广州市农民工子弟学校现状调查和对策研究

保序号： 编 码： 第九届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书作品名称：广州市农民工子弟学校现状调查和对策研究以白云区10所学校为例进行调查 学校全称： 华南农业大学 申报者姓名（集体名称）： 陈蕴哲 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类 报送方式：省级报送作品高校直送作品说 明1.申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。所有申报者可根据情况填写C表。3.表内项目填写时一律用钢笔或打印，字迹要端正、清楚，此申报书可复制。4.序号、编码由第九届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛组委会填写。5学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号楷体打印在A4纸上，附于申报书后，字数在8000字左右（文章版面尺寸14.522cm）。6作品申报书须按要求由各校竞赛组织协调机构统一寄送。7.其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。A2申报者情况（集体项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写；2申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列；3本表中的学籍管理部门签章视为申报者情况的确认。申报者代表情况姓名陈蕴哲性别男出生年月1985年11月学校华南农业大学系别、专业、年级04级公共事业管理学历大学本科三年级学制四入学时间2004年9月作品名称广州市农民工子弟学校现状调查和对策研究以白云区10所学校为例进行调查（本项目为“全国教育科学十五规划重点课题”子课题之一）毕业论文题目尚未毕业通讯地址华南农业大学五山学生公寓1栋408房邮政编码510642办公电话61305909常住地通讯地址广州市白云区云山居2栋2梯305房邮政编码住宅电话36257209其他作者情况姓 名性别年龄学历所在单位黄一凡男20本科华南农业大学公共管理学院古志彬男20本科华南农业大学公共管理学院张文锋男20本科华南农业大学公共管理学院资格认定学校学籍管理部门意见以上作者是否为2006年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的高等学校中国籍专科生、本科生、硕士研究生或博士研究生。是 否 （部门签章）年 月 日院系负责人或导师意见本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果是 否负责人签名：年 月 日B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称广州市农民工子弟学校现状调查和对策研究以白云区10所学校为例进行调查作品所属领 域 （ E ）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路本课题将通过访谈调查、抽样调查、实地调研及文献研究，力图对广州市农民工子女教育问题（包括就学和失学）的若干重要方面进行比较准确、深入的把握，对中央政府和广东省各级政府出台的相关政策的执行力度和实际效果进行比较准确、客观的评估，在此基础上为进一步解决好广州市农民工子女教育问题提供有针对性的、可行性和操作性较强的政策建议。作品的科学性、先进性及独特之处本作品以实证研究方法为主，采用访谈调查、抽样调查等实证研究方法，以白云区10所学校为研究对象，比较准确地获得广州市农民工子女教育问题的相关数据。通过对农民工的问卷调查，了解他们对子女的教育观及农民工对子女上课地点、就读学校类型等方面的行为选择；通过对广州市一些接受农民工子女的公立学校和民办农民工子弟学校校领导、教师的访谈，了解这些学校所存在的困难及问题；通过对不同类型学校中的农民工子女问卷调查，了解其受教育情况。采用因素分析法，对广州市农民工对其子女接受学校教育等因素进行分析，以确定哪些因素对农民工子女中接受学校教育的影响比较显著，从而有针对性地提出建议。力求对中央政府、广东省政府和广州市政府出台的农民工子女教育问题方面的政策执行力度和实际效果进行比较准确、客观的评估。