十一五doc-郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划.doc

郑州市 十一五 农村饮水安全工程规划 修修订订版版 河南省水利科学研究院 郑州市水利局 二 八八年十一月 郑州市 十一五 农村饮水安全工程规划 修修订订版版 河南省水利科学研究院 郑州市水利局 郑州市农村饮水安全工程规划编制领导小组 组 长 王林贺 副市长 副组长 冯万福 市政府副秘书长 王怀韧 市水利局局长 成 员 王少春 市发改委副主任 刘 睿 市财政局总会计师 马振萍 市卫生局副局长 刘汉亭 市水利局副局长 刘喜荣 市环保局副局长 韩乾坤 市水利局总工程师 审 定 王怀韧 审 核 刘汉亭 韩乾坤 项目负责 唐贵铁 乔慧敏 技术负责 路振广 报告执笔 路振广 唐贵铁 参加人员 董基源 党群英 张 芳 秦全根 韩献忠 王鹏举 李少华 郑宏伟 李贯宗 申进峰 张明月 兰勤普 时和军 弓胜堂 杨西歧 1 前 言 为了贯彻落实党的 十六大 提出全面建设小康社会 统 筹城乡发展 加强农村基础设施建设的总体要求 水利部明确 提出把保障饮水安全 维护人的健康生命作为今后水利工作的 第一任务 并于 2004 年 11 月组织编制了 农村饮水安全工程 总体规划及 十一五 规划工作大纲 要求各地认真做好农 村饮水安全规划工作 郑州市人民政府对农村饮水安全工程规划工作高度重视 成立了以王林贺副市长为组长 市政府副秘书长冯万福和水利 局王怀韧局长为副组长 市发改委 市财政局 市水利局 市 卫生局 市环保局等有关部门负责同志为成员的农村饮水安全 工程规划编制领导小组 各县 市 区 也都建立了相应的组 织机构 并落实了人员和经费 市水利局召开两次专门会议 安排部署规划编制工作 保证了此项工作的顺利开展 经过深入调查评估 基本摸清了全市农村饮水安全现状及 存在的主要问题 并经专家评审和报省水利厅认可 截止 2004 年底 全市农村饮水不安全人口为 140 45 万人 占农村总人 口 33 6 其中 饮用水质超标人口 120 31 万人 占农村总 人口 28 8 在水源保证率 生活用水量及用水方便程度方面 存在问题的人口有 20 14 万人 占农村总人口 4 8 农村饮水 安全形势依然比较严峻 全市农村饮水不安全人口分布呈现以 下特点 一是平原地区高于西部山丘区 二是城市周边高于农 2 村地区 三是浅层地下水水源区高于中深层地下水水源区 四 是污染河道两侧成为饮水不安全的 重灾区 郑州市 十一五 农村饮水安全工程规划的指导思想是 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面贯彻党的 十六大和十六届四中 五中全会精神以及新时期水利工作方针 坚持以人为本 按照全面 协调 可持续的科学发展观和全面 建设小康社会以及构建和谐社会的总体要求 统筹城乡发展 以加快农村社会经济发展和提高广大农村居民生活质量为出发 点 加强农村供水设施建设 以提高农村供水质量 改善农村 饮水条件 完善农村供水社会化服务体系 保障农村饮水安全 为目标 采取综合防治措施 使农民群众可持续地获得安全饮 用水 规划的基本原则是 统筹规划 先重后轻 突出重点 分步实施 水源保护与水质净化相结合 防治并重 连片综合 治理 因地制宜 近远结合 合理确定工程方案 城乡统筹 多渠道筹资 建管并重 强化用水户参与管理 确保工程良性 运营 根据郑州市农村饮水安全面临的主要问题及其危害程度 农村饮水安全工程总体规划和经济条件 按照规划的指导思想 和基本原则 确定 十一五 规划的目标任务是 集中力量优 先重点解决对农民群众生活和身体健康影响较大的高氟水 高 砷水 高盐水和高污染水四类水质问题 具体包括 饮用水中 氟含量大于 2mg L 砷含量大于 0 05mg L 盐含量大于 2g L 3 以及溶解性总固体大于 2g L 耗氧量 CODMn 大于 6mg L 等饮用水质严重超标问题 其它饮 水不安全问题 暂不列入本次规划范围 十一五 期间需要 解决 96 21 万人重度饮水不安全人口 其中 解决饮用高氟水 人口 22 86 万人 解决饮用高砷水人口 1 24 万人 解决饮用 高盐水人口 26 41 万人 解决饮用重污染水人口 38 42 万人 解决饮水不方便人口 7 28 万人 到 十一五 末即 2010 年末 郑州市农村饮水不安全人口下降到 44 24 万人 占农村总人口 的 10 6 饮水安全和基本安全人口达到 373 25 万人 农村饮 水安全普及程度达到 89 4 十一五 期间 郑州市解决重度饮水不安全人口共涉及 12 个县 市 区 的 96 个乡 镇 办 910 个行政村 规划 建设集中式供水工程 623 处 其中除高氟砷水工程 144 处 除 高盐水工程 214 处 除重污染水工程 265 处 分散式供水工程 15 处 日新增供水能力 3 7 万 m3 完成上述目标任务 需要投资 37041 万元 平均每年需要 投资 7408 万元 人均综合投资 385 元 郑州市 十一五 农村饮水安全工程规划实施后 将大大 改善广大农村居民的生活生产条件 有力地促进农村经济的发 展和全面建设小康社会战略目标的实现 4 1 目 录 前言 第一章 农村饮水安全现状 1 第一节 农村供水基本情况 1 第二节 十五 以来农村饮水工作成就 