中欧纺织品贸易摩擦的回顾及思考初探.doc

该论文由童鞋论文网提供：中欧纺织品贸易摩擦的回顾及思考初探摘 要：纺织业一直是我国重要的出口主导产业，在发展国民经济和吸纳就业方面发挥着重要的作用。中欧纺织品贸易的发展历程中，贸易摩擦不断发生且逐步升级，这既有欧盟方面政治经济的原因，也与我国纺织业自身存在的问题密切相关。文章提出，面对纺织品贸易摩擦，应充分发挥纺织业协会的作用，以维护行业利益，并建立和完善纺织品对外贸易摩擦的监测预警机制；企业要善于利用国际贸易规则，积极主动地应对贸易摩擦，并加强技术改造和培育自主品牌，提升产品的国际竞争力。关键词：欧盟；纺织品贸易；贸易摩擦；国际条约一、中欧纺织品贸易摩擦的历程中欧纺织品贸易经历了半个世纪的发展历程，期间竞争与合作并存。纵观贸易摩擦的历程，大致可以分为以下几个阶段：在改革开放前，我国经济发展缓慢，纺织业生产主要是满足国内需求，纺织品对外贸易较少，贸易额极小，对于欧洲各国来讲，几乎没有什么影响，这段时期中欧纺织品贸易很少产生摩擦和纠纷。改革开放以来，我国经济增长快速，纺织业发展模式也经历了由“内需导向”向“出口导向”的转变，纺织品与服装的生产能力和出口能力日益增强。在1985-1991年间，对欧盟出口快速增长，年均增长率达30%。其中在1994 年，我国纺织品服装出口额达到355.5 亿美元，占全球纺织品服装比重的13.2%，成为世界纺织品服装第一大出口国。1随着我国纺织产业外贸出口能力的不断增强，中欧的纺织品贸易摩擦接踵而至。一方面，纺织业是劳动密集型产业，我国庞大而廉价的劳动力市场，纺织品生产成本低，在国际市场上具有较低价格的竞争优势，这对欧盟的纺织品与服装产业造成了一定的冲击；另一方面，我国不是关贸总协定（GATT）的成员，这一时期我国纺织品服装出口不断受到欧盟的限制。欧盟对我国的纺织品实行了种类繁多的配额限制，并且规定了纺织品配额的年增长率，同时还曾采取过操纵原产地规则、以“非法转口”为由扣减配额以及反倾销等手段限制我国纺织品服装的出口。不得已，对纺织品贸易的调整主要依靠双边协议，缺乏多边条约的保护，从1979 年我国与欧洲经济共同体签订的第一个纺织品服装协定生效至我国2001 年加入世贸组织之前，中欧纺织品服装贸易一直受到中欧之间连续的7 个纺织品服装协定管辖。在1992 年至1997 年间，欧共体对我国涤纶采取了5 年的反倾销措施，1995-1997 年欧盟连续3 次对我棉布产品(后两次是棉坯布)进行反倾销调查。2我国的纺织品与服装贸易也因此遭受到了巨大损失。2001 年底，我国正式成为WTO 的成员国，这给我国纺织业发展带来了前所未有的发展机遇，纺织品的出口额大幅增加，出口的品种、质量较入世前有了较大的提高。相应的，随着我国纺织业的不断发展强大，欧盟更加严厉限制和阻碍中国纺织品服装的出口。据世贸组织统计，我国入世第一年在世界反倾销立案调查的276起中占有47 起，位居世界第一。31995 年1 月1 日，纺织品与服装协定（ATC）开始生效，这意味着限制纺织品服装贸易长达30 多年的进口配额制将在10 年内将分4个阶段逐步取消，欧美等发达国家将逐步开放纺织品贸易市场。但是，欧盟和美国等发达国家有意推迟全球纺织品配额的释放进程，在ATC 的早期阶段，融入到WTO框架下的产品大多数是那些已经受益于无配额限制的的产品，在ATC 实施的第四阶段，尽管受其约束的纺织品的类别不到进口种类的四分之一，但它却包含了更高比例的实际配额，更准确地说，到2005 年欧盟所保留的配额比例是73.5%。