从广州市实际出发，通过对比，论证民办农民工子弟学校同“全日制公办中小学”一样，也是接收农民工子女就读的“主渠道”，二者同等重要（现有的一些文章均以国办发（2003）1号文件为依据，认为民办农民工子弟学校在接受农民工子女就读方面起辅助作用）作品的实际应用价值和现实指导意义广州市是全国使用农民工最多的城市之一。由于各种原因，越来越多的广州农民工都随身带着自己的学龄子女，其流动出现了越来越家庭化的趋势，从而使广州市的农民工子女教育问题越来越突出。能否采取有力的政策和措施妥善解决这一问题意义重大，不仅关系到能否保障广州市农民工的合法权益，也关系到能否确保广州市的社会稳定，能否促进广州市、广东省乃至全国城乡的和谐发展、实现社会公平和正义。本课题研究的实践价值在于为广州市政府更好地制定和实施农民工子女教育政策提供参考依据，理论价值在于为深入研究农民工子女教育问题提供新的角度和视野。作品摘要近年来，随着我国经济飞速发展，农民工子女的教育问题成为了当今社会的一个主要问题。广东省作为全国使用农民工最多的省份。自然，广东的农民工问题也就需要更多的关注和解决，在广东省会-广州，许多年龄处于义务教育阶段的农民工子女，随其父母进入城市，由于他们没有相应的户籍，所以他们子女的义务教育问题就成了严重的社会问题。虽然国家和广州市政府出台了一系列相应的政策和措施，城市中还出现了许多民办学校接受农民工子弟，但这个问题也还没有得到满意的解决。本课题以广州市白云区民办学校为研究对象，对该区解决农民工子女义务教育问题进行了实证调查研究，并在实证研究的基础上，对农民工子女享受同等义务教育机的现状作了深入的分析，主要论证了民办学校和公立学校作为“双渠道”，共同承担解决农民工学龄子女教育问题的重任，强调运用社会力量办学的方法来大力发展民办学校，从而保证农民工的子弟受教育的平等权益，为解决农民工子女教育问题提供了理论和实证的参考价值。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果作品尚未发表 请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录1、中华人民共和国教育法(1995年7月起实行)2、中华人民共和国义务教育法(1986年4月颁布)3、义务教育法实施细则(1992年2月国务院颁布)4、中华人民共和国民办教育促进法(2003年9月1日起施行)5、中华人民共和国民办教育促进法实施条例(2004年4月1日起施)6、国家教委、公安部流动儿童、少年就学暂行办法(1998年3月2日发布)7、国务院关于解决农民工问题的若干意见8、国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见(2003年9月1日)9、关于解决农民工问题的若干意见国发 2006 5号中华人民共和国民办教育促进法10、教育部落实国务院关于解决农民工问题的若干意见11、转发国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知粤府办2004 69号12、广东省流动人员管理条例（1998年12月31日广东省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过根据2003年7月25日广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议关于修改广东省流动人员管理条例的决定修正）13、政府工作报告2003年4月22日广州市白云区第十三届人民代表大会第一次会议14、广州市关于规范我市民办教育收费管理的通知（穗价2003202号）15、广州市流动人员IC卡暂住证管理规定（2003年8月4日市政府第12届12次常务会议讨论通过，2003年8月22日起施行）16、吴霓，浙江、广东两省民办教育的调研报告17、李明华，从美国经验看我国解决农民工子弟就学问题的思路18、陈宗胜，发展经济学复旦大学出版社 2000年10月第一版302页19、莫怡文，农民工子女教育研究从社会权利贫困角度看武汉市农民工子女教育问题20、孙坚锋，农民工子女义务教育问题研究（同济大学MPA学位论文）2页21、顾玲、卜晓明，调查显示：农民工子女就地入学仍需高昂借读费22、中国改革报， 2006-12-15（005）23、外来工子女教育现状调查中山日报，2006-6-21 （D01） 调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍 个别交谈 亲临实践 会议 图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 自发 其它主要调查单位及调查数量广州（市） 白云 （区） 乡（镇） 村（街） 单位 新市中学等十所学校 邮编 姓名 陈朝忠 电话调查单位 10 个 1510 人次管理部门签章 年 月 日C.