12 第三节 基本经验 20 第四节 农村饮水安全面临的主要问题 26 第二章 解决农村饮水安全问题的必要性和可行性 33 第一节 解决农村饮水安全问题的必要性和紧迫性 33 第二节 解决农村饮水安全问题的可行性和有利条件 35 第三章 规划的指导思想 基本原则和目标任务 37 第一节 指导思想 37 第二节 基本原则 37 第三节 目标任务 40 第四章 工程规划与分区布局 45 第一节 工程规划 45 第二节 分区布局 55 第三节 建设规模 58 第五章 投资估算与资金筹措 59 第一节 投资估算 59 第二节 资金筹措 62 第三节 农民自筹能力及对水费负担能力分析 63 第六章 效益和环境影响评价 65 2 第一节 效益分析 65 第二节 国民经济评价 67 第三节 环境影响评价 71 第七章 工程建后管理 74 第一节 建立权责明晰的管理体制 75 第二节 建立良性运营机制 77 第三节 建立社会化服务体系 80 第四节 建立科学有效的水质监测体系 81 第八章 实施规划的保障措施 82 第一节 加强领导 明确职责 82 第二节 饮用水源保护 83 第三节 多渠道筹措资金 88 第四节 做好前期工作 加强项目管理 88 第五节 加强技术培训和新技术推广 90 第六节 加大宣传力度 90 附件 附录 附录一 平原地区农村饮水安全工程典型设计 附录二 山丘地区农村饮水安全工程典型设计 附表 附表 1 郑州市自然 社会 经济情况汇总表 附表 2 郑州市农村供水基本情况汇总表 附表 3 郑州市集中式供水工程现状汇总表 3 附表 4 郑州市农村饮水安全问题汇总表 附表 5 郑州市 十一五 农村饮水安全工程规划解决人数 表 附表 5 1 荥阳市 十一五 农村饮水安全工程规划解决人 数表 附表 5 2 登封市 十一五 农村饮水安全工程规划解决人 数表 附表 5 3 巩义市 十一五 农村饮水安全工程规划解决人 数表 附表 5 4 新密市 十一五 农村饮水安全工程规划解决人 数表 附表 5 5 新郑市 十一五 农村饮水安全工程规划解决人 数表 附表 5 6 中牟县 十一五 农村饮水安全工程规划解决人 数表 附表 5 7 二七区 十一五 农村饮水安全工程规划解决人 数表 附表 5 8 中原区 十一五 农村饮水安全工程规划解决人 数表 附表 5 9 管城区 十一五 农村饮水安全工程规划解决人 数表 附表 5 10 惠济区 十一五 农村饮水安全工程规划解决 人数表 4 附表 5 11 金水区 十一五 农村饮水安全工程规划解决 人数表 附表 5 12 上街区 十一五 农村饮水安全工程规划解决 人数表 附表 6 郑州市 十一五 农村饮水安全工程规划表 附表 7 郑州市 十一五 农村饮水安全工程规划投资估算 表 附表 8 郑州市 十一五 农村饮水安全工程规划资金筹措 表 附图 郑州市 十一五 农村饮水安全工程规划解决问题及人口分布 示意图 1 第一章 农村饮水安全现状 第一节 农村供水基本情况 一 基本概况 一 自然概况 一 自然概况 郑州市地处中原 是河南省省会 全省政治 经济 文化 中心 位于河南省中部偏北 北临黄河 西依嵩山 东南为广 阔的黄淮平原 地理位置介于东经 112 42 114 14 北 纬 34 16 34 58 之间 东西长约 166km 南北宽约 75km 总面积 7446 2 km2 其中市区面积 1010 3 km2 建成区面积 243 3 km2 郑州地形地貌复杂 横跨我国第二级和第三级地 貌台阶 处于豫西山区向黄淮平原过渡地带 地势西高东低 呈阶梯状下降 境内山区 丘陵和平原约各占三分之一 土壤 类型较多 主要有褐土和潮土两大类 郑州属北温带大陆性季风气候 春旱多风 夏炎多雨 秋 凉清爽 冬寒干燥 四季分明 光照充足 雨热同步 全市多年 平均降水量 633 3mm 降水量年际年内变差较大 最大年降水 量 1054 2mm 是最小年降水量 392 6mm 的 2 7 倍 年内 降水多集中在 7 8 9 三个月 约占全年降水量的 60 多年 平均气温 14 4 7 月最热 平均气温 27 3 1 月最冷 平均气温 0 2 极端最高气温 43 0 极端最低气温 2 17 9 无霜期 220d 全年日照时数约 2400h 全市有大小河流 124 条 分属于黄河和淮河两大水系 流 域面积较大的河流有 29 条 其中淮河流域 23 条 黄河流域 6 条 淮河水系主要支流有贾鲁河 双洎河 颍河 运粮河等 黄河水系主要支流有伊洛河 汜水河和枯河等 黄河干流流经 郑州段长度 150 4 km 二 社会经济概况 二 社会经济概况 郑州市辖 12 个县 市 区 包括荥阳 登封 巩义 新 密 新郑 中牟六县 市 和二七 中原 管城 惠济 金水 上街六区 共辖 121 个乡 镇 56 个街道办事处 2329 个行 政村 17560 个村民小组 2004 年末全市总人口 708 20 万人 其中 农村人口 417 49 万人 非农村人口 290 71 万人 耕地 面积 438 1 万亩 人均耕地 0 62 亩 主要农作物有小麦 玉 米 水稻 花生 大豆 棉花 大蒜 蔬菜 西瓜以及红枣等 经济林果 郑州交通 通讯发达 处于我国交通大十字架的中心位置 陇海 京广铁路在这里交汇 107 310 国道以及京珠 连霍高 速公路穿境而过 拥有亚洲最大的列车编组站和全国最大的零 