农村政策法规与案例 PPT课件

1 农村政策 法规和案例 章胜峰副教授 2 一 2010年中央1号文件二 城乡分割二元结构的成因三 统筹城乡发展的历史回顾四 近几年来 我国统筹城乡发展取得的成就五 今后推进城乡一体化的战略思考 一 深化土地制度改革 二 推进农村劳动力有序转移 三 建立城乡互动的体制机制小结 3 一 2010年中央1号文件 1 如何理解 统筹城乡发展 与 夯实农业农村发展基础 的关系 统筹城乡发展是手段 夯实农业农村基础是目的 目前 农业基础仍然薄弱 最需要加强 农村发展仍然滞后 最需要扶持 农民增收仍然困难 最需要加快 4 2 今年农业农村工作的基本思路 1 稳粮保供给 继续抓好粮食生产 防止出现滑坡 2 增收惠民生 过去6年农民人均收入增幅平均6 以上 防止农民收入陷入徘徊 3 改革促统筹 着力构建以工促农 以城带乡的长效机制 协调推进工业化 城镇化和农业现代化 4 强基增后劲 加强基础建设 强化基础支撑 5 3 当前我国农业农村发展面临各种传统和非传统挑战 农业的传统功能是生产农产品 面临的挑战是增产不增收 农业的非传统功能主要是生态 旅游观光 文化传承等方面的功能 农村转型期的最大挑战是农民外出务工后 既不能在城市定居 又不愿回到农村 主要是80 90后的新生代农民工 约9000万人 占农民工总数的60 他们对农业不熟悉 又特别渴望融入城市生活 但城市社会还没有做好接纳的准备 6 4 对今年农业农村工作总体要求中五个 把字句 的理解 1 把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求 三农 问题 重中之重 2 把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容 调整国民收入分配结构 增加劳动者收入外 改善农村民生 3 把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措 家电下乡 增加农机具购置补贴 农民得实惠 只要农民有购买力 农村市场还可以扩大 农村发展余地大 7 4 把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务 用现代农业改造传统农业 5 把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力 我国的城镇化率还不到50 余地和空间很大 新农村建设需求也很大 这 双轮驱动 可创造出巨大的投资机会和市场空间 这是我国将长期存在的特有的发展优势 8 5 我国推进城镇化发展的制度创新 1 积极稳妥地推进城镇化 把加强中小城市和小城镇发展作为重点 2 两集中 深化户籍制度改革 促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益 住房保障体系 3 着力解决新生代农民工问题 统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题 9 4 促产业向县城和重点镇集聚发展 方便农民就近转移就业 5 两提高 提高农村公共服务水平和农村居民生活质量 推动中心镇行政管理体制改革 10 6 7个一号文件给人们的启示 1 把解决 三农 问题作为全党工作的重中之重 用每年1号文件的贯彻实施作为载体来落实 有含金量高的政策出台 2 中央每年1号文件定位于指导农业农村工作 起到了风向标的作用 要求各级党委政府把抓好 三农 工作放在突出的重要位置 11 7 2010年一号文件的新亮点 1 在推动资源要素向农村配置上有新政策 对 三农 的投入 总量持续增加 比例稳步提高 金融服务新突破 农发行要开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务 2 在改善农村民生上有很多新举措 实施新一轮农村电网改造 3 在推进农村综合改革和基层组织建设方面推出了新机制 一事一议 的财政奖励补助制度要扩大试点规模 四议两公开 制度是农村基层组织建设的新探索 12 8 今年我国 三农 发展总的趋势 今年是完成 十一五 规划 谋划 十二五 规划的关键一年 中央把解决好 三农 问题作为全党工作重中之重 社会各界高度关注 大力支持 三农 事业 为农业农村工作创造了良好的氛围 只要我们真抓实干 