当前国内外同类课题研究水平概述 说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写； 2.填写此栏有助于评审。农民工学龄子女教育包括学校教育、家庭教育和社会教育，本课题以义务教育阶段的学校教育为主要研究对象。广东省是全国使用农民工最多的省份。2004年末，在粤就业半年以上的农民工达2000万以上，其中来自外省者达1300万以上。由于各种原因，越来越多的广东农民工都随身带着自己的学龄子女，其流动出现了越来越明显的家庭化趋势，比如2004年仅东莞市外来农民工所携带的学龄子女就达1518万之多，从而使广东省农民工子女教育问题越来越突出。能否采取有力的政策和措施妥善解决这一问题意义重大，不仅关系到能否保障广东农民工及其子女的合法权益，也关系到能否确保广东城市社会的稳定，能否促进广东乃至全国城乡和谐发展、实现社会公平和正义。本课题研究的实践价值在于为广东省政府更好地制定和实施农民工子女教育政策提供参考依据，理论价值在于为深入研究农民工子女教育问题提供新的角度和视野。国内尤其是省内已有一些学者对广东省农民工子女教育问题进行了较多研究，发表了多篇相关文章，这可为本课题的研究提供重要参考。但是，现有研究还存在一些明显的不足之处，比如：1、宏观层面的抽象论述（比如“义务教育体制的僵化导致农民工子女教育问题”等）较多，而对一些重要的具体问题（比如公立学校和农民工子弟学校中农民工子女受教育效果的比较、农民工对其子女接受学校教育的能动选择、广东省现行农民工子女教育政策的检讨与评估、农民工子女失学的原因与解决对策等）的深入探讨较少甚至没有；2、一般实地调查以单一的问卷调查居多，缺乏对学校核心人员的访谈调查，因此资料搜集不够具体、深入与全面。D.推荐者情况及对作品的说明说明：1由推荐者本人填写； 2推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品 相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组 集体推荐亦可）； 3推荐者填写此部分，即视为同意推荐； 4推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况姓 名性别年龄职称工作单位通讯地址邮政编码单位电话住宅电话推荐者所在单位签章 （签章） 年 月 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价其它说明推荐者情况姓 名性别年龄职称工作单位通讯地址邮编单位电话住宅电话推荐者所在单位签章 （签章） 年 月 日 请对申报者申报情况的真实性作出阐述 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价其它说明学校组织协调机构确认并盖章 （团委代章） 年 月 日学校主管领导或校主管部门确认盖章 年 月 日E大赛组织委员会秘书处资格和形式审查意见组委会秘书处资格审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处形式审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处审查结果合格 不合格 负责人（签名） 年 月 日F参赛作品打印处广州市农民工子弟学校现状调查和对策研究以白云区10所学校为例进行调查作 者：陈蕴哲、古志彬、黄一凡、张文锋指导老师：张兴杰华南农业大学公共管理学院，广州，510642【摘要】近年来，随着我国经济飞速发展，农民工子女的教育问题成为了当今社会关注的一个重要问题。广东省是全国使用农民工最多的省份。自然而然，广东的农民工问题也就需要更多的关注和解决，在广东省会-广州，许多年龄处于义务教育阶段的农民工子女，随其父母进入城市，因为他们没有相应的户籍，不能得到应有的义务教育机会，这种现象逐渐成为了严重的社会问题。虽然国家和广州市政府出台了一系列相应的政策和措施，城市中也出现了许多民办学校接收农民工子女，但这个问题始终还没得到满意解决。本课题以广州市白云区的情况为例，对该区如何解决农民工子女义务教育问题进行了实证调查研究，包括广州市白云区农民工子弟学校的情况和公立学校接收农民工子女义务教育的情况，并在实证考察的基础上，对农民工子女如何享受同等义务教育机会的原因作了深入的分析，主要论证了以民办学校和公立学校作为“双渠道”，共同承担解决农民工学龄子女教育问题的重任，强调运用社会力量办学的方法来大力发展民办学校，从而保证农民工子女受教育的平等权益，为解决农民工子女教育问题提供了理论和实证的参考价值。 