担货物转运站 邮政电信业务量位居全国前列 郑州商贸发达 是国务院确定的 3 个商贸中心试点城市之一 改革开放以来 逐步形成了以装备制造 煤电铝 电子信息和食品加工四大产 业为支柱的工业格局 郑州市自然资源丰富 已探明矿藏 34 种 矿产开发已成为本地区重要经济活动之一 3 2004 年全市实现生产总值 1375 亿元 人均生产总值达到 2350 美元 完成工业增加值 592 亿元 农业增加值 61 亿元 地方财政收入 115 亿元 城乡居民收入稳步提高 人民生活质 量进一步改善 农民人均纯收入达到 4183 元 粮食等农产品 产量全面增长 农业现代化水平进一步提高 三 水资源及其开发利用状况 三 水资源及其开发利用状况 郑州市多年平均水资源总量为 13 39 亿 m3 人均占有水资 源量 243 m3 亩均占有水资源量 287 m3 分别是全省人均和亩 均水资源量的 45 3 和 72 6 人均占有水资源量不足全国人 均水平的 1 10 属严重缺水地区 水资源和水环境问题已成为 影响郑州市社会经济可持续发展的主要制约因素 2004 年郑州市降水资源总量为 16 67 亿 m3 比上年减少 20 9 比多年平均增加 12 9 属偏丰水年份 2004 年全市 各种供水工程总供水量为 15 47 亿 m3 人均用水量 218 9 m3 万元 GDP 用水量 112 2m3 在总供水量中 地表水供水量 4 37 亿 m3 占总供水量的 28 2 其中引黄河水 3 02 亿 m3 占地 表水供水量的 69 3 占总供水量的 19 5 地下水供水量 11 10 亿 m3 占总供水量的 71 8 其中浅层地下水开采量 6 92 亿 m3 深层地下水开采量 4 18 亿 m3 分别占地下水供水 量的 62 4 和 37 6 为解决郑州市供水不足 目前主要靠增加引黄河水量和加 大地下水开采量 从而导致地下水位逐年下降 根据全市 75 眼长期观测井统计资料分析计算 2004 年全市地下水埋深较去 4 年平均下降了 0 33m 地下水下降区面积达到 684 4 km2 比 上年增加 426 5 郑州市不仅水量供需矛盾突出 而且由于受自然和人为因 素影响 水质超标也很严重 部分地区由于地质条件影响 存 在高氟砷水 苦咸水 高铁锰水分布 尤其是近年来随着社会 经济的快速发展 城镇大量生活及工业废水未经处理直接排入 河道 造成河流水体及浅层地下水严重污染 水生态环境恶化 使郑州市部分地区人畜饮水更加困难 同时也影响到人民群众 的身体健康 二 农村人口饮水安全现状 根据 郑州市农村饮水安全现状调查评估报告 郑州市 水利局 河南省地质环境监测总站 2005 年 5 月 以下简称 评估报告 提供的数据资料和水利部与卫生部制订的 农 村饮用水安全卫生评价指标体系 的统计分析 截止 2004 年 底 全市农村饮水安全和基本安全人口为 277 04 万人 占农 村总人口的比例为 66 4 各县 表 1 1 郑州市农村饮水安全人口调查评估 县 市 区 农村总人口 万人 农村饮水安全和基 本 安全人口 万人 农村饮水安全和基本 安全人口占农村总人口 荥阳市60 0540 2367 0 登封市62 0141 3066 6 巩义市66 5845 3868 2 新密市64 8445 5670 3 新郑市51 6633 9565 7 5 中牟县60 9841 0667 4 二七区9 946 8869 2 中原区6 313 2852 0 管城区7 433 3344 8 惠济区12 417 2158 1 金水区11 316 2054 7 上街区3 962 6566 9 合 计417 49277 0466 4 市 区 农村饮水安全和基本安全人口占农村总人口的比例 为 大于 60 的有荥阳市 登封市 巩义市 新密市 新郑市 中牟县 二七区和上街区 其中新密市最高为 70 3 小于 60 的 有中原区 管城区 惠济区和金水区 其中管城区最低为 44 8 农村人口饮水安全普及程度比较低 详见表 1 1 三 农村供水设施情况及存在的问题 一 集中式供水基本情况 一 集中式供水基本情况 1 工程规模 数量与受益人口 截至 2004 年底 全市共建成集中式供水工程 2695 处 日 供水总规模 25 1 万 m3 受益人口 212 57 万人 占全市农村总 人口的 50 9 其中乡镇及跨乡镇供水工程 56 处 村级供水 工程 2639 处 按供水规模分 供水规模大于 1000m3 d 的供水 工程 37 处 受益人口 29 62 万人 占集中式供水工程受益人 口的 13 9 供水规模 1000 200 m3 d 的供水工程 22 处 受 益人口 9 89 万人 占集中式供水工程受益人口的 4 7 供水 规模小于 200 m3 d 的供水工程 2636 处 受益人口 173 06 万 人 占集中式供水工程受益人口的 81 4 各县 市 区 集 6 中式供水工程规模 数量与受益人口详见附表 3 2 供水方式与受益人口 全市集中式供水工程按供水方式分 集中供水到户受益人口 198 71 万人 占集中式供水总人口的 93 5 供水到集中供水 点受益人口 13 86 万人 占集中式供水总人口的 6 5 说明 郑州市已建集中式供水工程绝大多数实行供水到户 仅少量集 中式供水工程供水到集中供水点 