加强违法用地违法建设整治工作实施方案.docx

加强违法用地违法建设整治工作实施方案 为进一步加强国土资源和城乡建设管理工作，有效遏制和查处违法用地、违法建设现象（以下简称“两违”），维护国家法律法规的严肃性和权威性，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国水法、云南省水土保持条例和行政强制法等法律法规及景洪市人民政府关于印发景洪市进一步加强违法用地违法建设整治实施方案的通知（景政发201671号），结合我乡实际，制定本实施方案。一、指导思想以十八大和十八届四中全会精神为指导，深入落实党中央、国务院关于国土资源、城乡建设“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制要求和“三个最严格制度”（最严格的土地管理、耕地保护、节约用地制度），严肃查处、严厉打击“两违”，进一步规范国土资源市场和城乡建设秩序，为全乡经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展营造良好的国土资源和城乡建设环境。二、整治目标依法对我乡辖区内擅自买卖农用土地、非法改变土地用途（性质）、圈地建房、私搭乱建、私挖乱采等违法行为进行认真排查。对违法事实清楚、证据确凿的“两违”行为进行严肃处理，有效震慑违法违规当事人，坚决遏制“两违”行为上升势头。三、工作职责对国土资源执法和城乡建设执法实行属地管理和共同责任原则。乡政府主要领导是第一责任人，分管领导（挂钩、包片领导）是主要责任人，对“两违”工作负总则。负责统筹全乡“两违”工作。国土资源管理所、村镇规划建设服务中心等有关职能部门是主要的责任单位、主要领导负责任单位具体责任，对查处“两违”现象不力、不积极配合工作的都要承担相应责任。（一）乡政府主要职责1.建立巡查报告制度。对辖区内“两违”行为进行清查，登记造册，做到底数清、情况明，并把情况上报市国土资源局和市住房和城乡建设局，协助行业主管部门查处“两违”行为，保证逐步消化“两违”现象存量。2组织国土资源所、城建所、农业服务中心等有关单位进行联合巡查，及时发现和制止现行的“两违”行为，保证杜绝增量。3协调上级执法部门及时组织力量对乡辖违章建筑及其他设施依法予以拆除。（二）村委会主要职责1对辖区内“两违”负有监督责任，发现“两违”行为应先行制止，并在发现当日向乡政府报告。2动员存在“两违”行为的单位或个人自行拆除。对拒不自拆的，及时向乡政府和有关执法部门提供基础信息，协助强制拆除违法建筑。（三）国土资源管理所主要职责1国土资源管理所是查处国土资源违法违规行为的主要执法主体，负责组织开展动态巡查工作，及时发现、制止用地违法违规行为，依法查处违法占用破坏耕地、擅自改变土地用途等国土资源违法行为，并及时向乡政府报告，向有关部门通报。对涉嫌犯罪的行为，及时移交公安机关查处。2发现或接到报案、举报后，及时进行查处“两违”行为。3联合有关部门开展查处乡辖范围内的非法采砂、采石行为。（四）乡村镇规划建设服务中心主要职责1负责城市规划区内违法建设的巡查、制止和查处、违建拆除工作。2及时受理和查处村委会报来的“两违”案件和群众日常的投诉、举报案件。对举报的“两违”现象立即组织人员调查处理。3负责建筑施工管理的监督检查工作，对未取得规划许可或用地批准的建设项目，不予办理施工许可手续。（五）乡水务站主要职责1负责对本市辖区内河道采砂的巡查、制止和查处。2负责组织对本市辖区内河道采砂的规划。（六）*派出所主要职责做好“两违”整治的保障工作。1对阻碍执行职务的行为，要及时出警处置。2组织专门人员对涉嫌土地违法犯罪的行为坚决予以立案打击。3.协助乡政府进行“两违”综合检查。（七）其他有关部门、企事业单位主要职责1负责配合做好“两违”综合整治工作，主动清理拆除本单位违法建筑。2组织本单位干部职工填报登记“两违”情况调查表，并督促其自行拆除。