花坛立交桥时 因机动车道积水不能通行 遂驾车沿非机动车道行驶 此时由市公路总段负责养护维修的公路防护墙因雨水浸泡 近五十余米长的防护墙突然倒塌 将该车砸毁 造成魏治水当场死亡 中保财产保险有限公司偃师市支公司机动车辆险勘查报告载明 车已严重变形 已无车形 没有修复价值 达到报废程度 该公司赔付车辆损失 元 赔付乘座险一万元 因对赔偿问题达不成协议 偃师市总工会及魏治水之父魏其武 母史润芝 妻马会灵 女魏怡珍遂以洛阳市郊区公路管理段 以下简称郊区公路段 洛阳市公路管理总段 以下简称市公路总段 郑州铁路局洛阳铁路分局 以下简称洛铁分局 为被告 向洛阳市廛河回族区人民法院提起诉讼 诉称 各被告分别是洛阳市东花坛铁路 公路两用立交桥的所有人或管理人 要求被告赔偿汽车损失 元 赔偿死者家属抚恤金 抚养费 工伤补助费等 元 原审法院经审理认为 洛铁分局不是公路防护墙的所有人或管理人 依法不承担赔偿责任 郊区公路段是公路防护墙的管理者 但其不具备法人资格 所负民事责任应由其所属法人单位市公路总段承担 21 第一部分 公路养护 典型案例 由于东花坛立交桥机动车道排水不畅 机动车辆无法通行 迫使魏治水借道行驶 而公路防护墙因年久失修 被雨水浸泡 导致墙体倒塌 雨水浸泡这一客观事实 也正说明市公路总段在公路防护墙的日常维修 养护中没有充分履行其应尽的注意义务 主观上存在过错 申言之 如果市公路总段对公路防护墙已尽相应注意义务 维修 养护得当 确保墙体与土方之间不积水 公路防护墙就不可能长时间被雨水浸泡而发生倒塌 由此可见 特大暴雨虽属自然灾害 但是公路防护墙被雨水浸泡会引起倒塌 并不具有不可预见性 不可避免性和不可克服性 对由此造成的损失市公路总段应承担主要责任 魏治水违章行入非机动车道 应承担次要责任 原告偃师市总工会购买的桑塔纳轿车已使用多年 应按照车辆折旧后进行赔偿 22 第一部分 公路养护 防范措施一 健全与完善应急预案体系应急预案体系是法律风险事后控制的重要组成部分 一旦发生突发事件 可以按照应急预案的有关规定与要求迅速组织实施 并通知相关高速公路管理部门 做到行动迅速 组织周密 程序完善 以降低可能的法律风险 二 完善现场处置方案恰当与合理的现场处置是事后补救的又一必要举措 制定科学严密的现场处置方案 以便在事故发生现场处置过程中有章可循 有据可依 对于现场处置过程 该记录的记录 该录音 像 的录音 像 做到证据保全 规避或减轻所涉的法律风险 23 公路管理机构如何减少法律风险的宏观策略当前 公路管理机构在公路的维护和管理过程中 除了确实存在过错外 大量没有过错也被判承担赔偿责任 公路领域存在 粘路就当被告 当被告就担责 的被动局面 究其主要原因 一是公路管理法律法规立法上有待于进一步完善 有限的权和无限的责之间的矛盾日益尖锐 这一矛盾十分不利于公路这一公共服务设施的健康发展 二是广大社会公众 学者 律师及法官对公路管理责 权 利理解上的偏差 尤其是如南京机场高速公路物件致人损害之类判例的大量出现 加快了片面强化公路管理机构责任的负面影响力 三是法院顺利结