2005 年1 月1 日纺织品和服装协议终止，这意味着取消纺织品贸易配额的10 年过渡期已结束，全球纺织品服装贸易进入一体化发展阶段。配额取消给中国纺织品服装出口带来了前所未有的发展机遇，纺织业的产能得到充分地释放，短期内中国纺织品对欧盟出口迅速增长，这种增长是配额取消后市场要求的体现，是合理的增长，但欧盟却认为其纺织业受到了威胁，试图对中国的纺织品重新设限。2005 年4 月欧盟贸易委员会以中国纺织品对欧出口激增、欧盟纺织业将出现大量失业为由对原产于中国的9 类纺织品进行调查，导致双方的纺织品贸易摩擦不断升级，甚至有爆发贸易战的可能。2005年6 月中欧经过谈判，终于签订了中华人民共和国与欧盟委员会关于中国部分输欧纺织品备忘录，欧盟同意从2005 年6 月11 日到2007 年底对源自中国的棉布、T恤衫、套头衫等10 类我国出口量最大的纺织品按照每年8%12.5%的增长率对欧出口增长，但这个增长率大大低于我国纺织业出口的实际增长速度。2008 年，欧盟采用“双重监控制”取代“配额制”，对中国输欧纺织品最为敏感的8 个类别实施为期一年的“监控”，并实行企业经营资质准入。按照这一制度，一旦中国纺织品的出口情况出现波动或者异常，欧盟将有权单方面采取进口管制措施。可见，由数量限制到双边监控，使中国输欧的纺织品配额取消了，许多非配额限制手段开始盛行，特别是利用中国加入WTO 时所签订的一些条款对中国进行新一轮的限制，如采用特保、反倾销、召回、技术壁垒、绿色壁垒和企业社会责任等一系列更隐蔽的措施来遏制我国纺织品服装的出口。二、中欧纺织品贸易摩擦的原因分析（一）欧盟方面的因素（1）经济原因中欧纺织品贸易发展的不平衡是导致欧盟对中国纺织品采取限制措施进行贸易保护的主要原因。改革开放以来，中国的经济迅速崛起，纺织服装业发展势力强劲，对外贸易呈上升趋势，但欧盟的纺织业发展缓慢，与中国长期存在着贸易逆差。欧中纺织品贸易逆差对欧盟纺织业的发展产生了很大影响，主要表现为一是对欧盟同类和相关纺织品的生产与发展造成竞争的压力，二是对欧盟就业形势造成了一定的影响。尤其是美国次贷危机爆发以来，西欧主要发达国家经济发展缓慢，失业问题日益突出，而中国的纺织品物美价廉，在欧洲市场占有较强的比较优势。中国纺织品出口的增加对其就业的影响无异于雪上加霜，因此这些国家必然要求欧盟采取措施限制中国纺织品的大量进入以缓解其就业压力。在法国、意大利、西班牙等传统的欧洲制造业地区，一些纺织企业不能承受高工资、高税收和高福利的压力，纷纷裁员或将工厂外迁以应对困境，同时，某些行业出现产能过剩。因此欧洲越来越多的发达国家和发展中国家都举起了贸易保护的大旗，而且贸易争端呈现出从货物贸易扩展到服务贸易、知识产权等多个领域，由企业为主的微观层面向宏观经济政策和体制层面发展的趋势。（2）政治原因其一，欧盟内部各成员国政治因素的影响。随着欧盟东扩进程的加快，欧盟政治一体化对经济一体化的影响日益加强。虽然欧盟在对外政策方面是一个独立的政治经济实体，但它毕竟是由25 个主权国家组成，欧盟整体利益与各成员国的利益并不一致。在对待中欧纺织品贸易的问题上，欧盟内部表现出两种截然不同的态度。一种是以法国、意大利为代表的纺织业较强大的国家，强烈要求对中国的纺织品出口给予制裁，竭力保护配额制度；另一种是德国、英国、丹麦及荷兰等国，其纺织业规模较小或者主要以产品的研发为主，他们支持零售商从中国进口物美价廉的的服装，坚决反对对中国的纺织品设限。