一定能再创农业稳定发展 农民持续增收 农村繁荣和谐的新佳绩 13 9 统筹城乡发展 实现城乡一体化 1 什么叫统筹城乡发展 统筹城乡发展就是打破城乡分割的二元结构 以工业化 城市化带动农业农村现代化和农民市民化 形成城乡互动 共同发展的新格局 2 什么叫城乡一体化 城乡之间通过资源和生产要素的自由流动 形成以城带乡 以乡促城 城乡共同发展的新型关系 城乡之间的经济 社会 文化 生活生态等方面的广泛融合 它是城市化的高级形态 14 二 城乡分割的二元结构形成原因 15 一 根本原因 工业化 城市化 1 工业比农业先走上现代 形成了现代工业和传统农业并存的二元经济结构 2 公共资源配置时效用高的城市优先 政府财力有限 公共资源配置不均衡 城乡分割的核心是城乡公共事业和公共服务的差距 3 城市对生产要素的集聚效应 城市的生产生活条件比农村优越 大量的劳动力和资金都从农村流入城市 世界历史证明 工业化中期是一个国家农业农村发展最困难的时期 16 二 我国城乡分割二元体制形成的历史过程和具体原因 1 历史过程1 清末民初的第一波城市化 以上海为例2 改革开放以来的第二波城市化 以深圳为例 17 2 城乡分割二元结构的成因1 1953年开始对农副产品统购统销 统购使余粮成为只许卖给国家的爱国粮 农民的农副产品不能自由买卖 统销限制了农民进城就业 2 严格的户籍制度 控制城乡之间的人口流动 1957年国家开始实行 防止农民盲目流入城市 的政策 形成了收容遣送制度 3 农村的公共产品 公共服务由农民自筹资金 自出劳力提供 以上三大政策使城乡分割成二元 城乡差距拉大 农民变成二等公民 18 二 统筹城乡发展的历史回顾 统筹城乡发展是一个老问题 自从城市出现 就有城乡统筹问题 又是个新问题 三农 问题突出 统筹城乡发展引起人们高度关注 19 1 我国统筹城乡发展经历了三个阶段 形成了三个理论 1949 1978年 平衡发展论 国民经济有计划按比例发展 综合平衡 1979 1991年 不平衡发展论 让一部分人 一部分地区先富起来 1992 至今 非均衡协调发展论 调整分配格局 缩小城乡差距 区域差距 20 2 城乡居民收入差距的变化 改革开放以来我国城乡收入差距经历了两个 V 字型过程 1979 1994年 先减小后增大 V 字型波谷是1984年 1995 至今 再减小再增大 V 字型波谷是1998年 目前我国城乡收入差距还呈进一步扩大的趋势 21 材料分析题 04年以来 我国加大了对 三农 的扶持力度 但城乡收入差距很难缩小 04我国城乡收入比是3 2 1 去年是3 33 1 请结合下列材料 分析我国城乡收入差距扩大的原因 22 1997与2007我国三方GDP的占有率变化表 23 24 3 城乡收入差距扩大的原因分析 1 农产品需求制约日益明显 来自农业的收入减少 2 农业的劳动生产率和非农产业劳动生产率的差距拉大 效率比较 农村的资源快速地向城市转移 3 农村富余劳动力充分就业的难度加大 4 国家用于 三农 的财政支出比例仍然偏小 5 农村货币供应短缺 农民贷款难 农村金融机构存大于贷 6 公共产品供给的城市偏向制度未根本扭转 25 4 统筹城乡发展的基本方略 1 针对城乡分割的二元结构严重制约经济社会发展全局的突出问题 十六大首次提出统筹城乡经济社会发展 2 十六届三中全会把统筹城乡发展列为 五个统筹 之首 要求建立逐步改变城乡二元经济结构的体制 3 十七大再次强调 统筹城乡发展 推进社会主义新农村建设 4 十七届三中全会提出要 促进城乡经济社会一体化发展 26 三 近几年来 我国统筹城乡发展取得的成就 27 一 以工促农 推进农业产业化 1 加大了支农惠农的力度 04年开始 中央连续下发了7个一号文件 对农民 不取 取消 四税 农民每年减负1335亿元 多予 实行四项补贴 加大对农业农村的投入 2 培育农民新型合作组织 扶持农业龙头企业 除村委会外 引导农户成立各种专业合作社 提高组织化程度 开展产前 产中 产后服务 龙头企业在农业产业化中有举足轻重的作用 要增强它的市场开拓能力和对农户的带动能力 28 3 提升了农业现代化水平 发展 一优两高 农业 绿色安全农业 推行农业生产的 标准化 统筹农业与二三产业的发展 重视资源利用和环境保护 4 开展了土地承包经营权流转的探索 农地流转是农村民间的土地制度变迁 目的是提高农地资源的配置效率 