【关键词】 农民工子女 民办学校 社会力量办学农民工在城市里默默参与城市建设工作，他们为城市的繁荣与发展作出了重要的贡献。可是计划经济体制下严格的户籍制度，和由此而形成的城乡二元结构，使得农民工始终游离于城市和农村之间。他们的合法权益常常受到侵害，并造成了许多社会问题，而农民工子女教育问题就是其中一个亟需解决的难题。尽管后来各地政府采取了一系列政策使公办学校为农民工子女敞开了大门，可是依然无法解决农民工子女的教育问题。首先，由于现行户籍制度与人口流动需求不相适应和不够协调，导致农民工子女就地接受教育仍须支付高昂的借读费和赞助费，而这些费用对农民工家庭来说无疑是难以承受的经济负担。同时公办学校要求农民工家长在办理入学手续时必须出示几类证件，而很多外来务工者家长的证件不齐，这就给农民工子女到公办学校就读设置了一定的障碍。其次，农民工家长考虑到子女与当地学生日常交流会产生心理负担，因而他们更加偏向于选择民办学校中较为平等的生活环境。再次，民办学校适应农民工工作流动性强的特点，为学生入学和转学提供了方便。因此，农民工子弟学校依然具有较大的教育市场需求，其自身存在价值是不容置疑的。为了论证这个全新的观点，我们小组成员在寒假期间，就以“广州市农民工子弟学校现状调查和对策研究”为课题，对广州市白云区10所民办学校进行了调查。1. 研究地区和方法1.1 研究地区广东省是全国使用农民工最多的省份。2004年末，在粤就业半年以上的农民工达2000万以上。由于各种原因，许多广东农民工都随身带着自己的学龄子女，使得广东省农民工子女教育问题越来越突出。作为广东省会，广州市外来人口的增长速度超出了许多公办学校的承受能力，因此完全依靠公办学校来解决农民工子女的教育问题是不可能的。而在处理农民工子女与本地学生日常交流产生的心理问题和农民工子女学生转学频繁的问题上，公办学校并没有一个可靠而完善的解决办法，因此民办学校仍是解决农民工子女上学的一个主要渠道。目前，广州市民办学校的数量占全市学校数量的23%，学生人数占全市总数的18%，距1/3的理想比例还有很大距离。据统计，截至2005年11月，白云区批准设立的民办中小学有89所，批准筹设的有6所。民办中小学在校学生总数84362人，约占全区中小学在校学生的39%，其中民办小学学生67933人，占全区小学生总数的46.56%。白云区经合法程序注册的民办学校中，大部分学校的质量都在中等水平以上，扮演着解决农民工子弟教育问题的重要角色，但是还存在需要改进的地方。 图表一：1.2 研究方法 本作品以实证研究方法为主，采用访谈调查、抽样调查等实证研究方法，以白云区10所学校为研究对象，比较准确地获得广州市农民工子女教育问题的相关数据。通过对农民工的问卷调查，了解他们对子女的教育观及农民工对子女上课地点、就读学校类型等方面的行为选择；通过对广州市一些接受农民工子女的公立学校和民办农民工子弟学校校领导、教师的访谈，了解这些学校所存在的困难及问题；通过对不同类型学校中的农民工子女问卷调查，了解其受教育情况。在分析问题原因方面，采用因素分析法，对广州市农民工对其子女接受学校教育等因素进行分析，以确定哪些因素对农民工子女中接受学校教育的影响比较显著，从而有针对性地提出建议。力求对中央政府、广东省政府和广州市政府出台的农民工子女教育问题方面的政策执行力度和实际效果进行比较准确、客观的评估。从广州市实际出发，通过对比，论证民办农民工子弟学校同“全日制公办中小学”一样，也是接收农民工子女就读的“主渠道”，二者同等重要。（现有的一些文章均以国办发（2003）1号文件为依据，认为民办农民工子弟学校在接受农民工子女就读方面起辅助作用）2007年2月中旬，小组总共调查了10位政府教育部门人员和白云区10所学校校长（广州市白云区新市中学校长:陈朝忠；广州市白云区三元里小学校长：卫作辉；广州市白云区63中学校长：吴乃森；广州市白云区65中学校长：朱继忠；广州市白云区80中学校长：钟荣岳；广州市白云区同和中学校长:谢荣波；广州市白云区华龙小学校长：马金斌；广州市白云区方圆实验学校校长：黄慧珊；广州市白云区启明中学校长：肖继宏；广州市白云区金泉小学校长：陆行光；广州市白云区新苗小学校长：黄杏强），200名老师，500名学生及其家长。我们对学生和家长以及老师采用问卷调查的方式，问卷回收率达到了92。此外，我们还与政府教育主管部门以及校长们进行了深度访谈，获取了比较详实的信息。2. 广州市白云区农民工子女教育现状2.1 公立学校“高门槛”？