全市集中式供水工程受益人口按供水水源分 取用地下水受 益人口 193 11 万人 占集中式供水工程受益人口的 90 8 取 用地表水受益人口 19 46 万人 占集中式供水工程受益人口的 9 2 各县 市 区 集中式供水基本情况详见附表 2 全市各县 市 区 集中式供水工程受益人口占各县 市 区 农村总人口的比例为 大于 60 的有荥阳市 巩义市 二七区 中 表 1 2 郑州市集中式供水人口统计表 集中式供水人口 万人 县 市 区 农村总人口 万人 供水到户供水到点小计 集中式供水人口 占农村总人口 荥阳市60 0553 110 4753 5889 2 登封市62 0113 923 3917 3127 9 巩义市66 5849 883 7953 6780 6 新密市64 8424 051 4325 4839 3 新郑市51 6619 142 3021 4441 5 中牟县60 986 931 338 2613 5 二七区9 948 760 439 1992 5 7 中原区6 315 3405 3484 6 管城区7 433 9703 9753 4 惠济区12 418 0008 0064 5 金水区11 312 7502 7524 3 上街区3 962 860 723 5890 4 合 计417 49198 7113 86212 5750 9 原区 惠济区和上街区 其中二七区最高为 92 4 小于 60 的有登封市 新密市 新郑市 中牟县 管城区和金水区 其 中中牟县最低 仅为 13 5 详见表 1 2 3 水源类型 水质及水处理情况 全市 2695 处集中式供水工程按水源类型分 取地下水的 供水工程 2593 处 占集中式供水工程 96 2 取地表水的供水 工程 102 处 占集中式供水工程 3 8 郑州市已建集中式供水 工程绝大多数以地下水作为供水水源 从水源水质看 供水水源采用山泉水和水库水的山丘地区 水源位置一般较高 污染较少 水质良好 使用中 深层地下 水作为 表 1 3 郑州市集中式供水工程统计表 单位 处 水源类型取水方式净化设施水质定期检验 处 处 处 处 县 市 区 工程 总数 地表水地下水 提水自流有无是 否 荥阳 市 112651121873253011261121013 登封 市 16647119828401660166 巩义 市 2842525926024302549275 新密 市 21410204209552094210 8 新郑 市 1774173174311760177 中牟 县 68068644266264 二七 区 22511214188002250225 中原 区 1740174174001740174 管城 区 37037370037037 惠济 区 129012912900000 金水 区 19019190316316 上街 区 76076760076076 合 计 2695102259323223734126541302565 供水水源的地方 大部分地区水质较好 符合饮用水安全标准 但也有个别地方中深层地下水含盐量和含氟量较高 不宜作为 饮用水源或需做进一步处理 在郑州市 2695 处集中式供水工程中 2654 处供水工程没 有水处理设施 占集中式供水工程的 98 5 有水处理净化设 施的工程 41 处 仅占集中式供水工程的 1 5 其中 金水区 3 处 巩义市 30 处 中牟县 2 处 新密市 5 处 新郑市 1 处 集中式供水工程中水质定期检验的工程 130 处 占集中式供水 工程的 4 8 其中 金水区 3 处 巩义市 9 处 荥阳市 112 处 中牟县 2 处 新密市 4 处 详见表 1 3 4 经营管理方式 针对集中供水工程的具体情况 各县 市 区 从实际出 发 因地制宜地分别采取灵活多样的管理措施 并且取得了较 好的效果 主要管理方式可以分为国营 乡 镇 村联办 股 份合作制 承包 租赁和拍卖等 国营水厂规模较大 设施比较齐全 管理手段较为先进 9 例如 金水区的东周水厂 隶属郑州市自来水公司 具有水质 检测设施及能力 该工程为祭城镇凤凰台 张庄 王庄三个行 政村 4000 余人提供安全饮用水 乡 镇 及跨村供水工程 由乡 镇 政府组织成立供水 站或供水公司 实行企业化管理 如巩义市回郭镇自来水公司 属镇农办管理的供水机构 现有人员 46 人 下设有办公室 抄表 收费 维修等组 实行独立经营 自负盈亏 人员工资 福利和工程的维修等费用 从水费中提取 负责全镇六个村和 部分企业的供水 各项管理制度完善 运行良好 股份制或股份合作制供水工程 为吸纳社会资金投入供水 工程建设 郑州市制订了一系列优惠政策 按照 谁投资 谁 所有 谁管理 谁受益 的原则 近年来社会自然人或法人投 资建设了一批股份制或股份合作制供水工程 如巩义市洪河供 水工程 兴科供水工程 万泉供水工程和新密市红石峡供水工 程等 都实行独立经营 自负盈亏的企业化管理摸式 这类供 水工程基本建立健全了供水管理制度 收费制度和财务制度等 切实做到供水工程管理企业化 供水商品化 用水制度化 运 行科学化 部分工程还建有简易的水质净化设施 定期或不定 期地对供水水质进行检验 承包 租赁 拍卖等管理形式 随着水利改革的不断深入 和发展 不少地方采取承包 租赁和拍卖等方式 把现有小型 供水工程承包 租赁 拍卖给个人经营管理 如新密市不少小 型供水工程都采取上述经营管理方式 