纺织品问题还影响到欧盟宪法条约的通过，主张自由贸易的欧盟宪法条约在法国、荷兰进行表决通过时遇到了阻碍，为了转移来自法国、意大利、波兰等成员国关于保护盟内产业呼声的政治压力，欧盟紧急发起对中国相关输欧纺织品的“特保”程序，对原产于中国的纺织品重新设限。其二，欧盟力图在中欧纺织品贸易中占据主导地位。国际贸易历来都是强势主导，欧盟希望能够在中欧贸易中占据主动，拥有更多的“话语权”，因此，在中国政治问题上设置障碍。欧盟否认中国的市场经济国家地位，使得欧盟在内的许多国家在反倾销调查中视我国为“非市场经济国”，继续使用“替代国”等歧视性办法，对我国纺织品出口企业确定合理的定价策略以及有效应诉构成很大障碍，导致了中欧贸易摩擦有增无减。在配额限制方式取消后，欧盟凭借其先进的技术和资本优势，采取更为隐蔽而有效的措施如“技术性壁垒”、“专利性壁垒”、绿色贸易壁垒和社会责任标准等力图限制中国纺织品的出口。2005 年欧盟对华纺织品特保案中，欧盟希望通过对华的纺织品设限问题，从而对华施加压力，希望中国在汇率，人民币汇率等问题上做出让步，使欧盟对华出口占据更多的优势，掌握更多的谈判话语权。（二）我国纺织业自身存在的问题（1）产品研发与技术创新的投入不足，产品缺乏自主品牌我国纺织业产品的定位不高，出口技术含量较低，产品多为附加值低的大众消费品，出口多以定牌和贴牌为主，主要原因是产品研发与技术创新投入不足，缺乏一批在世界范围内有一定影响的自主品牌。在纺织业价值链中，中国主要出口低端产品，价值较低，靠价取胜，而欧盟的纺织品有着自主品牌，在国际市场上以质取胜。在整个利益链中，中国纺织品制造商只能获得微薄的利润，而主要的利润都被国外的品牌拥有者、批发商、分销商、零售商等获取。（2）知识产权保护不力，假冒产品泛滥由于我国对纺织品知识产权的保护不足，国内多数布料织造、染整、印花、工艺成衣没有申请专利，没有对款式进行保护，使得模仿者易于仿制，相互低价竞争，而低价竞争的后果又很容易引起全球对中国出口的纺织品采取反倾销措施。而美国、日本等发达国家，纺织品服装的发明专利占到本国纺织品服装专利申请总量的90%以上。目前中国被欧盟视为假冒伪劣产品的重要来源地，在被查获的假冒伪劣产品中中国产品占60%以上。随着中欧贸易的进一步发展，知识产权问题更为突显。（3）企业缺乏行业自律，低价恶性竞销导致产品出口无序我国纺织品服装行业采取粗放式的出口战略，出口规模大，对外贸易依存度较高。从我国纺织品出口增长方式看，不少企业仍是缺乏外贸经营战略，通过价格战彼此进行杀价竞销以赢得市场，甚至以低于成本价格销售。低廉的价格对欧盟企业造成威胁，也给国外生产者提供了指控我国产品倾销的事实，欧盟对中国发起了大量的反倾销调查，催生了数量限制措施。（4）市场预警机制缺乏，企业反倾销意识淡薄由于缺乏充分的信息流通，我国纺织企业对行业发展的信息及国际纺织品贸易的动态了解的较少，对世界市场的变化缺乏快速反映的能力，也就会缺乏相关的市场预警机制，“我们对欧、美等国采取的限制措施缺乏准备，或者至少是缺乏足够的准备”5。在国际纺织品贸易中通常是孤军奋战，企业没有形成一个利益共同体，自我保护意识差。在反倾销案件诉讼中，纺织品出口企业缺乏自我保护意识，应诉积极性不高。据统计，中国遭受的400 多起反倾销诉讼中，有一半以上甚至更多的企业没有应诉。企业反倾销意识的淡薄造成中国的商品长期被排除在欧盟市场之外，而且使得国外对华反倾销易于成功，导致欧盟针对中国的贸易摩擦不断。