激活农村生产力 许多地方在土地整理 标准农田建设后都进行了探索 29 案例一 苏溪镇新乐村土地流转试点 99年土地整理后发现只有30 的农户要求继续承包土地 镇村决定试行大田回收 留包转耕 集约化经营 有276户 占总数的90 与村委签订流转协议 将408 6亩耕地 占总数的95 集中后 由村委统一转包给33个种植大户 户均12亩以上 受让户每亩每年交村委260元 210元给出让户 30元税 20元给村 规模经营后每亩年纯收入1万元左右 30 乡村组织代替农户流转承包地的反租倒包 是土地承包经营权流转市场不健全的表现 不符合家庭承包经营制度 违背01年中央 关于做好农户承包地使用权流转工作的通知 的精神 应予以制止 工作的透明度 农民的参与 流转费的使用 01年全国承包地流转6854万亩 占5 5 问题 流转面积过大 期限过长 费用过低 改变用途 强迫流转 等倾向性问题 31 案例二 凤阳小岗村土地流转的探索 小岗改革 先行 未能 先富 06年土地流转建600亩葡萄 200亩蘑菇大棚 以及商品猪养殖基地 2000亩耕地已有60 流转用于发展规模种养业 村民或出租土地每亩500元 年 或入股分红 合作劳动 07年人均收入6000元 32 如何看待农村土地承包经营权的流转 三中全会 决定 现有土地承包关系要保持稳定并长久不变 健全土地流转市场 按照依法自愿有偿原则 允许农民以多种形式流转土地承包经营权 发展适度规模经营 不得改变土地集体所有性质 不得改变土地用途 不得损害农民土地承包权益 流转形式 一是转包 在本组织成员内部进行 二是出租 租给本组织成员外的人从事农业经营 是主体形式 三是入股 将土地承包经营权量化为股权 入股组成合作社或股份公司 从事农业生产经营 33 二 以城带乡 推进农村城镇化和社区化 1 我国村庄数量大 312万个自然村 63 4万个行政村 位置散 国家的公共服务难以延伸到每个村庄 成本过高 统筹城乡发展 须加强中心镇 城镇化 中心村 社区化 建设 2 城乡一体化首先要统筹城乡规划和土地利用 合理安排市县域城镇建设 农田保护 产业集聚 村落分布 生态涵养等空间布局 34 3 日韩等国统筹城乡发展的经验 日本韩国耕地的立地条件还不如我国 历史上曾有与我国相似的城乡失衡问题 但现在已基本解决 日本1920年开始大规模向农村投入资金 并一以贯之地执行 50年代城乡收入1比0 6 70年代城乡收入持平 韩国1971年开始实行政府扶持 农民互助合作的新农村运动 20年后城乡就业收入基本相同 35 4 以城带乡需要资金投入农村 资金是经济增长的血液 城乡一体化就是要让城乡等量劳动获得大体等量的报酬 钱从农村走可拉动宏观经济增长 农民挣到钱了 可以增加消费 扩大内需拉动经济增长 5 城乡一体化是一个系统的结构 前提是保持城乡各自鲜明的特色 一方的发展不能牺牲对方的利益 而且要为对方创造更有利的条件 消除过去发展所造成的失调 6 以城带乡 推进城乡基础设施 公共服务一体化 公交一体化 供水一体化 垃圾处理一体化 36 情境模拟题 1997年福建平和县西坑村搞新村建设 镇政府 超前规划 动员家家户户盖100多平方米的别墅 当时村民经济能力有限 很多人盖不起也不想盖 于是干部们挨家挨户 动员 大家贷款 最后硬是盖成了别墅村 这几年 农村人口不断向城镇集中 村上有些别墅成了 无人居 对此村民很有意见 便拖着不还贷款 请你谈谈新农村建设为什么要尊重农民意见 37 参考答案 新农村建设要尊重农民的意见 农民知道自己想把自己的家建设成什么样子 农民是新农村建设的内在推动力 镇政府是外在的因素和条件 西坑村的新村建设颠倒了内因与外因的关系 反客为主 造成了尴尬的局面 镇政府尊重农民意见 就要善于听取其中合理的成分 同时听取专家学者的意见 借鉴国内外新农村建设的成功经验 少走弯路 农村是农民的家 农民是新农村建设的主力军 农民在建设自己的家园时应享有充分的发言权 38 三 消除城乡体制落差 推动农民市民化 1 农民市民化 借工业化推动 使农民从事非农产业 或现代农业生产 其身份 地位 价值观念及工作方式和生活方式不断趋同于城市市民的经济社会过程 2 消除体制落差 提高农民生活水平 1 种田不交税 上学不交费 2 完善城乡居民医疗保险制度 3 完善城乡居民养老保险和社会救助补助制度 39 3 引导农民向非农产业转移就业 实现市民化 1 