10 5 水价及水费收取方式 全市集中式供水工程水费收取方式主要分为两类 按用水 量计收水费或按人头摊销费用 但以前者最多 除山区个别引 泉水工程外 集中式供水工程水价一般从 0 5 2 0 元 m3不等 乡镇管理的规模较大的集镇和跨村供水工程 股份制或股份合 作经营管理的供水工程 水价一般为 1 0 1 5 元 3 由受 益农民自行管理的小型供水工程 水价一般为 0 5 1 0 元 3 个别用水紧张的地方水价较高 一般达 1 5 2 0 元 3 还有部分规模较小的供水工程没有收取水费 但是每 年工程维修的费用由受益户均摊 为了确保水价制订和收取的 科学 公平 合理 各地对已建成的集中式供水工程由所在县 市 区 物价 水利部门逐处核定水价 按表计量 定期向 农民公示水费收缴及开支情况 让农民吃 明白水 缴 放 心钱 个别地方按供水成本征收水费确有困难的 通过对管 理人员划拨适当的 养站田 养站林 等办法解决 实践证 明 效果较好 二 分散式供水基本情况 二 分散式供水基本情况 郑州市分散式供水人口为 204 92 万人 占农村总人口的 49 1 农村分散式供水工程主要分布在登封市 新密市 新 郑市 中牟县和金水区等地 其中 有设施分散式供水人口为 196 62 万人 占分散式供水人口的 95 9 占农村总人口的 47 1 无设施分散式供水人口为 8 30 万人 占分散式供水人 口的 4 1 占农村总人口的 2 0 各县 市 区 分散式供 11 水人口占农村总人口比例 大于 60 的有登封市 新密市 中 牟县和金水区 其中中牟县最高为 86 5 小于 60 的有荥阳 市 巩义市 新郑市 二七区 中原区 管城区 惠济区和上 街区 其中二七区最小为 7 5 详见表 1 4 分散式供水工程水源主要是浅层地下水 地表水 泉水或 者雨水 由于当地农户的卫生意识和经济状况比较差 水源水 质难以保证 特别是平原地区农家小院的厕所 猪圈等会对浅 层地下水造成污染 用手压井提取浅层地下水 卫生条件堪忧 1 有供水设施 全市有设施分散式供水人口为 196 62 万人 其中 使用 手压井人口为 168 96 万人 占有设施分散式供水人口 85 9 占农村总人口 40 5 使用集雨水窖工程人口为 23 10 万人 占有设施分散式供水人口 11 7 占农村总人口的 5 5 引 泉水人口 4 56 万人 占有设施分散式供水人口的 2 3 占农 村总人口 1 1 各县 市 区 有设施分散式供水基本情况 详见附表 2 表 1 4 郑州市分散式供水人口统计表 分散式供水人口 万人 县 市 区 农村总人口 万人 有设施无设施小计 分散式供水人口 占农村总人口 荥阳市60 056 460 016 4710 8 登封市62 0139 545 1644 7072 1 巩义市66 5810 322 5912 9119 4 新密市64 8439 36039 3660 7 12 新郑市51 6629 680 5430 2258 5 中牟县60 9852 72052 7286 5 二七区9 940 7500 757 5 中原区6 310 9700 9715 4 管城区7 433 4603 4646 6 惠济区12 414 4104 4135 5 金水区11 318 5608 5675 7 上街区3 960 3800 389 6 合 计417 49196 628 30204 9249 1 水井是最主要的分散式供水设施 在各县 市 区 都有 分布 取水方式是大部分农户使用手压井人力抽水或用小型水 泵提水 也有部分农户使用 20 混凝土管小口井 并用自吸 泵供水 这类供水工程的水源主要是埋深为 15 30m 的浅层地 下水 极易受到污染 从水质感观指标来看 有相当数量村庄 的水质浑浊 带有明显的嗅觉异味 部分村庄水质苦咸 集雨工程也是一种比较重要的分散式供水设施 由于受地 形 地下水资源缺乏和开采难度大的限制 在西南部山丘地区 的新密市 荥阳市 巩义市和登封市等地 打井比较困难 使 用集雨水窖等分散式供水工程较多 2 无供水设施 全市农村无供水设施需要外出担水 拉水的人口为 8 30 万人 占分散式供水人口的 4 1 占农村总人口的 2 0 这 些人口主要分布在登封市 巩义市 新密市和荥阳市的深山区 各县 市 区 无设施分散式供水基本情况详见附表 2 由于 当地无供水设施 农民往往要到村外拉水 挑水吃 或直接取 13 用溪水 泉水 坑塘水 这些水源由于处于自然状态 容易受 到污染和破坏 通常情况下山泉和位于河流上游的水质较好 但大部分地方水质较差 细菌和大肠菌类远远超过生活饮用水 水质标准 三 农村供水存在的主要问题 三 农村供水存在的主要问题 目前 全市农村供水总体水平不高 大多数农民的供水设 施还很简陋 农村饮水安全普及程度和自来水入户率较低 受 饮水习惯和经济条件限制 相当部分农村饮水为分散式供水 取水方式多为手压井和拉井等 用水方便程度较低 水质难以 保证 小部分集中式供水工程主要分布在乡镇和经济条件较好 的村庄 规模小 设施简陋 缺乏必要的水处理设施和消毒设 施 此外 还有不少已建集中式供水工程标准普遍较低 管理 水平不高 工程年久失修 使用寿命短 难以正常发挥效益 第二节 十五 以来农村饮水工作成就 一 十五 前三年农村饮水解困工程规划实施情况 建国以来 