3.各企事业单位的主要负责人是履行相应职责的主要责任人。四、工作机制（一）分片包干及巡查报告制度1城建、水务、国土所要划分包村联系区域，实现专人负责，把责任落到实处。2城建、土地、水务、派出所等要按职责分工负责本辖区的动态巡查。巡查责任人发现“两违”行为要在第一时间按规定予以制止和报告，并做好巡查记录和台账，建立有关档案（包括责令停止违法行为通知书、违法现场照片等信息资料）。3各职能部门对群众举报或发现“两违”现象应在2 4小时内组织人员及时制止。对无法有效制止或拆除到位的应在做好前期调查取证工作前提及时（2天内）报告乡政府，乡政府于3日内报市国土资源局执法监察大队、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局。没有及时报告的，可视为该宗违法建筑巡查不到位。（二）联合督查国土资源管理所、村镇规划建设服务中心、水务等部门组成的联合督查组，督查“两违”突出问题责任制的建立和落实，督促对举报投诉件和督办件的处理、重点村整治等工作的开展，督查结果作为各部门年度考评考核的重要内容。（三）信息共享国土资源管理所、村镇规划建设服务中心、水务等部门要充分利用城市网络化管理信息系统、卫星遥感监测、电子政务网络、城市基础地理信息系统等技术手段和信息资源。通过政府信息网建立制止和查处“两违”突出问题的信息平台，实现各平台之间信息和数据的共享。（四）严格制度要明确考核督查的标准、方式、内容和程序，形成月通报、季例会、半年总结、年度考核的工作机制，实行严格考核和问责。建立查处涉及违法违纪案件协作配合制度。严格遵守国土资源管理共同责任机制（景政办法2 012203号），各职能部门不得为“两违”行为办理有关审批手续，不得组织建设工程竣工规划条件核实或竣工验收。建立“两违”突出问题执法工作保障，公安机关应及时依法查处暴力抗法、妨碍公务、涉嫌土地犯罪等违法犯罪行为；对参与违法行为又不接受调查和处理的国家公职人员，由纪检监察机关督促其接受调查和处理。对所辖区域、单位治理不力，以及治理过程中违法违纪的，依法依规严肃追究有关责任单位和人员的责任。对失职渎职的单位负责人将及时移交司法机关。五、奖惩制度各村委会、各职能部门当年度查处“两违”突出问题综合整治责任制及责任追究机制落实情况较好，及时予以制止和拆除、巡查制止到位率达到100%的，违法行为报告到位率达到100%的，新建违法建筑物拆除率、非法采砂点取缔率达到90%以上的，由乡人民政府给予表彰，奖励5万元；综合整治工作纳入绩效考核，事业单位考核评先评优时有关单位负责人给予优先考虑。凡是对“两违”行为隐瞒不报、压案不查、不履行监督检查职责的，予以问责。具体责任追究参照市委、市政府的有关规定执行。实行责任共担。因“两违”突出问题综合整治工作不力，乡党委政府主要领导被市委、市政府给予处分的，国土资源所、城建所、农业服务中心等有关单位负责人也要给予相应惩处。要建立机关干部、企事业人员、党员、村三委干部参与“两违”突出问题综合整治专项行动的档案，首先应让全市公务员，特别是领导干部带头，主动申报并纠正；其次，让全乡所有党员主动申报井纠正；再让所有村两委干部主动申报并纠正。对机关干部、企事业人员、党员、村两委干部参与综合整治行动未主动申报并纠正的，或发现有支持其父母、子女、兄弟等近亲属参与“两违”的，按有关规定从重处理。六、工作要求（一）加强领导，健全机构。为进一步加强对“两违”突出问题城管整治工作的组织领导，各职责单位要及时成立“两违”突出问题综合整治工作领导小组，配合乡政府开展全乡“两违”突出问题综合整治工作。（二）加大查处力度，消除“两违”现象。对新增违法建筑要做到及时发现、及时查处、坚决拆除；在整治过程中，要一边排查，一边专项整治，切实做到发现一处，查处一处。要按日常查处与集中整治相结合的工作要求，制定本行政区域内综合整治的工作方