据调查所知，白云区公立学校在农民工子女求学大门上设置了“高门槛”，这些门槛主要包括赞助费（借读费）、录取分数过高等，不利于农民工子女接受良好的教育和健康地成长。图表二：从图表二中可知，在家长对学校的选择方面，50.1的家长觉得费用是最为重要的标准，而认为教学水平是最重要的占到45.6。显然，费用的高低依然主导着家长为子女择校的标准。 以我们调查访问的新市中学为例，这是一所公办学校，全校开24个班，拥有课室30间，还有26间功能室（实验室及有多媒体的课室）以及1个200米的运动场。该校总学生人数1174人，而其中农民工子弟仅100人左右，农民工子弟所占的比例在这所公办学校中不足8.52。 此外，通过我们对这些校长的访谈了解到：该校农民工子女每学期的学费只要800多元，而在附近的一所公立学校，每个学期光借读费就要八九百元。农民工子女由于户籍问题，在进入公立学校时被要求交纳一定的教育附加费。这又如何解释呢？其实，在这个问题上面，各家有各家的难处。首先，城市教育资源本身极为有限，农民工子女的大量进入会造成学位不够，而在教育资源的使用上出现缺乏的情况，交纳一定的费用能够减少外来农民工子弟对城市公立学校的流入。此外，公立学校为了使自己学校能够在达标和评选优秀上有一定的优势，拒收素质较差的农民工子弟学生。为了限制农民工子女进入公立学校的数量，公立学校对从农村转入的农民工学龄子女设置了过高的录取分数线。由于农村教育的滞后性，农民工子女在转入城市公立学校之前受教育程度远低于城市同龄学生的平均水平。据我们调查发现，56%的孩子不想在城里读书，觉得与城里小孩不一样；近八成的流动人口子女已感觉到了城市孩子与自己的差别，同时在城市壁垒面前感到这种差别很难逾越。调查还显示，72%的学生担心在社会上受到歧视，对流入地社区缺乏认同，对老家充满依恋和难舍；45%的学生更喜欢老家；39.2%的学生说不清喜欢广州还是老家；喜欢广州的只有15.8%。38%的学生上学呈现出小群体性，以一个家庭或亲属、老乡的子女结成群体的形式入学，以便相互能够照应。他们往往会采取一些比较激烈的对抗性行为来直接或间接地表达他们的不满。因此，许多农民工子女转入公立学校的时候都需要降级就读，这在一定程度上给农民工学龄子女增添了学习压力。同时，在自身的生活状况与家庭经济状况上，农民工子女都会无形中产生了比较的心理，不自觉地产生自卑心理，影响正常的学习和生活。公立学校在农民工子女面前放了一道“门槛”。这道门槛对于他们来说很难跨越，经济上的负担不说，入学后的压力迎面而来，老师的忽视，同学的歧视，学校的漠不关心，学习跟不上进度等等。因此入读公立学校并不一定是农民工子女的最佳选择。同时这给了农民工子女另一人份压力，让他们认为金钱能够解决所有的问题，这无疑是一种亵渎。而且对于另一部分学生来说，这样的教育不公平会严重影响他们的对社会公平的看法，对他们正确的社会观的培养不利。因此，片面地以公立学校作为解决农民工子女教育问题的唯一主渠道，是很难妥善解决当今众多农民工子女入学难的问题。2.2 民办学校“主渠道”？在调查白云区10所民办学校的过程中，我们发现民办学校完全有能力成为解决农民工子女教育问题的主渠道。我们以广州市白云区同和中学为例介绍白云区民办学校的一些情况。同和中学属全民所有制完全中学，创办于1996年7月。创办之初，学校全部人员由广州市一二二中教师整体调入解决。建校以来，学校努力实践“一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切”的教育理念，稳步发展。2001年被评为全国无线电测向“重点单位”、“广州市绿色学校”，2001年被确定为广东省全国教育统一考试定点考场，2002年被定为广州市教育科学十五规划区域性课题“主体性教育的实验研究”基地，同年被评为白云区一级学校。经过八年的发展，学校现有38个教学班，学生2000余人。在编教职工126人，专任教师112人，中高级职称占专任教师的51%，本科学历101人，学历达标率100%。学校现已建成校园网并与国际互联网连接，建立了教育教学信息资源库和现代化办公管理系统，先进的现代教育技术装备，为教学提供了有力的保障。学校地处白云山下，环境幽雅，校园面积18600多平方米。目前校舍建筑面积12317平方米，拥有设施设备较为完备的科学楼，有各类专用场室27间，常规的教学设施、设备按省一类标准配置，学校现有多媒体平台29个。体育设施也较为完备，有标准的200米环行跑道，2个篮球场，2个羽毛球场，12张乒乓球台及一批体育健身设施等。 学校班子年轻、充满朝气，有高度的责任感和无私的奉献精神；学校教师素质优良，爱岗敬业，乐于奉献。近年来，学校加大了对中青年教师的培养力度，不少老师的论文在省、市、区发表或获奖，相当一批教师获得市、区荣誉称号，1人被评为广东省“南粤教学新秀”。