党和政府十分关心农民群众吃水问题 积极带 领广大农民修库 建窖 打井 千方百计帮助群众解决饮水困 难 到 2000 年底 国家先后投资 1 77 亿元 解决 改善了 全市 95 万人的饮水困难 但由于水源变化和水质污染等原因 十五 规划期间全市仍有 40 余万人饮水困难 为尽快解决 这些人口的饮水困难问题 市水利局根据省水利厅和市委 市 14 政府的工作部署 结合郑州市人畜饮水实际情况 制订了 郑 州市 十五 农村饮水解困工程规划 经省水利厅和市政府 批准后分批实施 规划总投资 14510 万元 其中中央和省投资 5560 万元 市财政及社会集资 5276 万元 县 市 区 及受 益农民自筹 3674 万元 规划修建各类农村饮水工程 63547 处 其中集中式供水工程 347 处 分散式供水工程 63200 处 规划 解决 41 23 万人 近 8 万头大牲畜的饮水困难和不安全问题 2001 年是 十五 规划实施第一年 郑州市面对严重的干 旱 原省长李克强 副省长王明义多次对巩义 新密等县 市 进行视察并做出指示 郑州市要在全省率先解决人畜饮水困 难 在李省长指示精神鼓舞下 市委 市政府把解决山区群 众吃水难作为实践 三个代表 重要思想 为群众办实事办好 事的最直接最具体的体现来抓 上至领导 下到缺水山区群众 积极筹措资金 万众一心 掀起了一场轰轰烈烈解决山区人畜 饮水困难的大会战 经过三年艰苦努力 人畜饮水工作取得突 破性进展 至 2003 年底 共投入资金 10534 万元 建成各类 农村饮水工程 61360 处 其中集中式供水工程 178 处 水窖等 分散式供水工程 61182 处 解决了 30 50 万人 近 8 万头大牲 畜的饮水困难 使郑州市西部山区多年存在的人畜饮水困难基 本得到解决 可以说这几年是郑州市人畜吃水工作投入最多 效果最好 农民最满意的几年 2003 年 郑州市水利局被水利 部评为全国人饮解困先进单位 二 2004 2005 年农村饮水安全工程实施情况 15 一一 20042004 年农村饮水安全工程实施情况年农村饮水安全工程实施情况 2004 年 在市委 市政府的正确领导下 在上级部门的大 力支持下 全市按照局党委的部署 人畜饮水工作继续贯彻落 实全面建设小康社会的宏伟目标 加大改善西部山区广大农民 生活生产用水条件的力度 积极进行农村人饮解困工程建设 使全市人畜饮水工作更上一个新台阶 取得了显著的成效 一 年来 共完成打井配套工程 19 处 新建提水工程 61 处 引水 工程 28 处 屋顶接水工程 365 处 建成屋顶接水自来水化工 程 2500 处 解决饮水困难人口 4 88 万人 解决饮水不安全人 口 1 64 万人 改善和提高饮水标准人口 0 96 万人 完成总投 资 2291 万元 为促进郑州市西部山区经济社会和人的全面发 展提供了支持和保障 工程具体完成情况如下 1 人饮解困工程项目 按照 2003 年 11 月省发改委下达 豫计投 2003 1950 号文件精神 批准郑州市利用 2003 年度中 央国债资金解决巩义 登封 新密三县 市 人畜饮水困难 4 85 万人 根据批复要求 全市认真组织 科学规划 精心施 工 目前已全部完成此项目建设任务 共新建打井配套工程 19 处 提水工程 47 处 引水工程 28 处 屋顶接水工程 365 处 总投资 1574 万元 其中国债资金 600 万元 地方配套资金 974 万元 动用土石方 21 84 万 m3 砌体 2 56 万 m3 使郑州市西 部山区 4 88 万人告别了吃水难 按计划圆满完成了工程建设 任务 2 农村饮水安全工程项目 按照省水利厅文件要求 经 16 过深入调查研究 并结合全市实际情况 编制了 郑州市 2004 年农村饮水安全工程项目可研报告 并通过省厅专家评审 经上级批准 安排郑州市部分农村实施 工程涉及荥阳市 登 封市 新密市 金水区 管城区的 14 个乡镇 21 个行政村 计 划解决饮水安全人口 16381 人 建设集中供水工程 14 处 工 程总投资 507 万元 其中省投资金 360 万元 地方自筹 147 万 元 项目资金已全部到位 工程已按计划完工 3 屋顶接水自来水化改造工程 在 2003 年示范实践的基 础上 2004 年郑州市安排在新密 荥阳 登封三县 市 实施 2500 处 户 屋顶接水自来水化改造工程 计划改善提高饮水 条件人口 9500 人 总投资 210 万元 其中市财政投资 100 万 元 县配套 110 万元 现已完成 2500 处 户 改善和提高群 众饮水标准 9631 人 其中 新密市完成 800 处 使 800 户 3200 余人吃上自来水 其余 500 处自来水改造工程项目 经 研究 结合有关村具体情况 并征得群众同意 更改为集中供 水工程 使这部分群众也吃上了自来水 登封市完成 600 处 改善和提高群众饮水标准 2383 人 荥阳市完成 600 处 改善 和提高群众饮水标准 2420 人 实施农村屋顶接水自来水化改 造工程 投资不大 取得了很好的效果 为群众办了实事 让 群众得实惠 保护了群众的身体健康 深受群众欢迎 二 二 20052005 年农村饮水安全工程实施情况年农村饮水安全工程实施情况 2005 年全市农村饮水安全项目计划总投资 1831 万元 其 中 省投资 420 万元 郑州市投资 950 万元 