市场机制的作用 劳动力由低效益部门向高效益部门流动 获得社会平均利润 2 改革城乡二元结构的制度设置 户籍制度 以居住地申报户口 以职业划分人口结构 促进外地人口本地化 本地人口城市化 统筹城乡就业和社保 40 4 努力提升农民的综合素质 这是农民问题的核心 素质比知识更重要 1 提高农民的劳动技能和就业能力 培训农民使其成为先进制造业 第三产业和现代农业所需要的合格劳动力 2 统筹城乡教育发展 促城市文明向农村辐射 义乌打造 城乡教育共同体 推进城乡教育均衡发展 41 4 统筹城乡发展取得的成就和努力的方向 成就 学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居 方向 学有优教 劳有多得 病有良医 老有善养 住有宜居 42 四 今后推进城乡一体化的战略思考 三农 问题始终是关系党和人民事业的全局性和根本性问题 从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标 到本世纪中叶基本实现现代化 建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力 全面建设小康社会 最艰巨 最繁重的任务在农村 胡锦涛 43 一 深化土地制度改革的思考 1986年6月25日 颁布实施 土地管理法 1988年第一次修订 删去了 禁止土地出租 的规定 增加了 土地的使用权可以依照法律的规定转让 的规定 1998年第二次修订 土地管理方式和土地利用方式的重大变革 2004年第三次修订 国家为了公共利益的需要 可以依照法律规定对土地实行征收或征用 2008年第四次修订在进行中 44 1 思维方式 由以物为本转化为以人为本 1 以物为本导致目前我们面临土地的困局 土地GDP土地财政土地垄断土地腐败2 从以物为本到以人为本 治理理念由传统走向现代 法学基本理念 一切法律关系都是调整人与人的关系 而不是人与物的关系 法律的基本价值追求 公平正义 45 温家宝 真理是思想体系的首要价值 公平正义是社会主义国家制度的首要价值 是政府的良心 公平正义比太阳还要有光辉 罗马法 正义是人人各得其所的永恒意志 现在城乡土地关系中 人们对公平诉求非常强烈 3 城市土地资源如何公平分配和公平定价 居民住宅的土地使用权如何长期稳定与合理负担 4 农民集体土地所有权怎样保护 发展权怎样实现 城乡一体化的土地流转市场怎样实现 46 现行土地征用制度是干群关系紧张的首要原因 农地转为非农用地 先由国家征用 变为国有 然后进入市场 国家征用农民土地不经过市场机制 而是采用补偿方式 三中全会 决定 城镇规划区外 经批准 非公益性项目 允许农民依法通过多种方式参与开发经营 并保障农民合法权益 加快建立城乡统一的建设用地市场 47 2 土地效用 由经济绩效延伸为文化功效 1 土地改革目的除了求富裕的经济绩效外 还要有求文明和谐的文化功效 农民市民化 2 城乡一体化需要多方位地消除城乡差别 1 市场差别 国有土地和集体土地使用权的市场分割 用地不同市同价 是发展权上的一种歧视待遇 在房地产市场上法律维护了少数人的利益 2 身份差别 城乡二元体制造成的身份差异 固定化为城市人对进城农民的歧视 48 3 待遇差别 就业不同工同酬 居住不享受经济适用房 社保不享受同城待遇 子女上学要交赞助费 4 文化差别 长期的待遇差别导致文化差别 必然会造成社会族群的分裂 导致社会不和谐 目前泰国局势动荡 小结 土地产权明晰化 土地流转自由化 土地资本化 农民市民化 49 二 推进农村劳动力有序转移的思考 1 农民问题的实质是人均资源占有量太少的问题 让大量的农民进入二三产业 剩余农民的人均土地资源才会提高 土地规模经营才能富裕农民 2 农民工资低是因为农业领域的有效工作日少 增加农民的非农工资性收入 才能缩小城乡收入差距 3 农民工进城的首要难题是他们对正在工作和生活着的城市没有归属感问题 50 4 第一代农民工想落叶归根 第二代农民工希望融入城市 怎样融入 1 同工同酬 公平就业 2 城市的经济适用房 廉租房要有农民工的份 3 农民工要与城市居民享受同等的社会保障 4 农民工子女在城市的义务教育要免费 让农民工在城市扎根 51 三 建立城乡互动的体制机制 1 统筹城乡的空间布局 城市是区域经济的增长极 辐射带动农村的发展 农村是区域经济的腹地 