学校现有广东省合唱协会会员1人，区学科教研会委员5人，区中级职称评审委员会委员5人。八年来，学校教育教学工作一年一个台阶，成绩显著。1999、2000首两届初中毕业升学考试，均超市平均水平，分获白云区初中毕业班工作三等奖、二等奖；2002、2004两届初中毕业班工作更是学校教育的丰收年，不但全面完成了区教育局下达的各项教学指标，还有多达16%的学生考入省、市重点高中。高中毕业班工作同样成绩喜人，连续三年获得广州市三等奖，2002年首届高考各项上线人数占考生总数的比例居全区同类学校前列，2003年再创辉煌，翻一番超额完成任务。学校体、卫、艺、科技活动更是成绩骄人，在全国、省、市、区各种竞赛中屡获殊荣。该学校校长表示，学校将进一步改善办学条件，加强三个队伍建设，努力使之成为环境优美、设备先进、质量一流的现代化学校，全力打造管理示范、质量示范、特色示范的区级艺术性示范初中的形象。由此可见，民办学校同公立学校一样，也应该成为接收农民工子女就读的“主渠道”，二者不可偏废。不采取多方面的实实在在的措施促使民办学校的大发展，就不可能从根本上解决农民工子女的教育问题。完全依靠公办学校来解决农民工子女的教育问题是不可能的。而在解决农民工子女在公办学校中的心理负担问题，和适应农民工工作流动性强等方面，公办学校并不可能给农民工一个可靠而完善的解决办法，因此民办学校仍是解决农民工子女上学的一个主要渠道。3. 民办学校的缺陷与弥补措施3.1 教学硬件部分民办学校资金缺乏，教学设施不足，课程设置不合理，不利于人才的全面培养。据我们的调查，在民办学校中，没有多媒体教学设备的学校占53.2，没有教学用显微镜的学校也占了被调查学校的26.5。3.1.1 资金缺乏与教学设施不足民办学校主要是以民间力量办学，是社会投入对政府投入的替代。因此，民办学校类似于“自负盈亏”的企业。一方面，政府对民办教育支持不够。比如，新建、扩建民校，除了土地征用费外，还要缴纳“报建费”、“土地出征金”、“设施费”、“消防费”、“人防费”等一系列费用，这些费用公立学校也要缴纳，但他们是国家出钱，民办教育没有国家拨款，负担很重。另一方面，通过我们调查，由于资金的不足，一些民办学校必须租赁旧的厂房、仓库作为教学地点，存在严重的安全隐患。另一方面，为了节约资金，一些民办学校把学校选在嘈杂的市场或者马路周边，使得学生无法在合适的环境中学习。3.1.2 课程设置不合理不仅如此，根据我们的调查显示：某些学校由于经费有限或基础设施不完善的原因，有28.6的学校不开设实验课程（如生物试验课、物理试验课和化学试验课），不提供课程需要的实验室和试验设备供学生作深入的研究。据我们的研究推算，假设设置一个可供50人同时做实验的生物实验室，一次投入和维护显微镜的费用就要花去近30万元。另外，假设一个年级200个人做青蛙的解剖试验，一次就要花费近400元。以此类推，如果不开设实验课，平均每一年就能节省大约20万元的开支，就能增大学校营利的空间。除此之外，图书馆、计算机实验室等现代化配套资源也远远不能满足学生学习的需求。 与此同时，有些学校则打着“教学特色”的旗号，培养某个方面的特长，却忽视了基础教育课程的实施，这造成了基础教育的非均衡发展，失去了民办教育对农民工子女公平受教育的意义。3.2 师资条件我们以市建筑工程学校为例子，来详细说明这个情况。这所学校的学生总人数是3659人，04级898人；05级1212人；06级1549人。其中农民子弟人数占全校总人数的五分之三，教师总人数有140多人，比例大约为24：1，大大超出了教育部规定国家中小学师生12：1的比例。3.2.1 师生比例失衡根据我们的调查显示，有近五成办学者与聘任教师没有签订劳动合同；近六成学校没有为教职工购买社会劳动保险；只有54%的民办学校教师具备教师资格，其中本科学历的教师不到16%。而且教师的待遇偏低，月工资为750至1400元，近8成老师对工资和福利不满意。因此，教师流动性大，每年有6%11%教师自然流失。在师生比例的调查中，教育部规定国家中小学师生比例为12：1，而广州地区中民办学校的实际比例为17：1。由于近几年来，广东经济高速发展，对劳动力资源的需求呈逐级递增，进城务工的农民人数猛增，加上其文化意识有所提高，意识到子女教育的重要性，因此选择了携带子女，让子女在城市里接受良好的教育，这样一来，尽管民办学校的数量是变多了，但是老师的数量远远跟不上需求量的增长，一时教师市场出现了短缺。3.2.2 教师待遇民办学校的老师少部分是固定的，大多是校外聘请。民办学校常常重金聘用一些好教师，但是常常这些老师又流回公办学校，原因是在民办学校，民办学校教师的职称评审困难，教师的科研机会少，有一些教师的职称都不被承认，待遇不公造成了教学队伍的不稳定。