县 市 区 及 17 受益群众自筹 461 万元 计划解决农村饮水安全人口 6 20 万 人 目前已做的主要工作 1 完成了淮河流域第一批 22 个重污染村的饮水安全工程 解决淮河流域重污染村的饮水安全问题 是省委 省政府向全 省人民承诺要办的 10 件实事之一 市委 市政府也把此项工 作作为今年要为群众办的 20 件实事之一 该项工程涉及郑州 市中牟县 6 个乡 镇 22 个村 6004 户 2 40 万人 计划打 深井 21 眼 铺设主 支管网 14 26 万 m 入户管网 12 57 万 m 工程总投资 731 万元 为确保工程顺利开展 让群众尽快 吃上安全水 市委 市政府高度重视 副市长王林贺 4 月 14 日 5 月 30 日两次带领有关人员现场办公 解决实际问题 中 牟县成立了以主管副县长为组长的工程领导小组 并抽调 20 多人分成三个组 入村入户进行调查 发放入户调查表 广泛 征求群众意见 尤其是管网入户不入户让群众说了算 市水利 局组织有关技术人员 会同中牟县制定出 工程建设技术方案 确保工程建设质量 目前饮水工程已全部完成 韩寺镇大李 庄村村民高兴地说 现在喝上了放心水 原来我们想都不敢 想的事现在实现了 7 月 7 日 省验收小组对这项工程进行了 全面验收 受到了高度赞扬 2 完成了荥阳市等部分高氟水区群众的饮水安全工程 荥阳市北部沿黄邙岭一带 是郑州市氟水集中地区 这里群众 长期饮用高氟水 给他们的身体健康造成很大影响 去年底今 年初 郑州市把省安排的部分资金和市部分资金捆绑使用 重 18 点解决 12 个村的高氟水问题 到目前为止 主体工程已经完 成 大部分群众吃上了安全水 但还有部分尾工 要抓紧完成 3 淮河流域第二批重污染村饮水安全工程项目正在抓紧 实施 根据省政府解决淮河和海河流域污染较重地区农村饮水 安全问题 第二批 规划方案要求 郑州市 2005 年淮河流域 污染较重地区第二批农村饮水安全项目涉及中牟县和管城回族 区 计划解决贾鲁河 熊耳河 七里河两岸 2 公里以内 9 个乡 镇 25 个行政村 8486 户 3 36 万人的饮水安全问题 其中 中牟县涉及白沙 郑庵 韩寺 官渡 大孟 城关 6 个乡镇 20 个村庄 6460 户 2 63 万人 管城区涉及圃田 南曹 十 八里河 3 个乡镇 5 个行政村 2026 户 0 73 万人 工程总投 资 940 万元 其中省投资 210 万元 郑州市投资 490 万元 区 乡财政配套资金 100 万元 受益群众自筹 140 万元 项目实施 情况如下 1 领导重视 周密安排 7 月 21 日省政府淮河流域污 染较重地区农村饮水安全电视电话会议及省政府在新乡召开现 场会后 市委 市政府领导高度重视 王文超市长 李柳身常 务副市长分别作出重要批示 要求落实配套资金 抓紧工程建 设 王林贺副市长指出 要认真贯彻落实省政府电视电话会 议精神 认真总结第一批项目建设的成功经验 要充分估计第 二批项目实施过程中的困难 配套资金是实施第二批项目的关 键问题 要加强协调 按照省政府的要求扎扎实实地做好工作 19 按照王林贺副市长的指示 市政府印发了 郑州市 2005 年 淮河流域污染较重地区第二批农村饮水安全工程实施方案 从工程规划 方案制定 建设程序 资金落实 组织领导等方 面提出了明确要求 中牟县成立了以主抓农业的副县长为组长 县水利局 财政局 卫生局 发改委 环保局等单位领导为成 员的项目建设领导小组 并组建 中牟县农村饮水安全项目建 设管理局 全面负责工程建设管理工作 管城区也成立了由 主抓农业的副区长为组长 相关部门为成员单位的农村饮水安 全工作领导小组 市水利局成立了以有关领导为组长的工程督 导组 技术服务组 配合项目县 区做好工作 2 调查摸底 制定方案 中牟县 管城区政府组织抽 调近 60 人 利用 10 天时间深入项目区逐村入户调查 发放征 求意见表 5000 多份 针对工程形式选择 管网是否入户 资 金筹措等方面问题 广泛征求群众意见 制定出了项目规划实 施方案 第二批农村饮水安全项目规划新打深水管井 25 眼 安装压力罐 25 台套 配套各类型潜水泵 25 台 铺设供水干管 17 23 万 m 入户配水管 14 89 万 m 控制电盘 含压力表 25 只 建设水源管理房 25 间 539 8m2 3 完善工程建设程序 在工程项目实施中 项目县 区严格按照工程建设 三制 要求 确保工程建设质量和进度 中牟县委托河南省方正水利工程咨询有限公司为项目监理单位 同时在 国家采购与招标网 上公开发布施工招标公告 管城 区组织由水利专家及有关部门负责人组成农村饮水安全项目评 20 标专家组进行公开招投标 聘请市水利勘测设计院为工程监理 单位 负责工程监理 4 落实项目资金 根据省政府第 104 次常务会议精神 省 市投资比例为 3 7 按项目计划要求 目前 省财政专项 补助资金 210 万元全部到位 市财政配套资金 490 万元也已落 实到位 为保证项目工程资金的规范使用 严格按照 河南省 农村饮水安全专项补助资金管理暂行办法 的规定 实行县 级报账制 坚持专帐存储 专款专用 严禁滞留 挤占 挪用 截留专项资金 5 工程建设顺利开展 为确保工程早日建成并发挥效 益 中牟县 管城区及早准备 通过公开招投标 择优选用信 誉好 实力雄厚 具有施工资质的施工队伍进行施工 并做好 