精准扶贫的措施.doc

形势与政策课程报告 班 级： 15物流（1）班 姓 名： 徐丽仙 学 号： 042020150031 精准扶贫的措施、成效及政策一、精准扶贫的意义说到精准扶贫的意义，就不能不提我们第一个百年奋斗目标，即到2020年全面建成小康社会。而全面建成小康社会的标志性指标之一，就是农村贫困人口如期脱贫。也就是说，对农村贫困人口特别是中西部地区的农村贫困人口，实施精准扶贫并使之精准脱贫，我国才能达到全面建成小康社会的目标。二、基本方略精准扶贫、精准脱贫基本方略的核心内容是做到“六个精准”，实施“五个一批”。“六个精准”，包括扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。它解决的是“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。“扶持谁”，强调扶贫对象精准；“谁来扶”，强调因村派人精准；“怎么扶”，强调项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准；“如何退”，强调脱贫成效精准。这“六个精准”从扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效无一不强调精准。“五个一批”，实际上是脱贫攻坚的实现路径。“十三五”期间，重点通过发展产业脱贫3000万人左右，劳务输出脱贫1000万人左右，易地搬迁脱贫1000万人左右，低保兜底脱贫2000万人左右，积极推进教育脱贫，医疗保险和医疗救助脱贫，生态保护脱贫，资产收益脱贫。在这些路径中，处于第一位的是产业脱贫，只有产业发展了，才有长效机制，脱贫才可持续。第二位的是劳务输出脱贫，就是产业发展和农村劳动力人口输出。第三位的是易地搬迁脱贫，让农村贫困人口从不适宜居住的地方搬出。接下来的就是低保兜底脱贫以及教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、生态保护脱贫、资产收益脱贫。三、具体政策落实1、精准识别，分类施策首先，精准识别，就是要识别出那些绝对贫困人口。那么，如何精准识别？各地都有一些因地制宜的好做法。比如，贵州威宁彝族回族苗族自治县干部群众总结出的“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎”的精准扶贫“四看法”。再比如，贵州赫章县综合“四看法”和“评议法”等识别方法建立的“四二四”综合识别模式，通过占比权重计算分数，开展综合评定。按100分计算，“四看法”评分占40%、农村人均可支配收入评分占20%、村民主评议大会评分占40%。这两个县的做法充分考虑到群众的意见、贫困户的收入支出及家庭状况等因素，真正把最困难、最需要帮扶的贫困群众识别出来。2、探究致贫原因据统计，目前建档立卡贫困户中致贫原因占比由高到低排序依次为，因病致贫占42.2%，因缺资金致贫占35.4%，因缺技术致贫占22.3%，因缺劳动力致贫占16.8%，因学致贫占9.0%，因残致贫和因灾致贫各占5.8%。可见，在贫困户的致贫原因中，占比最高的是疾病，尤其是大病、慢性病，而后依次是资金、技术、劳动力、孩子上学、残疾和灾害。3、分类施策针对这些致贫原因，分类施策，确保脱贫政策覆盖每一个贫困户。对于没有劳动能力的贫困户，实施低保兜底；对于有劳动能力的贫困户，实施产业扶贫；对于居住地不适合生存发展的贫困户，实施易地扶贫搬迁；对于因病、因学、因残、因灾致贫的贫困户，根据具体原因实施具体政策。总体来看，按照致贫原因分类实施的政策已形成一个体系，就是基础设施+产业+易地搬迁+民生，称为体系扶贫。其中，基础设施体现的是“要想富，先修路”，产业扶贫是主要手段，易地扶贫搬迁使那些生活在偏远地区的贫困户搬出来，民生扶贫覆盖了因病、因学、因残、因灾致贫等方面。另外，体系扶贫要打“组合拳”、“倾斜拳”。一方面，脱贫攻坚要多管齐下、多措并举。另一方面，对绝对贫困人口要有政策倾斜。四、我国扶贫成效改革开放以来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，共有7亿多人摆脱了贫困。按当年价现行农村贫困标准衡量，1978年农村居民贫困发生率为97.5%，农村贫困人口规模7.7亿。而到2016年，贫困发生率降至4.5%，农村贫困人口减少至4335万人。特别是十八大以来，脱贫攻坚更是取得了显著成绩。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。近年