而又有一部分教师的敬业精神不强，业务素质不高，造成师生矛盾，教师体罚学生，甚至打伤学生事件时有发生。据我们的调查可知初中使用体罚教师的人数远远少于小学(初中为67.4，小学为86.5)，从不体罚学生的教师人数大大高于小学(初中为22.6，小学为13.5)。图表三：小学教师体罚学生最主要的原因依次为不守纪律(64.4)，作业不好(21.8)，上课答不出问题(15.4)，迟到(14.3)，其他(如吵架等11.3)。 初中教师体罚学生主要原因依次为作业不好(29.6)，迟到(23.5)，上课答不出问题(18.2)，其他(13.2)，不守纪律(12.8)。4.对策与方案4.1 政府应加强对民办学校的政策支持要改变这种现状，必须加强关于土地和建设优惠政策的落实，对民办学校新建、扩建用地，包括社会力量参与建设的学校后勤设施如公寓、饭堂等用地以及各种配套设施建设等，给予优惠政策、优惠，使民办学校用地和建设中应该享受的各种优惠政策落到实处。通过政府政策对教学资源进行有效合理分配。对学校收取额外费用要有严格的规定和解决的措施。对户籍制度采取另一种更加灵活做法，能够在一定程度上为农民工子女学生入读公立学校提供一定的渠道。另外，各级政府都应设立民办教育发展专项基金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。另外还制定政策，落实企业、个人投资办学的免税优惠。4.2 公立学校继续发挥主渠道的作用一是降低入学门槛，尽可能地平等对待农民工子女学生。二是尊重农民工子女学生，一视同仁。三是加强同民办学校的交流与沟通，促进发展。主要方向：不放弃其主渠道的作用，使其与民办学校一起承担解决农民工子女教育问题的重任，而不仅仅是招收农民工子女学生，还要主动参与和加强融合，促进发展。4.3 民办学校充分挖掘潜力，努力成为另一主渠道要切实加强教师队伍建设，首先在学校方面，就是要通过保证教师的基本收入的稳定，按时为教师缴纳养老保险、社会保险等手段，保障教师的基本利益。同时，要不断加强教师的业务培训，支持教师参加各种业务学习、教研活动等。为教师的业务提高提供便利条件，创造良好环境。使教师不断更新知识，提高自身素质，从而更快地适应教育改革与发展的需要，适应学校发展壮大的需要。其次，在政府方面，要为教师资源的流通提供便利，特别是在户籍制度上给予优惠从而吸引外地优秀教师，这样正规的师资输送才能保持顺畅，弥补教师资源不足的漏洞，在一定程度上强化民办学校的教育教学能力，使其承担起解决农民工子女教育问题的重任。再次，通过政府教育部门的宣传和干预，促使公立学校的教师对民办学校进行支教活动，并制定鼓励措施（如评选职称等方面），这样就可以弥补民办学校教学方式方法的不足，有助于民办学校教学水平的提高，互利互助。规范农民工子弟学校，提升这类学校各类教学设施，提高他们的办学水平，让民办学校也成为学龄青少年接受教育的主要渠道之一。在完善民办学校的问题上，课程设置是不可忽视的，农民工子女学生享有接受同其他城市居民子女一样课程的权利，受教育不仅仅是读书，上课那么简单，我们是要让农民工子女能从中获得知识，从而改变自己的人生。民办学校必须在自己能力范围内设置国家规定的教学大纲和课程，对学生负责。李岚清曾说：“中国的教育事业，只靠政府这一个轮子推动，发展速度总是有限的。如果再加上另一个轮子民办教育的推动，一定会发展得更快、更好。”只要当民办学校的教育教学质量都抓好了，必将获得更多社会的关注，从而吸引到更多投资者的投资目光，使得民办教育进入一个良性的循环阶段。结束语:教育是一国之本，解决教育问题是一个国家寻求发展的头等大事。同时，为学龄子女提供给本的教育是我们社会所要承担的责任。恰逢本国正值社会转型时期，农民工子女问题凸现，为此本次社会调查对广州市农民工学龄子女的教育现状进行系统深入的研究。在详实、全面了解广州市农民工学龄子女的就学现状及所存在的问题的基础上，对有关农民工子女就学的现行政策进行分析和评估，在此基础上为进一步解决好广州市农民工子女教育问题提供有针对性地、可行性和操作性较强的政策建议。本次社会调查从2007年1月开始直至3月为止。本调查小组共四人，为了让此次调查能够更为详实、准确，调查小组除了有具体的分工外，还经常汇总所收集的资料，相互交流意见，以达到整个报告的完整性，避免了因过细的分工导致报告内容上观点上的脱节。本小组参考了许多相关的调查报告和国家的政策文件，与此同时还对广州市的好几所学校进行了实地调查取证。在此，我们要感谢这些学校的积极配合，特别是要特别鸣谢新市中学陈朝忠等校长接受我们的采访，他们给本课题研究提供了许多很有价值的信息与意见。