施工工艺 上层水封堵 抽水试验和水质化验各个环节的工作 在建设 施工单位的共同努力下 截至目前共开工建设水源工 程 25 处 其中成井 21 处 在建工程 4 处 建设水源管理房 363 6m2 铺设供水管网 6 4 万 m 已建成通水供水点 11 处 6 加强技术指导及工程督导 市水利局成立了以水利 局总工韩乾坤博士为组长的技术指导组 多次深入项目区进行 技术服务和技术指导 帮助解决复杂技术问题 特别是对水井 的滞水深度和取水层进行反复研究 以确保水质水量达到安全 要求 同时 省政府督导组多次到郑州市进行督导 市 县水 利部门也定期或不定期地对工程进行抽查和检查 以确保工程 能按时保质保量完成 21 三 十五 农村饮水安全工程建设成效 十五 期间郑州市共投入资金 1 47 亿元 建成各类农 村饮水解困和安全工程 64401 处 其中集中式供水工程 354 处 分散式供水工程 64047 处 解决了 44 18 万人和近 8 万头大牲 畜的饮水困难和不安全问题 农村饮水解困和安全工程建设成 为近年来郑州市水利工作的三大亮点之一 使农民真正得到了 实惠 深受农民的欢迎 取得了显著的社会效益 经济效益和生态效益 这是一项伟大 的历史性成就 是郑州市农村水利工作的一个里程碑 主要表 现在 一是改善了缺水地区农民的生活条件 提高了生活质量 饮水解困工程的实施 缩短了取水时间 减轻了农民找水 担 水 买水负担 不仅使这些地区的农民从此告别了吃水难的日 子 而且节省了大量的劳动力和时间 大大减轻了劳动强度 提高了农民生活的舒适度 二是减少了疾病发生 提高了农民 健康水平 饮水问题的解决 不仅直接减少水介传染病的发病 率 而且通过促进环境卫生和个人卫生的改善 降低了与卫生 条件有关的疾病发病率 提高了农民特别是妇女儿童的健康水 平 减少了农民医药费的开支 三是再一次解放了农村生产力 加快了农村脱贫致富奔小康的步伐 缺水贫困地区从此结束了 祖祖辈辈挑水 拉水 驮水的历史 使大批青壮年劳动力从找 水 担水的繁重体力劳动力中解放出来 投入到农业生产中 或综合利用饮水解困工程 发展庭院经济或用于外出务工和经 22 商 增加经济收入 进一步促进了当地经济的发展 四是树立 了党和政府在人民群众心目中的威望和形象 透过一处又一处 饮水解困工程 广大农民群众再一次深切感受到了党和政府对 他们的关心和爱护 农民视饮水工程为 富民工程 民心工 程 德政工程 五是有力地促进了农村精神文明建设 解 困工程实施后 过去常因争水抢水发生纠纷甚至引起械斗 邻 里不和的事情没有了 社会稳定 农民安居乐业 第三节 基本经验 自从农村饮水解困工程实施以来 经过多年的探索和实践 总结 郑州市在这方面积累了大量而丰富的经验 概括起来主 要有以下几个方面 一 水源保护方面 主要采取以下措施保护水源 一是加强宣传 提高广大干 群保护水资源的自觉性和水安全意识 二是强化管理 依法保 护水资源 防止水污染 各级政府和水行政主管部门认真贯彻 执行 水法 水污染防治法 水土保持法 等国家和地方 的有关法律法规 坚持科学发展观 努力做到水资源开发利用 和社会经济的协调发展 加强水资源统一管理 推动城乡水务 一体化 加大源头治污防污力度 确保地下水资源采补平衡 防止新的水源污染和交叉污染 建立健全水质监测网络和监测 机制 植树种草 涵养水源 积极预防和治理水土流失 三是 合理选择和运用水源 优质水源首先满足当地生活用水需要 23 避免选用氟 砷 盐和污染物超标的水源 有条件的地方建设 保证率较高的小型水资源工程 以保证在大旱之年农村居民有 水吃 提高农村饮水安全保证程度 四是划定供水工程管理和 保护范围 加强水源地周边环境的保护 按照 河南省农村饮 水工程管理办法 明确规定在保护范围内不得设置渗水厕所 粪池 垃圾场等污染源 或修建影响供水的其它建筑物 严禁 任何单位和个人擅自改动 破坏或拆除侵占供水设施 并建立 卫生检查制度 确保饮用水源的安全 二 前期工作方面 市委 市政府对解决农村饮水困难工作高度重视 始终 把 农村饮水安全工作作为贯彻落实 三个代表 重要思想和全面 建设 小康社会的具体行动来抓 郑州市及各县 市 区 都成立了 农村饮水安全工程领导小组或指挥部 由党委或政府分管领导 挂帅 发改委 水利 财政 卫生 环保等部门参加 同时层 层签订责任书 明确任务和要求 并将其列为年度考核的重要 内容 强力推进此项工作的开展 具体做法 一是建立领导机 构 实行各级行政首长负责制 市政府成立了农村饮水安全工 程建设指挥部 主管副市长任指挥长 成员由发改委 水利局 财政局 卫生局 环保局等部门主管领导组成 指挥部办公室 设在市水利局 办公室具体负责项目建设的日常管理工作 各 县 市 区 也成立了相应的领导和办事机构 项目具体组织 24 实施由各级水利部门负责 市委 市政府把解决农村饮水安全 工作纳入各级政府目标考核内容 明确要求由各级行政一把手 负总责 层层签订目标责任书 实行奖罚措施 二是因地制宜 选择合理的工程建设和管理方案 市水利局针对郑州市的实际 情况 经过深入调查研究 制定了西部山丘区重点以发展集雨 水窖和引山泉为主 东部等平原地区重点以打中深井为主的农 村饮水安全原则和思路 根据这个原则和思路 各县 市 区 都组织编制了 农村饮水安全工程建设可行性研究报告 和 农村饮水安全工程建设实施方案 对项目进行科