接受城市的辐射 县域的工业区 商贸区 农业区 生态区等主体功能区划不能突破 2 统筹城乡产业发展 工业在城市 农业在农村 二者空间均衡配置 要素合理流动 相互依存 互为对方提供产品和市场 52 3 统筹城乡社会生活 城乡的生活方式具有互补性 只要城乡居民能公平就业 享受平等的医疗 教育和社会保障 城乡之间就能良性互动 4 城乡一体化的目标应是 城市田园化 农村城镇化和社区化 市民向往农村质朴的生活方式和农耕文化 农民向往城市的现代生活 53 5 加快中心镇培育工程 推进城乡一体化 1 中心镇是统筹城乡发展的节点 联系城乡的中间地带 2 它给农民提供一个创业平台 进行初步市民化的训练 3 它保留了一些乡村文化 又接受都市文化辐射 在这里可消除农业文明与工业文明的冲突 整合传统文化和现代文化 4 中国特色的城镇化道路 城镇化和新农村建设双轮驱动 良性互动 54 小结 1 工业化 城市化是城乡二元结构形成的根本原因 城乡区别对待的政策与制度是导致我国城乡分割 差距拉大的具体原因 2 统筹城乡发展是一个长期的过程 我们要通过以工促农 推进农业产业化 以城带乡 推进农村城镇化和社区化 消除城乡体制落差 推动农民市民化来推进城乡一体化 3 下一步 我们将通过深化土地制度改革 推进农村劳动力有序转移 建立城乡互动的体制机制等措施 到本世纪中叶基本实现城乡一体化 55 材料分析题 1 N县人民法院1999年10月受理一起承包土地纠纷案 案情如下 原告 金秀云 女 35岁 农民 金田田 女 7岁 系金秀云之女 由金秀云作其法定代理人 被告 N县T镇李家坪村6组 原告金秀云离婚后 于1993年11月经人介绍 带其女金田田与T镇李家坪村6组村民王善民结婚 此后在1994年9月实现土地延长承包期限时 原告金秀云 金田田和王善民父子俩共四人 承包了被告李家坪村第六组一块约0 8亩的水面 1 63亩水田及0 21亩旱地 根据发包方李家坪村6组与在包方王善民等签订的集体土地承包合同 T镇人民政府向该户填发了 集体土地承包经营证 其经营权受国家保护 56 1998年2月 原告金秀云与王善民离婚 离婚时双方协议 将1 63亩水田由金秀云母女负责耕种并承担农业税 0 8亩水面和0 21亩旱地由王善民父子负责经营 此后 金秀云因外出做生意 将其承包经营的1 63亩水田 转由其妹父胡月明代耕 1999年5月8日 被告的代表人以收回外出人员的责任田为由召集本组人员 将原告已插好秧的1 63亩水田中的秧苗 赶牛用耙耙掉 原告据此向N县人民法院提起诉讼 诉称 被告李家坪村第六组侵犯其土地承包经营权 耙掉其耕种的1 63亩水田上的秧苗 造成1200斤的稻谷损失 要求被告赔偿 被告李家坪村第六组答辩称 原告金秀云已与我组村民王善民离婚 现又不在我组居住 王善民将我组的地送给原告 我们坚决不同意 一定要收回 我们是将自己地里的秧苗耙掉 不构成侵权 不负有赔偿责任 根据上述资料 回答下列问题 57 1 发生土地承包纠纷 当事人可以通过 方式解决 A 协商B 调解C 仲裁D 武力2 本案中的农村集体土地所有权应归 所有 A T镇B 李家坪村C 李家坪村6组D 农户王善民3 法院审理该诉讼案的法律依据是 A 中华人民共和国农村土地承包法 B 中华人民共和国妇女权益保障法 C 中华人民共和国民法通则 D 中华人民共和国村民委员会组织法 58 4 在大多数农村土地承包纠纷案件中 妇女离婚后失去了承包地 出现这种现象的原因是 A 当事人对承包地的权属认识不清 法律意识淡薄 法律知识缺乏B 政策法规不完善C 执法工作不到位D 村民自治的结果5 根据本案性质和有关法律依据 正确的审理认识定为 A 原告金秀云 金田田在1994年9月的延长耕地承包期限中签订的承包合同 由于没有变更仍有效 B 原告金秀云 金田田不应作为李家坪村6组的合法人口承包耕地 C 按原告申诉并核实损失 判被告李家坪村6组赔偿原告金秀云 金田田秧苗损失费 D 按原告申诉并核实损失 判被告李家坪村村委会赔偿原告金秀云 金田田秧苗损失费 59 2 2006年上半年 刘家村举行村委会换届选举 该村共有人口780人 其中年满18周岁的村民有560人 选举前村委会召开会议 决定由村党支部主持选举工作 由各村民小组提名候选人 并经村党支部讨论确定 6月3日 有选举权和被选举权的村民名单共552人张榜公布 6月18日 选举举行 共有4名候