由于这是在校大学生做的一次尝试性社会调查，并没有深厚的调查经验，调查过程中出现了一些问题，请读者能够体谅，同时我们非常欢迎大家能够给与我们宝贵的意见。【参考文献】1、中华人民共和国教育法(1995年7月起实行)2、中华人民共和国义务教育法(1986年4月颁布)3、义务教育法实施细则(1992年2月国务院颁布)4、中华人民共和国民办教育促进法(2003年9月1日起施行)5、中华人民共和国民办教育促进法实施条例(2004年4月1日起施)6、国家教委、公安部流动儿童、少年就学暂行办法(1998年3月2日发布)7、国务院关于解决农民工问题的若干意见8、国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见(2003年9月1日)9、关于解决农民工问题的若干意见国发 2006 5号中华人民共和国民办教育促进法10、教育部落实国务院关于解决农民工问题的若干意见11、转发国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知粤府办2004 69号12、广东省流动人员管理条例（1998年12月31日广东省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过根据2003年7月25日广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议关于修改广东省流动人员管理条例的决定修正）13、政府工作报告2003年4月22日广州市白云区第十三届人民代表大会第一次会议14、广州市关于规范我市民办教育收费管理的通知（穗价2003202号）15、广州市流动人员IC卡暂住证管理规定（2003年8月4日市政府第12届12次常务会议讨论通过，2003年8月22日起施行）16、吴霓，浙江、广东两省民办教育的调研报告17、李明华，从美国经验看我国解决农民工子弟就学问题的思路18、陈宗胜，发展经济学复旦大学出版社 2000年10月第一版302页19、莫怡文，农民工子女教育研究从社会权利贫困角度看武汉市农民工子女教育问题20、孙坚锋，农民工子女义务教育问题研究（同济大学MPA学位论文）2页21、顾玲、卜晓明，调查显示：农民工子女就地入学仍需高昂借读费22、中国改革报， 2006-12-15（005）23、外来工子女教育现状调查中山日报，2006-6-21 （D01） 附录1 外来务工人员适龄子女教育现状调查问卷（家长填写问卷） 区_编号_尊敬的家长：您好！为了维护外来务工人员子女的基本权益，了解外来务工人员子女受教育的现状，并就如何改善外来务工人员子女受教育的环境，及时向市政府和有关部门提出意见和建议，华南农业大学公共管理学院立项调查外来务工人员子女的教育现状，请您支持我们的工作。本调查问卷仅供课题研究用，您不必填写自己的姓名。谢谢您的支持和合作！此致。华南农业大学公共管理学院2007年1月 您现在的居住地：_省_市（地）_县（市） 您的户籍所在地：_省_市（地）_县（市）1、您的性别：A男 B女2、您的户口类型是：（ ） A 外省农村 B 本身农村 C 外省城镇 D本省城镇 E 其他3、您的受教育程度（ ）；您配偶的受教育程度（ ） A 没上过学 B 小学 C 初中 D高中（含中专、职高） E大专以上4、您现在住房是（ ）A 租住房 B 单位宿舍 C 自购商品房 D 其他5、您现在的工作是什么？（ ）A 没有固定的工作 B 务工A类（在工矿企业、建筑业等第二产业打工）C 务工B类（运输业、商业、餐饮娱乐等第三产业打工）D 个私业主A类（拥有企业、建筑队等第二产业的个私业主）E 个私业主B类（个体开店、有雇主的第三产业的个私业主）F 个私业主C类（个体开店、摆摊，无雇工的第三产业个私业主）G 务农 H 没有工作过 I 其他（请说明）_ 6、您家庭平均月收入是多少？（ ）A 1000元1500元（包括1500元） B 1500元2000元（包括2000元）C 2000元3000元（包括3000元） D 3000元5000元（包括5000元） E 5000元以上7、您来这个城市几年了？_年8、您有几个孩子？_个；其中，留守老家的孩子_个；跟随来城_个。9、您家跟随来城的孩子情况如何？请在以下符合情况的框内打勾或填写数字：对象年龄性别是否上学有没失学或辍学是否转过学男女是否有没有是，转过几次否孩子1孩子2孩子3孩子4孩子510、失学或辍学的原因是：（ ）（可多选）A 费用过高 B 读书无用C 子女不想读D 没有学校招收E 学校关闭F 家庭变故 G 其他 回答“有” 回答“是”的请 的请继续回 继续