三、中欧纺织品贸易摩擦给中国纺织业发展的启示（一）充分发挥纺织业协会的作用，维护行业利益要充分认识到纺织行业协会的作用，积极发挥其协调、沟通、服务和行业自律的功能。首先，行业协会要积极发挥了解市场、引导企业行为的作用。纺织业协会应该与纺织品进口国或地区的对口企业建立合作、沟通与信息交流机制，搜集与发布行业产品在进口国的平均数量与价格走势、本国纺织行业占进口国市场的份额变动、纺织品进口国政府的产业和贸易政策等相关信息，通过对重点产业、敏感产品、主要纺织品贸易国家和地区以及我国进出口状况等重要参数变化的监测、整理和分析，定期向国内相关部门和企业提供信息报告，将各国政府、行业组织及相关企业的最新动态及时反馈给国内企业，以促进预警机制的建立。其次，行业协会要发挥规范维护市场秩序的作用。协会要尽可能地规范和约束企业经营行为，做好行业自律，出口商协会要严格把好出口市场准入，避免产品出口数量在短期内对某一市场的激增、出口市场过于集中及行业内部在出口价格上的恶意竞争等。行业协会要建立相应的约束机制，对个别企业的违规行为给予适当而及时的处罚。最后，纺织品行业协会还要积极充当贸易争端的代理人，协调企业参与争议的解决。行业协会作为纺织品企业的代言人代表行业整体，可以根据国际或国内贸易规则，对损害国内纺织业利益的外方行为及时起诉；在中欧纺织品服装贸易中，贸易摩擦是必然存在的，纺织品商会、行业协会要促使各企业紧密联系、团结起来，积极参与应诉，共同应对国际贸易保护主义。（二）建立和完善纺织品对外贸易摩擦的监测预警机制行业协会要加快建立和完善纺织品对外贸易监测预警机制，以规避纺织品贸易摩擦给我国纺织品服装出口市场带来的不稳定性。及时掌握并发布市场动态信息，通过信息监控和分析，及时发现纺织品与服装主要出口市场的出口数量、价格等方面出现的问题，并及时反馈到企业，对欧盟纺织品机构针对我国纺织品立案调查情况及时通报。同时，对纺织品市场变化、政策调整等重要信息及时公布，并向政府、纺织行业协会及企业发布预警信息，对可能发生的贸易摩擦及其对纺织业发展的阻碍进行预测评估，为不同层面的决策提供依据，尤其是帮助企业把握国际市场发展趋势，增强对敏感国家、敏感产品的预警，及时调整出口数量、价格和产品结构，企业应加强自律及企业间的合作,公平地参与市场竞争,信息共享,防止企业间相互恶性竞争和无序出口，并做好产业损害调查和预警，为我国纺织品服装出口应对反倾销提供预警。（三）善于利用国际贸易规则，积极主动地应对贸易摩擦WTO 的规则以及国际贸易中的法规和惯例是协调各贸易国相互关系和解决贸易争端的法律依据。我国的纺织企业应增强法律知识的学习，熟悉WTO 规则,掌握国际通行的反倾销法规，并善于利用规则，主动运用相关规则保护纺织品服装的出口，尽量避免和应对来自欧盟的可能指控。一旦发生贸易摩擦，纺织企业应积极应诉，可以通过世界贸易组织的贸易争议解决机构和程序，比较公平地解决贸易争端，保护自己的合法权益。6（四）加强技术改造和培育自主品牌，提升产品的国际竞争力长期以来，我国纺织业的优势在于较低的劳动力成本和较完整的制造加工产业链，在国际纺织品与服装贸易中，依靠价格优势扩大出口规模。目前，我国的纺织业要以增强创新能力为核心，提高科技贡献率和品牌贡献率，从而转变发展方式、推进产业升级，提升产品的市场竞争力7。其中，重要的是要培育强势品牌，企业要加强研发设计创新和营销渠道建设，努力培育自主品牌，提高纺织品服装的市场控制力。（五）积极开拓国际国内两个市场，